Tiesību aktu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodika. Krievijas Federācijas tiesiskais regulējums Projektu izskatīšanas metodika npa 96. rezolūcija

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS VALDĪBA

REZOLŪCIJA

PAR PRETKORUPCIJAS EKSPERTI

NORMATĪVIE TIESĪBU AKTI UN NORMATĪVAS PROJEKTE

TIESĪBU AKTI

Mainīto dokumentu saraksts

vom 10.07.2017. N 813)

Saskaņā ar federālo likumu "Par normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu ekspertīzi korupcijas apkarošanas jomā" Krievijas Federācijas valdība nolemj:

1. Apstipriniet pievienoto:

Turēšanas noteikumi korupcijas apkarosanas ekspertīze normatīvie tiesību akti un normatīvo tiesību aktu projekti;

normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodika.

2. Atzit par nederīgu:

Krievijas Federācijas valdības 2009. gada 5. marta dekrēts N 195 "Par normatīvo aktu projektu un citu dokumentu izskatīšanas noteikumu apstiprināšanu, lai tajos noteiktu noteikumus, kas veicina apstākļu radīšanu korupcija” (Krievijas Federācijas tiesību aktu apkopojums, 2009, N 10, 1240);

Krievijas Federācijas valdības 2009. gada 5. marta dekrēts N 196 "Par metodikas apstiprināšanu normatīvo aktu projektu un citu dokumentu izskatīšanai, lai tajos noteiktu noteikumus, kas veicina apstākļu radīšanu izpausmei par korupciju" (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2009, N 10, 1241 .Hose).

Ministerpräsidenten

Krievijas Federacija

Apstiprinate

Valdības dekrets

Krievijas Federacija

NOTEIKUMI

Mainīto dokumentu saraksts

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 18. decembra dekrētiem N 1334,

27.03.2013. Nr. 274, 27.11.2013. N 1075,

30.01.2015. Nr. 83, 18.07.2015. N 732,

vom 10.07.2017. N 813)

1. Noteikumi nosaka kārtību, kādā veic Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas veikto normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzi un normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu ordentlichkarīgu pretkorupcijas ekspertīzi. tiesību aktus, lai apzinātu tajos korupcijas faktorus un to turpmāku novēršanu.

2. Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija veic pretkorupcijas ekspertīzi saskaņā ar normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodiku, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 26. februāra dekrētu, 2010. gada 1. jūlija 2010. 2010 N 96 saistībā ar:

a) federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti un Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti, ko izstrādājušas federālās struktūras izpildvara, citas valsts struktūras un organizācijas - to juridiskās ekspertīzes laikā;

b) Krievijas Federācijas valdības grozījumu projektus federālo likumu projektiem, ko sagatavojušas federālās izpildinstitūcijas, citas valsts struktūras un organizācijas - to juridiskās pārbaudes laikā;

(Ar grozījumiem, kas izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētiem N 274, 2013. gada 27. novembrī N 1075)

c) normatīvie tiesību akti föderale Strukturen izpildvara, zit valdības aģentūras un organizācijas, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, kas nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, kā arī hartas pašvaldības un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību hartos - pēc to valsts reģistrācija;

d) Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti - uzraugot to piemērošanu un ievadot informāciju föderale Register Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti.

3. Pretkorupcijas ekspertīzes rezultāti ir atspoguļoti Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas atzinumā, kas balstīts uz juridiskās ekspertīzes rezultātiem, vai Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas atzinumā formā, āta minipristi.n

(3. klauzula, kas grozīta ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

3(1). Domstarpības, kas izriet no korupcijas faktoru novērtējuma, kas norādīts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas slēdzienā, pamatojoties uz normatīvo aktu projektu un 2. punkta "a" un "b" apakšpunktā paredzāto dokumentu projektuz. šie noteikumi ir atrisināti tādā veidā, kas noteikts Krievijas Federācijas valdības noteikumos, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 1. jūnija dekrētu N 260 (turpmāk – valdības noteikāmīpīstu), lai iz.stu par aktu projektiem, kas iesniegti Krievijas Federācijas valdībai ar domstarpībām.

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 30.01.2015. N 83 dekrētu)

Nesaskaņas, kas izriet no korupcijas faktoru novērtējuma, kas norādīts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas slēdzienā, pamatojoties uz federālo izpildinstitūciju, citu valsts struktūru un organizāciju normatīvo aktu pārbaudes rezultātiem, kas ietekmē Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas tiesības, brīvības un pienākumus. persona un pilsonis, kas nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, kas atrisināti kārtībā, Nosaka Noteikumi federālo izpildinstitūciju normatīvo tiesību aktu sagatavošana un to valsts reģistrācija, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 1997. gada 13. augusta dekrētu N 1009.

(3. panta 1. punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

4. Neatkarīgu pretkorupcijas ekspertīzi veic juridiskas un fiziskas personas, kuras Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija ir akreditējusi kā ekspertus normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu cleankarīgas pretkorupcijas ekspertīzešulas veikšanas. normatīvo tiesību aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodika, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2010. gada 26. februāra dekrētu N 96.

(4. klauzula, kas grozīta ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

5. Lai nodrošinātu iespēju veikt ordentlichkarīgu pretkorupcijas pārbaudi federālo likumu projektiem, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektiem, Krievijas Federācijas valdības, federālo izpildinstitūciju, ctie valsts institūciju. - normatīvo aktu projektu izstrādātāji darba dienā, kas atbilst norādīto projektu nosūtīšanas apstiprināšanai valsts struktūrās un organizācijās saskaņā ar Valdības noteikumu 57. punktu, ievieto šos projektus vietnē regula.gov.ru informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets", kas izveidots, lai ievietotu informāciju par federālo izpildinstitūciju sagatavoto normatīvo aktu projektu sagatavošanu un to publiskās apspriešanas rezultātiem, norādot uz nettkarīgas komisijas rezultātiem balstītu atzinumu pieņemšanas sākuma un beigu datumu. korupcijas apkarosanas ekspertīze.

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 18. decembra dekrētiem N 1334, 2013. gada 27. marta N 274, 2015. gada 30. janvāra dekrētiem N 83)

Federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti tiek iievietoti vietnē regula.gov.ru informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" vismaz 7 dienas.

Ja valdības noteikumu 60. panta 1. punktā paredzētās attiecības regulē federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti un Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti, secinātiemi, kas clean balstīgas preultīti korupcijas ekspertīzes tiek nosūtītas sabiedriskās apspriešanas ietvaros, kas notiek federālās izpildvaras noteikumos paredzētajā veidā, lai novērtētu normatīvo aktu projektu un Eirāzijas Ekonomikas komisijas padomes lēmumu projektu normatīvo ietekmi, kas apstiprināti ar valdības dekrētu Nr. Krievijas Federācijas 2012. gada 17. decembra N 1318 "Par kārtību, kādā federālās izpildvaras iestādes izvērtē normatīvo aktu projektu un Padomes Eirāzijas Ekonomikas komisijas lēmumu projektu normatīvo ietekmi, kā arī par grozījumiem atsevišķos valdības aktos Krievijas Federācijas".

Ja saistībā ar federālo likumu projektiem, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektiem, Krievijas Federācijas valdības lēmumu projektiem informācijas izpaušanas procedūra ir jāveic Informācijas izpaušānas noteikumos noteīdbtajā kārt. Federālās izpildinstitūcijas par normatīvo tiesību aktu projektu sagatavošanu un to publiskās apspriešanas rezultātiem, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 25. augusta rezolūciju N 851 "Par kārtību, kādā federālās izpildvaras iestādes atklāj informāciju par normatīvo aktu projektu sagatavošana un to publiskās apspriešanas rezultāti” , secinājumi, kas balstīti uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, tiek nosūtīti sabiedriskās apspriešanas ietvaros, kas veikta saskaņā ar Noteikumiem, federālās izpildvaras iestādes atklāj informāciju par normatīvo aktu projektu un to publiskās apspriešanas rezultātu sagatavošana, izņemot gadījumu ev, kas noteikts ar šo noteikumu 11. Punktu.

Vienlaikus federālo likumu projektu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projektu atkārtota ievietošana vietnē regula.gov.ru informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" punkta pirmajā un otrajā daļā noteiktajā kārtībā ir nepieciešamas tikai to precizējumu maiņas gadījumā, pamatojoties uz sabiedriskās apspriešanas vai sabiedriskās aspriesanas rezultātiem.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

6. Lai nodrošinātu federālo Izpildinstitūciju, Citu Valsts Institūciju un organisation organisation organisation organisative organisative organisative organisative organisation unpilsoņa Tatskorupcijujujujujujujas, appleskes, natkarskorupcijas, natkarskorupcijas, natkarskorupcijas, natkarskorupcijas. organizācijām vai ar starpresoru raksturu, federālajām izpildinstitūcijām, citām valsts struktūrām un organizācijām - normatīvo tiesību aktu projektu izstrādātājiem darba dienā, kas atbilst šo projektu nosūūtīšnas dienas juridiskais pakalpojums federālās izpildvaras iestādes, citas valsts struktūras un organizācijas ievieto šos projektus informācijas un telekomunikāciju tīkla "Internet" vietnē regula.gov.ru, norādot sākuma un beigu datumus secinājumu saņemšanai, pamatojoties uzze nettkarījagas pretkorupercijagas pretkorupper .

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 18. decembra dekrētu N 1334)

Minēto federālo izpildinstitūciju, citu valsts institūciju un organizāciju normatīvo aktu projekti tiek iievietoti vietnē regula.gov.ru informācijas un telekomunikāciju tīklā „Internets“ vismaz 7 dienas.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

Ja federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu projekti regulē federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu sagatavošanas un to valsts reģistrācijas noteikumu 3.punkta 1.punktā paredzētās attiecības, kas apstipubprinātasīr Latvijas. Krievijas Federācijas 1997. gada 13. augusta N 1009 "Par federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu sagatavošanas un to valsts reģistrācijas noteikumu apstiprināšanu", secinājumi, kas balstīti uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, tiek nosūtīti kā daļa no publiskās informācijas. konsultācijas, kas notikušas Normatīvo tiesību aktu projektu un Eirāzijas Ekonomikas komisijas padomes lēmumu projektu normatīvās ietekmes novērtējuma noteikumos.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 30.01.2015. N 83; grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 10.07.2017. N 813)

Ja nepieciešams veikt informācijas izpaušanas procedūru saistībā ar federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu projektiem, ko paredz Noteikumi federālo izpildinstitūciju veiktā informācijas izpaušana par normatīvo aktu projektu sagatavošanu un to publiskās apspriešanas rezultātiem, secinājumi, kas balstīti uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, tiek nosūtīti sabiedriskās apspriešanas ietvaros, kas tiek veikta saskaņā ar Noteikumiem par normatīvo aktu projektu sagatavošanu. federālo izpildinstitšanas rezultātiem, izņemot gadījumus, kas noteikti šo noteikumu 11.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 30.01.2015. N 83 dekrētu)

Tajā pašā laikā šo normatīvo aktu projektu atkārtota ievietošana vietnē regula.gov.ru informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" šā punkta pirmajā un otrajā daļā noteiktajā kārtībā ir nepieciešama tikai tad, ja to redakcija tiek mainīta pēc sabiedriskās apspriešanas vai sabiedriskās apspriešanas rezultātiem.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

7. Neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultāti atspoguļoti slēdzienā Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas apstiprinātajā veidlapā.

7(1). Juridiskas un fiziskas personas, kuras Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija akreditējusi kā ekspertus ordentlichkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes veikšanai normatīvajos aktos un normatīvo aktu projektu projektos, nosūta uz papīā un (vai) form. elektronische Dokumente:

a) secinājumus, pamatojoties uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem:

federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti un Krievijas Federācijas valdības lēmumu projekti - federālajām izpildinstitūcijām, citām valsts struktūrām un organizācijām, kas ir attiecīgo projektu;

federālo izpildinstitūciju, citu valsts iestāžu un organizāciju normatīvie akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, Krievijas Federācijas veidoīaktijo , pašvaldību hartas un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos, kā arī minēto normatīvo tiesību aktu projekti - federālajām izpildinstitūcijām, institūcijām. valsts vara Krievijas Federācijas subjekti, citas valsts struktūras, struktūras pašvaldība un organizācijas, kas ir attiecīgo dokumentu izstrādātāji;

b) secinājumu kopijas, kas balstītas uz ordentlichkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem:

federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti, Krievijas Federācijas valdības lēmumu projekti, kas iesniedzami Krievijas Federācijas valdībai, federālo izpildinstitūciju, citu valsts struktūru un organizāciju normatīvie akti, kas skar tiesības , personas un pilsoņa brīvības un pienākumi, izveidojot juridisko statusu organizācijas vai kam ir starpresoru raksturs, un to projekti - Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijai;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti, pašvaldību hartas un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu projekti, pašvaldību statūtu projekti un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos. pašvaldību hartas - attiecīgajā teritorialias strukturas Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija.

(7. klauzulas 1. punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

7(2). Federālās izpildvaras iestādes, citas valsts struktūras un organizācijas, regulējošās tiesibu akti kuras ir valsts reģistrācijai, savās oficiālajās tīmekļa vietnēs informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" ievieto informāciju par e-pasta adresēm, kas paredzētas secinājumu iegūšanai, pamatojoties uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, elektroniska dokumenta veidā un 7 dienu laikā informēt par to Krievijas Federācijas Tieslietu ministriju . Vienlaikus federālā izpildinstitūcija, cita valsts institūcija un organizācija norāda vienu e-pasta adresi, kas paredzēta nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu slēdzienu saņemšanai dokumenta elektro veidā.

Ja tiek mainīta e-pasta adrese, kas paredzēta slēdzienu saņemšanai, pamatojoties uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem elektroniska dokumenta veidā, federālā izpildinstitūcija, cita valsts iestāde un organītibucija, normatiebu no kuriem ir valsts reģistrācija, ne vēlāk kā nākamajā dienā pēc izmaiņām ievieto informāciju par jauno e-pasta adresi savā oficiālajā tīmekļa vietnēa informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" un e-sta laiās no. -pasta adrese par to informē Krievijas Federācijas Tieslietu ministriju.

(7. panta 2. punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

7(3). Secinājumi, kas balstīti uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, ko saņēmusi federālā izpildinstitūcija, kuras normatīvie tiesību akti ir pakļauti valsts reģistrācijai, noteiktajā kārtībā tiek reģistrācijai, noteiktajā kārtībā tiek reģistrāti federadinrē.

Secinājumam, kas balstīts uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, ir ieteikuma raksturs un tas ir pakļauts obligata izskatīšana iestāde, organizācija vai amatpersona, kurai tas nosūtīts, 30 dienu laikā no tā saņemšanas dienas. Pamatojoties uz izskatīšanas rezultātiem, pilsonim vai organizācijai, kas veikusi neatkarīgo pretkorupcijas ekspertīzi, tiek nosūtīta argumentēta atbilde (izņemot gadījumus, kad slēdzienā nav ietverta informācija par konstatētajiem korupcijas faktoriem vai priekšlikumi, kā novērst konstatēto. korupcijas faktori), kas atspoguļo neatkarīgās pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu izskatīšanu un (vai) nepiekrišanas iemeslus normatīvajā tiesību aktā vai normatīvā akta projektā konstatētajam korupcijas faktoram.

(punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

(7. klauzulas 3. punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

7(4). Ja atzinums, kas saņemts, pamatojoties uz ordentlichkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, nettbilst Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas apstiprinātajai formai, federālās izpildvaras iestādes, kuru normatīvie akti ir pakļauti valsts reģistrās ne vēlāk kā 30 dienas pēc reģistrācijas, norādot iemeslus.

(7. panta 4. punkts tika ieviests ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

8. Šo noteikumu 5.punktā paredzēto normatīvo aktu projektus iesniedz Krievijas Federācijas prezidentam un (vai) Krievijas Federācijas valdībai, piemērojot saņemtos atzinumus, pamatojoties uz nettkarīgas prettiesiskās komisijas rezultātiem. -korupcijas ekspertīze, ievērojot federālā likuma "Par normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu korupcijas apkarošanas ekspertīzi" 5. panta 3. daļas notikumiem.

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 27. marta dekrētu N 274)

Apstiprinate

Valdības dekrets

Krievijas Federacija

METHODIK

REGULĒJOŠĀS PRETKORUPCIJAS PĀRBAUDES VEIKŠANA

TIESĪBU AKTI UN NORMATĪVO TIESĪBU AKTU PROJEKTI

Mainīto dokumentu saraksts

1. Šo metodiku izmanto, lai nodrošinātu, ka Krievijas Federācijas Prokuratūra, federālās izpildvaras iestādes, struktūras, organizācijas un to ieredņiem normatīvo tiesību aktu un normatīvo tiesību aktu projektu pretkorupcijas ekspertīze, lai identificētu tajos korupcijas faktorus un to turpmāko novēršanu.

Šī metodika ir vadīta ordentlichkargi eksperti akreditēts veikt normatīvo tiesību aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzi, veicot nettkarīgu normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzi.

2. Lai nodrošinātu pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu pamatotību, objektivitāti un pārbaudāmību, nepieciešams veikt katras normatīvā tiesību akta normas vai normatīvā tiesību akta projekta noteikuma ekspertīzi.

3. Koruptogēni faktori, kas nosaka nepamatoti plašas rīcības brīvības likuma izpildītājam vai iespēju nepamatoti piemērot izņēmumus no plkst. vispārīgie notikumi,ir:

a) diskrecionāro pilnvaru plašums - lēmuma pieņemšanas noteikumu, nosacījumu vai pamatojuma neesamība vai neskaidrība, valsts institūcijas, pašvaldības iestādes vai organizācijas (to amatpersonu) pilnvaru dublēšanās;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

b) kompetenzen definīcija pēc Formeln "ir tiesības" - valsts institūciju, pašvaldību vai organizāciju (zu amatpersonu) rīcības iespējas pret pilsoņiem un organizācijām pozitīvs nodibinājums;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

c) selektīvas izmaiņas tiesību apjomā - iespēja nepamatoti noteikt izņēmumus no vispārējā kārtība pilsoņiem un organizācijām pēc valsts struktūru, pašvaldību vai organizāciju (zu amatpersonu) ieskatiem;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

d) pārmērīga pakārtotu noteikumu izstrādes brīvība - vispārēju un atsauces normu esamība, kas noved pie nolikumu pieņemšanas, kas ir tās valsts iestādes, pašvaldības vai organizācijas kompetencīīē, kura pie akœ;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

e) normatīvā tiesību akta pieņemšana ārpus kompetenzen - valsts orgānu, pašvaldību vai organizāciju (to amatpersonu) kompetenzen pārkāpums, pieņemot normatīvos tiesību aktus;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

f) tiesību aktu nepilnību aizpildīšana ar nolikumu palīdzību, ja nav tiesību deleģētas attiecīgas pilnvaras - vispārsaistošu uzvedības noteikumu noteikšana nolikum ja nav likuma;

g) administratīvo procedūru neesamība vai nepilnīgums - nav tādas procedūras, kādā valsts iestādes, pašvaldības vai organizācijas (zu amatpersonas) var veikt noteiktas darbības vai kādu no šādas procedūras elementiem;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

h) atteikšanās no konkursa (izsoles) procedūrām - fiksēšana administratīvais rīkojums tiesību (pabalstu) piešķiršana;

i) normatīvie konflikti - pretrunas, tai skaitā iekšējās, starp normām, radot valsts struktūrām, pašvaldībām vai organizācijām (to amatpersonām) iespēju patvaļīgi izvēlēties konkrētajā norma maspie.jumpie

("i" punkti tika ieviesti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

4. Koruptīvie faktori, kas satur neskaidras, sarežģītas un (vai) apgrūtinošas prasības iedzīvotājiem un organizācijām, ir:

a) pārmērīgu prasību esamība, lai persona varētu īstenot savas tiesības - neskaidru, sarežģītu un apgrūtinošu prasību noteikšana pilsoņiem un organizācijām;

b) valsts struktūru, pašvaldību vai organizāciju (zu amatpersonu) ļaunprātīga pieteikuma iesniedzēja tiesību izmantošana - skaidra pilsoņu un organizāciju tiesību regulējuma trūkums;

(grozījumi izdarīti ar Krievijas Federācijas valdības 2015. gada 18. jūlija dekrētu N 732)

c) juridiskā un lingvistiskā nenoteiktība - nestabilu, neskaidru vērtējoša rakstura terminu un kategoriju lietošana.

Normatīvo tiesību aktu pretkorupcijas ekspertīze ir efektīvs līdzeklis korupcijas novēršanai Krievijā. Pirmo reizi tas tika minēts Federālajā likumā ar Nr. 273.

Taču šajā likumā nav nedz jēdziena "pretkorupcijas ekspertīze" definīcija, nedz arī tās īstenošanas kārtība. Likumdevējs tikai atklāj šīs procedūras mērķi, proti, identificēt korumpogēnas normas tiesību avotos un to projektos.

Šī iemesla dēļ ikvienam iedzīvotājam, kurš vēlas saprast, kā tiek veikta pretkorupcijas ekspertīze, ir jāvēršas pie papildu tiesību normām un metodiskajiem ieteikumiem.

Tie visi ir rakstīti sarežģītā valodā, izmantojot īpašu terminoloģiju, kas ir grūti saprotama cilvēkam bez speciālas izglītības. Lai pētītu šos likumus, jums būs jāpavada daudz sava laika, kas, kā jūs zināt, ir nenovērtējams.

Tāpēc labākā izeja no situācijas būtu sazināties ar profesionāliem juristiem, kuri ir gatavi sniegt bezmaksas juristu konsultācijas par vissarežģītākajiem jautājumiem jebkurā diennakts laikā.

Lietotājam tikai īsi jāievada savs komentārs atsauksmju lodziņā un jāsagaida ziņojums no dežūrējošā operatora.

Krievijā pretkorupcijas ekspertīzi veic:

Krievijas Federācijas prokuratūra;
nozīmīgākā valsts iestāde Jurisprudenzen jomā - Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija;
noteiktās situācijās - citas kompetentas personas.

Prokuratūra identificē iespējamos korupciju izraisošus nosacījumus normativ avoti Regulē šādas dzīves jomas:

nodokļu maksājumi;
darbs valsts aģentūrās;
dabas aizsardzība;
iedzīvotāju tiesības un ieguvumi;
autortiesības, patentu likumdošana;
Lizenzenana.

Tieslietu ministrija veic visu pieņemto likumu (visu līmeņu un resoru tiesību aktu) projektu pretkorupcijas izpēti.

Citas pilnvarotās institūcijas un tajās strādājošās amatpersonas nodarbojas ar struktūrvienību iekšējo dokumentu pārbaudi.

Turēšanas noteikumi

2010. gadā Krievijas valdība pieņēma dekrētu Nr. 96, kas nosaka kārtību, kādā tieslietu pārstāvji un akreditēti nettkarīgi speciālisti veic tiesību avotu (projektu) pārbaudi.

Šī dokumenta galvenais mērķis ir meklēt korupcijas faktorus (priekšrakstus, kas ierēdnim nosaka pārāk plašas pilnvaras, kas noteiktos apstākļos var novest pie korupcijas) un rast veidus, kā tos novērst un .

Dekrete Nr. 96 attiecas uz projektiem:

Visa Krievijas un reģionālā līmeņa likumi;
Valsts Präsident der NPA;
rezolūcijas;
jēdzieni un darba uzdevums, strādājot ar tiesību avotiem;

kā arī attiecībā uz visu valsts atzaru orgānu esošajiem aktiem.

Tieslietu ministrijas speciālisti, kas ir pilnvaroti pētīt tiesību normas, sastāda atzinumu par pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, paužot savu nostāju par korupcijas apstākļu esamību. Secinājuma veidlapa ir obligāta visiem eksāmena dalībniekiem, jo to apstiprina pati Tieslietu ministrija.

Pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas noteikumos teikts, ka jebkuru tiesību aktu padziļinātu izpēti veic ne tikai prokuratūra un kompetentās valsts iestādes, bet arī citas personas, kurām ir Tieslietu ministrijas license personas parukar statusīgas Fachgebiet. ieinteresētajiem pilsoņiem un sabiedriskās organizācijas ir tiesības vērsties pie ekspertiem un par saviem līdzekļiem pasūtīt dokumentu pretkorupcijas pārbaudi.

Lai iespejotu ordentlichkariga ekspertize likumprojektus, ierosinātāju pienākums ir ievietot savus tekstus internetā publiskajos resursos un nosūtīt tos izskatīšanai kompetento struktūru nodaļām.

Katram speciālistam tiesību aktu (to projektu) juridiskās izpētes laikā ir jāievēro un jāizmanto normatīvo aktu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodika. Pēc pārbaudes veikšanas autors slēdzienu, pamatojoties uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, sastāda nevis patvaļīgā formātā, bet gan saskaņā ar Tieslietu ministrijas pielikumiem. Šī dokumenta teksts parasti satur:

speciālista apstiprinājums / noliegums par korupciju apdraudošu noteikumu esamību tiesību avotos un to projektos;
problēmas risināšanas metodes, korupcijas draudu konstatēšanas gadījumā.

Pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas noteikumi paredz, ka jebkurš autora slēdziens ir balstīts uz viņam pieejamās informācijas salīdzinājumu un analīzi un ir tieši saistīts ar ekspertīzes rezultātiem. Lasītājam ir jāsaprot autora loģiskās ierīces, nettstājot vietu neviennozīmīgai uztverei.

Secinājuma tekstam, kas balstīts uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, ir rekomendējošs raksturs iestādei, kas ir adresāts. Likumdevējs ir noteicis termiņu, kurāajām personām ir jāizskata saņemtais dokuments - tas ir viens mēnesis. Ja eksperts ir piedāvājis metodes koruptīvo normu labošanai vai novēršanai, viņam tiek nosūtīta rakstiska atbilde par juridiskās analīzes rezultātiem.

Parbaudes-Organisation

Normatīvo tiesību aktu pretkorupcijas pārbaudes veikšanas kārtību daļēji ietekmē Krievijas valdības dekrēts Nr.96. Taču akreditētiem ekspertiem un valsts aparāta darbiniekiem būtu jāizmanto 2012.gada metodiskie ieteikumi, kurus korupcijas apkarošanai ir paredzēts pieņemt Krievijas prezidenta vadībā Padomē, jo tieši viņi vispilnīgāk atbild uz jautājumu “kā ir juridiska anti - veikts korupcijas pētījums?

Svarigakie-Prinzipien:

Resoru tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas audits tiek veikts katrā gadījumā obligāti. Eksperti ir personas, kuras ir attiecīgās nodaļas speciālisti ar speciālo izglītību.
Izvērtējamā dokumenta noteikumi tiek analizēti saistībā ar saistītajām tiesību normām.
Veicot pētījumus, darbiniekiem jāizmanto valsts mēroga planns un stratēģija korupcijas apkarošanas jomā.
Visi secinājumi pēc būtības ir objektīvi ar civilās kontroles iespēju.

Atbilstoši tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas audita veikšanas kārtībai šo darbu veic pilnvarota valsts iestādes apakšvienība. Katrā gadījumā tiek apstiprināta atbilstošā nodaļa, kas spēj veikt visobjektīvāko dokumenta analīzi. Šīs nodaļas darbinieki kontrolē tiesību aktu publicēšanu valsts iestādes oficiālajā tīmekļa vietnē, lai, iespējams, veiktu akreditētu ekspertu pārbaudi.

Likumprojekta izskatīšanas posmi:

Dokumentu rakstiski apstiprina ierosinātājas institūcijas vadītājs un novirza uz departureamentu, kas veic resorisko pretkorupcijas izpēti.
Pārbaudes laiks nedrīkst būt ilgāks par standartam nepieciešamo periodu juridiskā ekspertize Dokument.
Izpētot NLA projektu, speciālistiem jāvadās pēc esošās pārbaudes veikšanas metodikas.
Vērtēšanai tiek pakļauts nevis pats projekts, bet gan katra tā sastāvdaļa, norma.
Pētījuma rezultāts tiek noformēts apstiprinātā formā slēdziena veidā.
Ekspertu nodaļas vadītājs nosūta rezultātus nodaļai, kas izstrādāja projektu.
Situācijās, kad rezultātos ir ietvertas koruptogēnas normas, un struktūrvienība, kas izstrādājusi dokumentu, tām piekrīt, tad tas tiek nosūtīts pārskatīšanai, pēc tam to atkārtoti pārbauda ekka.
Ja slēdzienā ir ietverti koruptīvi noteikumi un struktūrvienība, kas izstrādājusi dokumentu, tiem nepiekrīt, tad starp ekspertu nodaļu un izstrādātāju tiek nozīmēti samierināšanas pasākumi.

Pašreizējo likumu izpēte:

Ja tiek konstatēti nosacījumi, kas nākotnē var izraisīt korupciju, attiecīgās valsts iestādes darbinieki nosūta NLA uz ekspertu nodaļu izpētei.
Pamatojoties uz iegūtajiem rezultātiem, par dokumenta juridisko saturu atbildīgās struktūrvienības speciālisti izstrādā priekšlikumus korupcijai pakļauto normu novēršanai un iesniedz tos rakstveida saskaņošanai ījapildinstitū.
Gadījumā ja korupcijai pakļautas normas atklāj eksperti

Methodik

Izpētot atsevišķus tiesību aktus un to projektus, speciālistam jāvadās pēc īpašiem noteikumiem, ko nosaka:

valdības pieņemtais dekrēts Nr.196;

Korupcijas novēršanas padomes protokols Nr.34 (vadlīnijas).

Šie tiesību akti satur precizējumus, kas veicina iespējamu koruptīvo apstākļu atklāšanu. Autori vadlinijas Ieteicams pievērst uzmanību šādu indikatoru klātbūtnei:

punktus, kas valsts aparāta darbiniekam dod tiesības rīkoties pēc saviem ieskatiem;
atklāts lūguma noraidīšanas iemeslu saraksts pieteikuma iesniedzējam;
ierēdņu iesniegto dokumentu subjektīvas izvērtēšanas iespējas;
„rokas“ likumos (zu projektos);
juridiski konflikti;
civildienesta ierēdņa atbildības neesamība par tiesību aktu pārkāpumiem;
civilās (sabiedriskās) kontroles noteikumu trūkums;
iespējas uzlabot vietējo noteikumu izstrādi.

Ja tiek konstatēts kaut viens no uzskaitītajiem faktoriem, ekspertam vai valsts institūcijas juridiskā dienesta pilnvarotajam darbiniekam tas ir jāatspoguļo savā atzinumā ar priekšlikumu par tā novēršanas veidu.

Apstiprinate

Valdības dekrets

Krievijas Federacija

NOTEIKUMI

REGULĒJOŠĀS PRETKORUPCIJAS PĀRBAUDES VEIKŠANA

TIESĪBU AKTI UN NORMATĪVO TIESĪBU AKTU PROJEKTI

a) federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti un Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti, ko izstrādājušas federālās izpildvaras iestādes, citas valsts struktūras un organizācijas - to juridiskāes;

C) federālo izpildinstitūciju, citu valsts institūciju un organizāciju normatīvie akti, kas ietekmē personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, kas nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, kā arību pabušdīties un. acti par grozījumiem pašvaldību veidojumu statūtos - zu valsts reģistrācijā;

d) Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti - uzraugot to piemērošanu un ievadot informāciju Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu federālajā reģistrā.

(skatīt tekstu iepriekšējā izdevumā)

Nesaskaņas, kas izriet no korupcijas faktoru novērtējuma, kas norādīts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas slēdzienā, pamatojoties uz federālo izpildinstitūciju, citu valsts struktūru un organizāciju normatīvo aktu pārbaudes rezultātiem, kas ietekmē Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas tiesības, brīvības un pienākumus. Persona un pilsonis, kas nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, tiek atrisināti federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu sagatavošanas un to valsts reģistrācijas noteikumos, kas apstiprināti ar Latvijas Republikas. Krievijas Federācijas 1997. gada 13. augusta N 1009.

(skatīt tekstu iepriekšējā izdevumā)

Federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti ir ievietoti vietnē Regulation.gov.ru

(skatīt tekstu iepriekšējā izdevumā)

Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektiem, Krievijas Federācijas valdības lēmumu projektiem ir jāveic informācijas izpaušanas procedūra Informācijas izpaušājuta noteikumos. federālās izpildinstitūcijas par normatīvo tiesību aktu projektu sagatavošanu un to publiskās apspriešanas rezultātiem, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 25. augusta rezolūciju N 851 "Par kārtību, kādā federālās izpildvaras iestādes atklāj informāciju par normatīvo aktu projektu sagatavošana un to publiskās apspriešanas rezultāti” , secinājumi, kas balstīti uz ordentlichkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, tiek nosūtīti sabiedriskās apspriešanas ietvaros, kas veikta saskaņā ar šo noteikumu 11.punktu.

Tajā pašā laikā federālo likumu projektu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projektu pārpublicēšana tīmekļa vietnē regula.gov.ru pirmajā un otrajā daļā.

6. Lai nodrošinātu federālo izpildinstitūciju, citu valsts institūciju un organizāciju normatīvo aktu projektu, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas iespēju, nosakot valsts pārvaldes iestāžu juridisko statusu. organizācijas vai ar starpresoru raksturu, federālās izpildinstitūcijas, citas valsts struktūras un organizācijas - normatīvo aktu projektu izstrādātāji darba dienā, kas atbilst dienai, kad šie projekti nosūtāmi izskatīšanai federālo izpildinstitūciju juridiskajam dienestam, citām valsts struktūrām un organizācijas, ievieto šos projektus mājaslapā regula.gov. ru informācijas un telekomunikāciju interneta tīklā, norādot uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem balstītu atzinumu pieņemšanas sākuma un beigu datumu.

(skatīt tekstu iepriekšējā izdevumā)

Ja saistībā ar federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu projektiem ir nepieciešams veikt informācijas izpaušanas procedūru, kas paredzēta sabiedriskā apspriešana, secinājumi, kas balstīti uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, tiek nosūtīti sabiedriskās apspriešanas ietvaros, kas veikta saskaņā ar federālo izpildinstitūciju informācijas izpaušanas noteikumiem par normatīvo aktu projektu sagatavošanu un to publiskās apspriešanas rezultātiem. , izņemot šo noteikumu 11. punktā noteiktos gadījumus.

7. Neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultāti atspoguļoti slēdzienā Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas apstiprinātajā veidlapā.

7(1). Juridiskas un fiziskas personas, kuras Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija ir akreditējusi kā ekspertus ordentlichkarīgas korupcijas apkarošanas ekspertīzes veikšanai normatīvajos aktos un normatīvo aktu projektokus, nosūta uztronisva doel)el un (

a) secinājumus, pamatojoties uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem:

federālo izpildinstitūciju, citu valsts iestāžu un organizāciju normatīvie akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, Krievijas Federācijas veidoīaktijo , pašvaldību hartas un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos, kā arī minēto normatīvo aktu projekti - federālajām izpildvaras iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, citām valsts struktūrām, pašvaldībām. un organizācijas, kas ir attiecīgo dokumentu izstrādātāji;

b) secinājumu kopijas, kas balstītas uz ordentlichkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem:

Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti, pašvaldību hartas un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu projekti, pašvaldību statūtu projekti un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem pašvaldību statūtos. pašvaldību hartas - attiecīgajām teritoriālajām iestādēm Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija.

7(2). Federālās izpildvaras iestādes, citas valsts struktūras un organizācijas, kuru normatīvie tiesību akti ir pakļauti valsts reģistrācijai, elektroniskā dokumenta veidā ievieto informāciju par e-pasta adresēm, kas paredzētas secinājumu iegūšanai, pamatojoties uz neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem. savās oficiālajās tīmekļa vietnēs informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internet" un 7 dienu laikā informēt par to Krievijas Federācijas Tieslietu ministriju. Vienlaikus federālā izpildinstitūcija, cita valsts institūcija un organizācija norāda vienu e-pasta adresi, kas paredzēta nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu slēdzienu saņemšanai dokumenta elektro veidā.

Secinājums, kas balstīts uz nettkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes rezultātiem, ir ieteikuma raksturs, un tas ir obligāti jāizskata iestādei, organizācijai vai amatpersonai, kurai tas nosūtīts, 30 dienuana laikā no tā s dienaems. Pamatojoties uz izskatīšanas rezultātiem, pilsonim vai organizācijai, kas veikusi neatkarīgo pretkorupcijas ekspertīzi, tiek nosūtīta argumentēta atbilde (izņemot gadījumus, kad slēdzienā nav ietverta informācija par konstatētajiem korupcijas faktoriem vai priekšlikumi, kā novērst konstatēto. korupcijas faktori), kas atspoguļo neatkarīgās pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu izskatīšanu un (vai) nepiekrišanas iemeslus normatīvajā tiesību aktā vai normatīvā akta projektā konstatētajam korupcijas faktoram.

5. Panta 3. Punktu Federālais likums "Par normatīvo tiesību aktu un normatīvo tiesību aktu projektu korupcijas apkarošanas ekspertīzi".

(skatīt tekstu iepriekšējā izdevumā)

Korupcijas apkarošanas problēma ir valsts uzdevums. Katra valsts veic noteiktus pasākumus, kuru mērķis ir samazināt korupcijas ietekmi uz visām sabiedrības sfērām.

Cienjamie lasitaji! Rakstā ir runāts par tipiskiem risinājumiem juristische Probleme bet katrs gadījums ir Personen. Ja v.laties uzzin.t, k atrisināt tieši savu problēmu- sazinieties ar konsultantu:

PIETEIKUMU UN ZVANU TIEK PIEŅEMTI 24/7 und 7 dienas nedēļā.

Tas ir atri un PAR BREVU!

Konzeption

Pretkorupcijas ekspertīzi var raksturot kā atsevišķu subjektu darbību, kas tiek veikta, lai normatīvajos tiesību aktos, kā arī to normu un punktu projektos identificētu korupcijas faktorus.
Šī darbība ietver arī ieteikumu izstrādi, kas vērsti uz iepriekš minēto faktoru novēršanu.

Šajā gadījumā pārbaude tiek veikta:

kā attiecībā uz tiesību aktiem;
un attiecībā uz izpildinstitūciju tiesību aktiem, tajā skaitā dažādiem rīkojumiem.

Kas tiek regulēts

Pretkorupcijas ekspertīzes jautājumi ir saņēmuši regulējumu gan starptautiskā, gan valsts līmenī.

Starptautiskais limenis

Limeni starptautiskās attiecības also jautājumu saņēma savu regulējumu korupcijas apkarošanā.

Šajā dokumentā ir nostiprināta dalībnieku vēlme veikt noteiktus pasākumus korupcijas novēršanai.

Kā tādi pasākumi norādīta arī atbilstoša tiesību aktu izvērtēšanas veikšana.

Federalais limenis

Kas attiecas uz Federalais limenis regulējumu, tad korupcijas apkarošanas ekspertīzes jautājumi un tās veikšanas noteikumi saņēma savu regulējumu gadā. Šis likums regulē ekspertīzes veikšanas kārtību.
Papildus minētajam likumam tika pieņemts arī atbilstošs, kas veltīts eksāmena kārtošanas metodikai un noteikumiem.

pamatprincipi

Pretkorupcijas ekspertīze, kas tiek veikta saistībā ar tiesību aktiem, balstās uz notiktiem principiem, kuru saturs un izmantošanas perspektīvas ir paredzētas. spēkā esošie tiesību akti.

Joīpaši principi ir šādi:

obligata parbaude;
normatīvā tiesību akta izvērtēšana kopsakarā ar citem normatīvajiem tiesību aktiem;
pārbaudes pamatotību, kā arī tās rezultātu pārbaudāmību un objektivit.ti;
prasība pēc zu persönlichen Kompetenzen, kuras veic eksāmenu;
valsts iestāžu obligāta sadarbība šajā jomā.

Apspriedīsim katru no iepriekš minētajiem principiem pa vienam.

Saskaņā ar obligātās ekspertīzes principu šai pārbaudei noteikti ir jāpakļauj visi normatīvie tiesību akti, kā arī to projekti.
Vienlaikus, runājot par ekspertīzes pienākumu, ir jāpievērš uzmanība tam, ka obligāta ir ne tikai šīs pārbaudes veikšana, bet arī attiecīgo rekomendāciju un priekšlikumu īstenošana, kas tika tizvirzā keine šīs parbaudes.
Saskana ar andere Principā ekspertam, kurš veic konkrēta normatīvā tiesību akta ekspertīzi, tas jāizpēta kopā ar citem normatīvajiem aktiem, kas regulē šo tiesisko attiecību jomu.
Konstatējot korupcijas faktorus, ekspertam jāizvirza priekšlikums to novēršanai.
Saskana ar tresais Principā pārbaudei jābūt pamatotai, un tās rezultātiem - pārbaudamiem un objektīviem.
Šī prasība ir raksturīga zinātnes atziņām, un korupcijas apkarošanas ekspertīze ir zinātnisku zināšanu veids.
Zu personu kompetences princips, kuras veic pārbaudi, prasa augstākā izglītība, k.ari vismaz 5 gadus vecs darba pieredze attiecīgajā jomā.
Galu galā, eksperta zināšanu līmenim ir liela nozīme pareizu rezultātu iegūšanā.
Valsts institūciju obligātas sadarbības princips ir tāds, ka valsts struktūrām ir pienākums nodrošināt ekspertus ar attiecīgiem ekspertīzes veikšanai nepieciešamajiem materiāliem un informāciju.

Mērķi un uzdevumi

NPA pretkorupcijas ekspertīzei ir noteikti mērķi un uzdevumi, kas noteikti likumdošanā.

Kā šīs aktivitātes galveno mērķi var norādīt tādu normu novēršanu, kas ir korumpogēnas, t.i. kas var radīt apstākļus korupcijas izpausmēm.

Kas attiecas uz šīs aktivitātes uzdevumiem, tad kā tādus varam norādīt:

korupcijas faktoru identificēšana tiesību aktu saturā;
izvērtējot šāda projekta acceptu;
trūkumu novēršanai nepieciešamo ieteikumu izstrāde.

Video: visa nianses

Normatīvo tiesību aktu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodika

Pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas metodiku izstrādāja Krievijas Federācijas valdība. Jēdziens „metodika“ ietver ne tikai šī eksāmena veikšanas metodes, bet arī priekšmetu sarakstu, eksāmena objektus, to pilnvaras utt. Par šiem jautājumiem lasīsit turpmākajās šī raksta daļās.

Probleme

Veicot pretkorupcijas ekspertīzi, rodas vairākas problēmas.

Pirmais ir saistīts ar nepilnībām. likumdošanas sistēma valsts.
Tieši valsts likumdošanas sistēmas nepilnības dēļ daži tiesību akti vienkārši nekļūst par pārbaudes objektu, kas palielina korupcijas iespējamību.
Vēl viena problēma ir tiesību aktu nepilnības, kas tieši regulē šo tiesisko attiecību jomu.
Piemēram, tiesību akti neparedz atbildības pasākumus tām personām, kuras nav novērsušas ekspertīzē konstatētās nepilnības.

Bet pat šādu problēmu klātbūtnē korupcijas apkarošanas ekspertīze ir uzticama un tajā pašā laikā efektive veiden cīņa pret korupciju.

Korumti facti

Tiesību akti paredz korupcijas faktu jēdzienu un sarakstu.Šie ir faktori, kas veicina korupcijas izpausmes. Apskatīsim dažus no tiem.

Plaša rīcības brīvība

Jēdziens "izvēles" nozīmē "rīkoties pēc saviem ieskatiem". Pārāk daudz šo pilnvaru var izraisīt korupciju.

Piemēram, ja pašvaldības tiesību aktos nav paredzēti amatpersonas adopcijas termiņi noteiktu lēmumu vai noteiktu darbību veikšana, tad šī amatpersona var izrādīt koruptīvu rīcību, ilgstoši nepieņemot lēmumu vai neveicot nepieciešamās darbības.

Tieši tāpēc, ja ekspertiem, pārbaudot kādu normatīvo aktu, ir konstatēts līdzīgs fakts, tad viņiem būtu jāierosina noteikti pasākumi tā novēršanai.

Kompetenzen definīcija saskaņā ar formulalu "ir tiesības"

Valsts struktūrām, kā arī vietējām pašvaldībām attiecīgie tiesību akti jāpieņem tikai likumdošanā noteikto pilnvaru ietvaros. Arī iestāžu kompetenzen pārkāpumi ir korupcijas faktors, kas ir jānovērš.

Pārmērīgas prasības, lai persona īstenotu savas tiesības

Tiesību aktos nevajadzētu ietvert pārmērīgas prasības konkrētu tiesību īstenošanai. "Administratīvās barjeras" klātbūtne ir šķērslis katras sabiedrības normālai darbībai.

Kā piemēru šim korupcijas faktam var norādīt prasību uzrādīt lielu skaitu dažādu nevajadzīgu izziņu, kas personai ir jāsavāc, lai īstenotu vai īstenotu savas tiesības.

Juridiski lingvistiskā nenoteiktība

Tiesību aktos nedrīkst lietot neskaidrus vai nesaprotamus terminus, kā arī vērtējoša rakstura jēdzienus. Normatīvā tiesību akta tekstam jābūt pietiekami saprotamam un skaidram, bez jebkādiem „slazdiem“.

Nesaprotamu jēdzienu vai vērtējoša rakstura jēdzienu klātbūtne var novest pie korupcijas no negodprātīgu amatpersonu puses, kas prot interpretēt tiesību akta būtību savā veidā.

Turēšana

Sīkāk aplūkosim pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas procesu.

kein Kura

Tiesību akti paredz to personu un struktūru sarakstu, kuras var veikt pretkorupcijas ekspertīzi.

Turklāt šī pārbaude tiek veikta saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem:

kā valsts aģentūras;
un ordentlichkarīgi eksperti.

Attiegi ir Sadus veidus Sachverstand:

Valsts;
ordentliche Autos.

Parbaudi var veikt:

prokuratūra;
Tieslietu ministrija;
citas struktūras un zu darbinieki;
ordentlichkarīgi eksperti.

Saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu valsts institūcijam ir jāveic pretkorupcijas ekspertīze tiem tiesību aktiem, kurus šīs institūcijas ir pieņēmušas.

Piemēram, Iekšlietu ministrija veic to tiesību aktu pārbaudi, kurus tā ir pieņēmusi.

Dekrete

Pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas process ir saņēmis rūpīgu regulējumu atbilstošā. Šis dokuments rūpīgi reglamentē pārbaudes veikšanas kārtību, tās izpildes laiku un attiecīgo iestāžu pilnvaras.

Tāpat ir vērts atzīmēt, ka ir iespējams uzsākt pētījumu, pamatojoties uz prokuratūras lēmumu, kura piemērs var būt

Tiesību aktu projektu īstenošana

Pirms tiesību akta projekta pieņemšanas nepieciešams veikt ekspertīzi. Izskatīšanai projekta teksts tiek publicēts internetā attiecīgās institūcijas oficiālajā tīmekļa vietnē. Tiek publicēti arī eksāmenu datumi.

Katrs nettkarīgais eksperts var nosūtīt atzinumu par projektu.

Šajā gadījumā attiecīgajai iestādei pēc atzinuma saņemšanas šim ekspertam ir jānosūta motivācijas vēstule. Pamatojoties uz iesniegtajiem atzinumiem, nepieciešamības gadījumā tiesību akta projektā tiek veikti atbilstoši grozījumi.

Secinājums

Pašreizējā likumdošana nosaka, ka ekspertu atzinums nav saistošs, izņemot paredzētos izņēmumus.

Piemēram, prokurora sniegtais atzinums nav saistoss.

Bet Tieslietu ministrijas sniegtais atzinums saistībā ar tiesību aktu vai tā projektu, kas skar iedzīvotāju tiesības un likumīgās intereses, ir saistošs.

Piemēram, satur cilvēktiesību normas. Attiecīgi atzinums par šā likuma grozījumu likumprojektu ir saistošs un ir jāīsteno.

Normatīvo tiesību aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzes galvenais mērķis ir apzināt un novērst normatīvo aktu projektu izstrādes un pieņemšanas procesā pieļautās kļūdas tajos ietvertās kļūdas, kas veicina korupciju izraisošus faktorus, kas veicina rašanos un izplatību. par korupciju. Saskana oder Kunst. 172. federālā likuma 1. punktā koruptogēnie faktori ir normatīvo tiesību aktu normas (normatīvo tiesību aktu projekti), kas nosaka nepamatoti plašas rīcības brīvības tiesībsargājošajam darbiniekam vai iespēju nepamatoti piemērot izņēmumus no vispārīgajiem noteikumiem, kā kā arī noteikumus, kas satur neskaidras, grūti īstenojamas un (vai) apgrūtinošas prasības pilsoņu organizācijām un tādējādi radot apstākļus korupcijas izpausmēm.

Metodika un tajā ietvertais koruptīvo faktoru saraksts ir vienāds visiem eksāmena priekšmetiem. Vienlaikus Noteikumi nosaka korupcijas apkarošanas ekspertīzes veikšanas kārtību tikai Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijai un tiek piemērota, veicot nettkarīgu pretkorupcijas ekspertīzi. Citas struktūras, organizācijas, to amatpersonas saskaņā ar Art. 3. 2009. gada 17. jūlija Federālā likuma Nr. 172-FZ, veikt korupcijas apkarošanas ekspertīzi tādā veidā, kas noteikts attiecīgo federālo izpildinstitūciju, citu valsts struktūru un organizāciju, to veidojošo vienību valsts iestāžu normatīvajos aktos. Krievijas Federācijas, vietējās pašvaldības. Par normatīvo tiesību aktu un normatīvo tiesību aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzi: Feder. Krievijas Federācijas 2009. gada 17. jūlija likums Nr.172-FZ

Korupcija tiek saprasta kā raksturīga juridiskie notikumi iespēju veicināt koruptīvu darbību un (vai) lēmumu pieņemšanu šādas normas saturošu normatīvo aktu īstenošanas procesā. Korupciju nosaka normatīvajā tiesību aktā tādu juridisko struktūru korupcijas faktoru esamība un lēmumi, kas paaugstina korupcijas risku un padara normas korumpogēnas. Korupcijas faktori tekstā var tikt iekļauti apzināti vai netīši, atbilst juridiskās tehnikas noteikumiem un tos pārkāpj (normu defekti).

Attiecīgi normatīvā tiesību akta korupcijas potenciāla analīzes mērķi ir: identificēt korupcijas faktorus un normas (normu nepilnības) normatīvajā tiesību aktā, kas rada iespējas koruptīvām darbībām un (vai) ieteikumus korupcijas faktoru novēršanai un korupcijai pakļauto normu likvidēšanai (koriģēšanai); ieteikumus par preventīvo pretkorupcijas normu iekļaušanu tekstā.

Vienlaikus ieteikumi korupcijas faktoru novēršanai un korupcijai pakļauto normu novēršanai (labošanai) tiek saprasti k. normatīvo tiesību aktu, noraidīt vai pilnveidot normatīvā tiesību akta projektu.

Skaidri noteikta normatīvo aktu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas kārtība rada stabilu režīmu, lai nodrošinātu Augstas-Qualifikationen pēdējo. Šis uzdevums nav izpildāms daudzu atvasinātu nolikumu (arī vietējo) pieņemšanas kontekstā, kas ievieš nepamatotu mainību šīs sfēras regulējumā.

Šķiet ka lielāko daļu šāda veida problēmu varētu atrisināt nosacījumus korupcijas izpausmēm.

Kā minēts, pašreizējā stadijā tiesiskais regulējums pretkorupcijas ekspertīzi, šim tipam ir mainījusies objekta-subjekta puse juridiska darbiba. Korupcijas novēršanas ekspertīzes likums paredz normatīvo aktu ekspertīzi, uzraugot to piemērošanu. Tas ietver saikņu veidošanu starp korupcijas apkarošanas zināšanām un juridiskās uzraudzības tehnoloģiju.

Šādas tiesībaizsardzības uzraudzības jēdziens atbilst šī jēdziena plašajai izpratnei, ko atbalsta Krievijas Federācijas valdības Tiesību aktu un salīdzinošo tiesību institūts. Tas Ietver ne Tikai Federālo Struktūru Tiešo Tiesībaizsardzības Darbību Uzraudzību, Lai Veiktu ordentlicher Neatkarīgu -Pretkorupcijas Ekspertīzi, Bet Arīti, Pamatojoties uzts valsts iestāgr. Krievijas Federāciju veidojošo vienību, bet arī esošo normatīvo tiesību aktu uzraudzību. To apliecina tiesībaizsardzības uzraudzības mērķu saturs: savlaicīga Krievijas Federācijas tiesību aktu sakārtošana un to kvalitātes uzlabošana. Uzskatām, ka ir nepieciešams koriģēt esošos pretkorupcijas ekspertīžu veikšanas noteikumus un metodiku attiecībā uz to sasaisti ar tiesībaizsardzības uzraudzības tehnoloģijām.

Pretkorupcijas ekspertīze nevar tikt uzskatīta tikai par līdzekli korupcijas faktoru identificēšanai, tai skaitā tiesiskās uzraudzības tehnoloģijai, bet darbojas kā papildu instruments, lai nodrošinātu darbīktilātiātief, lie Šī iemesla dēļ pretkorupcijas ekspertīzes metodiskie pamati ir vērtējami kā noteiktas pozitīvas prasības resoru normatīvo aktu izstrādei. Kopumā tos var formulēt kā tādu noteikumu neesamību departure normatīvo aktu tekstā, kas veicina korupcijas izpausmes to piemērošanā.

Šīs prasības ietver, piemēram:

nodrošināt ieinteresēto personu brīvu piekļuvi informācijai par normatīvo tiesību aktu sagatavošanu un pieņemšanu;

Šobrīd Krievijas Tieslietu ministrija ir sagatavojusi Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projektus “Par tiesībaizsardzības uzraudzību”, viņa apstiprinātos noteikumus par tiesībaizsardzības uzraudzību, kā arī Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas projektu “ Par likuma izpildes uzraudzības metodikas apstiprināšanu”. Šie dokumenti tika izstrādāti, ievērojot Valsts pretkorupcijas rīcības plānu un Krievijas Federācijas prezidenta norādījumus.

atbilstība normatīvo tiesību aktu hierarhijai;

normatīvajā tiesību aktā vai tā projektā nepamatota atsevišķu grupu un personu interešu pārsvara neesamība, kā arī citu personu un grupu tiesību aizskārums;

noteiktās normatīvo tiesību aktu sagatavošanas un pieņemšanas kārtības ievērošana;

pārliecība par iestāžu un amatpersonu lēmumu pieņemšanas (darbības) pamatojumu, nosacījumiem un termiņiem.

Normatīvos tiesību aktus sagatavo federālās izpildvaras iestādes saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 1997. gada 13. augusta dekrētu Nr. 1009 "Par federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu sagatavošanas un valsts reģistrācijas noteikumu apstiprināšanu". ". Mēs uzskatām, ka ir lietderīgi tajā iekļaut pretkorupcijas prasības regulējumam tiesibu akti un zu sagatavošana, kuru ievērošana ļautu zu izstrādātājiem izvairīties no korupcijas faktoru parādīšanās normatīvo tiesību aktu tekstos.

Nepieciešami grozījumi Krievijas Federācijas valdības normatīvajos aktos par federālo izpildinstitūciju organizāciju un to mijiedarbību - Standarta noteikumi iekšēja Organisation federālās izpildinstitūcijas, kas apstiprinātas ar Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 28. jūlija dekrētu Nr. 452, un Standartnoteikumi federālo izpildinstitūciju mijiedarbībai, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 19. janvāra dekrētu Nr. 30. Attiecīgās izmaiņas ir jāatspoguļo spēkā esošajos federālo izpildinstitūciju noteikumos.

IN kopēja sistēma korupcijas pārkāpumu apkarošanas mehānisms, nozīmīgu vietu ieņem prokuratūras darbība

Krievijas Federacija. Prokuratūras veiktajai normatīvo tiesību aktu, kā arī to projektu pretkorupcijas pārbaudei ir būtisks preventīvs potenciāls. Lai gan šis pienākums Krievijas Federācijas prokuratūrai tika uzlikts tikai līdz ar Pretkorupcijas ekspertīzes likuma pieņemšanu, Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūra šādas darbības veicā jau vairākus gadus, pamatojoties uz. Šī eksāmena priekšmets ir notikumi Par:

1) personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumi;

2) valst un pašvaldības īpašums, valsts un pašvaldību dienests, budžeta, nodokļu, muitas, mežsaimniecības, ūdens, zemes, pilsētveidošanas lietas.

Korupcijas apkarošanas jautājumi, federālajos likumos un Krievijas Federācijas valdības dekrētu par pretkorupcijas ekspertīžu veikšanu noteikto noteikumu izpildes organizēšana tika veltīti: Ģenerālprokuratūra RF 2008.gada 31.marta Nr.53 „Par Organisation prokurora uzraudzību subjektu tiesību ievērosanai uzņēmējdarbības aktivitāte"(Ar grozījumiem, kas izdarīti ar Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras 2009. gada 27. marta rīkojumu Nr. 93), Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras 2008. gada 13. augusta rīkojumu Nr. 160 "Par Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras Valsts korupcijas apkarošanas plāna izpildi", Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras 2008.gada 19.septembra rīkojumu Nr.188 „Par Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras komisiju par prasību izpildi 2008.gada 1.maijā. ofciala uzvedība Federālās valsts civildienesta ierēdņi un interešu konfliktu risināšana”, Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras 2009. gada 6. maija rīkojums Nr. Krievijas Federācijas Prokuratūra par to pārsūdzēšanas faktiem, lai izraisītu korupcijas pārkāpumus, un ienākošo paziņojumu pārbaudes organizēšana.“

būvniecības, vides tiesību akti, tiesību akti par licencēšanu, kā arī tiesību akti, kas regulē valsts korporāciju, fondu un citu organizāciju darbību, kuras izveidojusi Krievijas Federācija, pamatojoties uz Federalais likums;

3) sociālās garantijas personas, kas aizstāj (aizvieto) valsts vai pašvaldību amati, valsts vai pašvaldības dienesta amati.

Atsevišķu prokuratūras darba rezultātu sākotnējā analīze ļauj izdarīt dažus secinājumus. Tādējādi 2013.gadā prokurori konstatējuši aptuveni 12.5 tūkstošus korupcijas faktorus saturošu valsts iestāžu un pašvaldību normatīvo aktu. Šajos aktos bija gandrīz 14 tūkstoši korupcijas normu, turklāt vairāk nekā 9.5 tūkstoši normative Dokumente kopumā bija pretrunā ar federālajiem tiesību aktiem (skatīt: Krievijas Federācijas ģenerālprokurora ziņojums Federācijas padomes sanāksmē Federala asambleja Rf. 2013. gada 13. Maijs).

Turpinot šo prokuratūras praksi 2014. gada pirmajā pusgadā, prokuratūras darbība cīņā pret Korupcijas izpausmes analizējot pretkorupcijas tiesību aktu pārkāpumus, tas izpaudās vairāk nekā 173 tūkstošu šādu pārkāpumu identificēšanā. Pret korupcijas faktorus saturošām pretlikumīgām tiesību aktiem tika iesniegti 29,4 tūkstoši protestu, iesniegti 31,6 tūkstoši iesniegumu, kuru rezultātā sodītas 19 tūkstoši amatpersonu. disciplinārā procedūra(Skatīt: Krievijas Federācijas ģenerālprokurora pirmā vietnieka ziņojums Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras padomes paplašinātajā sēdē 2014. gada 24. jūlijā, kas veltīts darbam 2014. gada pirmajā

Situācija pasliktinās tiesu prakse- šeit ir runa par īstenošanas mehānismu pieņemtie likumi. Par to vairāk nekā pārliecinoši liecina oficiālā statistika, īpaši par cīņu pret noziedzību ekonomikas jomā. No ik gadu reģistrēto noziegumu kopējās masas ekonomiskajā sfērā, t.i. ierosinātās krimināllietas, ceturtā daļa tiek nosūtīta uz tiesām, bet reāli kriminalatbildība ir iesaistīta tikai viena no desmit šajās lietās iesaistītajām personām. Par to ne mazāk daiļrunīgi runā konkrēti fakti: uzņēmējs Anaņjevs (Kalugas apgabals) jau vairāk nekā divus gadus ražo viltotu vilkābeleņu tinktūru, ik mēnesi caur aptiekām pārdodot aptuveni 2,5 miljonus pudeļu, tādā veidā "nopelnījis" 67 miljonus rubļu, tiesas spriedums. 2. Art.-Nr. 171 no Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa - naudas sods 150 tūkstošu rubļu apmērā; ēnu baņķieris Balaklejevskis (Novosibirska) četru gadu laik. kāda mukhamedšina (kazaņa) organisation organisationen viltotu disku ražošanu un pārdošanu, viņai tika konfiscēti aptuveni 611 tūkstoši disku untrenns matronsaja ggatavošanai (cik nokākajajajaja) (Cik, Cik, Ni und igaja, izgatava aß. pat uzskata par iespējamu viņai uzlikt naudas sodu, atsaucoties uz pilsoņa "nožēlojamo stāvokli". Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korupcija un galvenie pretkorupcijas stratēģijas elementi: Apmacība. - Uļjanovska: OAO "Reģionālā tipogrāfija" Tipogrāfijas pagalms ". 2011. -- 80 lpp.

Pirmkārt, korupcijas apkarošanas ekspertīzei jābalstās uz kritērijiem, kas noteikti federālajos likumos un metodiskajiem principiem. Otrkārt, tā kā ne visas darbības ir iekļautas prokuratūras pretkorupcijas analīzes ietvaros, nepieciešams izstrādāt mehānismus to atlasei. Šīs aktivitātes pilnveidošanas ietvaros perspektīvs virziens ir metodisko ieteikumu izstrāde un juridisko un informācijas tehnoloģiju izveide.

Juridiskajai ekspertīzei iesniegto dokumentu uzraudzību korupcijas faktoru klātbūtnei veic administrācijas juridiskā daļa. Lēmumu par kārtējā pašvaldības dokumenta vai tā projekta pretkorupcijas ekspertīzi pieņem pilsētas vadītājs, pamatojoties uz attiecīgā dokumenta administrācijas juridiskās nodaļas uzraudzības rezultātiem. Reģionālais regulējuma līmenis tiesiskais regulējums Pretkorupcijas ekspertīzē ietilpst Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti. Analīze un sekojošais vispārinājums ļāva atzīmēt šādas Krievijas Federācijas veidojošo vienību pretkorupcijas darbību tiesiskā regulējuma iezīmes:

a) pretkorupcijas programmu īstenošana;

b) Kijas Federācijas veidojošo vienību īpašu pretkorupcijas likumu esamība un nozaru likumu pieņemšana, kas regulē noteiktus pretkorupcijas darbību jautājumus (vairumā gadījumu tie ir valsts un pašvaldības dienests, mājokļu un komunālo pakalpojumu reforma utt.);

c) pretkorupcijas metožu un ieteikumu izstrāde, pamatojoties uz līgumiem un pētniecības un attīstības planiem.

Juridiskā uzraudzība parādīja, ka Krievijas Federācijas priekšmetos normatīvais regulējums korupcijas apkarošanas jautājumi, tostarp Šī normatīvā regulējuma līmeņa izpēte var būtiski bagātināt pretkorupcijas analīzes praktisko pusi, ņemot vērā mācību priekšmetu pieredzi.

Daudzas Krievijas Federācijas veidojošās vienības ir pieņēmušas savus pretkorupcijas likumus (piemēram, Tatarstānas Republikā, Sverdlovskas, Čeļabinskas, Kalugas, Tveras, Tjumeņas reģionos).

Kopumā Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika ir pelnījusi pozitīvu novērtējumu. Vienlaikus vienotas pieejas trūkums pretkorupcijas pasākumu īstenošanā kavē efektīvu cīņu pret korupciju visā valstī.

Korupcijas apkarošanas likuma un Pretkorupcijas ekspertīzes likuma, kā arī ekspertīzes veikšanas noteikumu un metodikas pieņemšana. juridiskais pamats vienots Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas novērtējums. Tajā pašā laikā rīcība vienota valsts politika korupcijas apkarošanas jomā (Korupcijas novēršanas likuma 7. pants), kas paredz apvienot ne tikai likumdošanas regulējums pretkorupcijas pasākumiem kopumā, bet arī piemērošanu Wiener System normatīvo aktu un citu dokumentu izvērtēšanas kritēriji Krievijas Federācijā. Kamenskaya E.V., Rozhdestvenina A.A. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (Stand: 15.08.2011.).

Nepieciešama noteikta federālo tiesību normu precizēšana Krievijas Federācijas subjektu līmenī, ņemot vērā reģionu specifiku (piemēram, korupcijas apkarošanas programmu pieņemšana). Tajā pašā laikā pretkorupcijas ekspertīzi nevar veikt par dažādām vērtēšanas kritēriji un factori Krievijas Federācijā.

Pretkorupcijas ekspertīzes oficiālā metodika apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2009. gada 5. marta dekrētu N 196 "Par normatīvo aktu projektu un citu dokumentu projektu ekspertīzes veikšanas metodikas apstiprināšanu, lai apzinātu normatīvo aktu noteikumus. tie, kas veicina apstākļu radīšanu korupcijas izpausmēm"

Metodika balstās uz normatīvo aktu projektu tekstu analīzi, lai identificētu tajos koruptogēnas normas, t.i., tādus dokumentu projektu noteikumus, kas satur korupcijas faktorus. Savukārt par korupcijas faktoriem "tiek atzīti dokumentu projektu noteikumi, kas var veicināt korupcijas izpausmes dokumentu piemērošanā, tai skaitā var kļūt par tiešu pamatu koruptīvām darbībām vai radīt apstākīt. korupcijas akti, un tos paciest vai provocēt."

Metodikā ir izdalītas trīs korupcijas faktoru grupas, no kurām katrai, ko svarīgi uzsvērt, pievienotas īss Apraksts, noskaidrosana. Faktori, kas saistīti ar valsts iestādes (vai pašvaldības) pilnvaru īstenošanu:

1. Tabelle. Korupcijas Faktoren. ? Gulyagin A. Yu. Normatīvo tiesību aktu pārbaude kā tiesiskās aizsardzības līdzeklis pretdarbiba korupcijai // Juridiskā pasaule. 2012. Nr.12.

Korupcijas Faktoren	Kriteriji
rīcības brīvības plašums	Stingri noteiktu īstenošanas termiņu trūkums individualas darbibas; - nosacījumu trūkums, lai pieņemtu vienu no vairākiem iespējamiem lēmumiem, kas skar pilsoņu tiesības un brīvības, intereses juridiskam personam; - to normu saturs, kuras neviennozīmīgi vai neizsmeļoši nosaka nosacījumus valsts institūcijas atteikumam pieņemt lēmumu, - piemērojamo normu izvēles patvaļība.
kompetenzen definīcija saskaņā ar formulalu "ir tiesības"	Neskaidra valsts iestāžu vai pašvaldību kompetenzen definīcija; - amatpersonu iespēju vērsties pret pilsoņiem un organizācijām dispozitīva noteikšana.
selektīvas izmaiņas tiesību jomā	NLA noteikumu esamība, kuru analīze liecina, ka tās pieņemšanas rezultātā „uzvar“ tikai viena civiltiesību subjektu grupa
pārmērīga apakšlikumdošanas noteikumu izstrādes brīvība	NLA; - viena vai dažādu līmeņu tiesību aktu normu pretruna, kas skar tiesības un leģitīmās intereses Person un organizacijas; - ordentlichbilstibas atsevisķs notikums tiesību akti, kas pieļauj atšķirīgu normu interpretāciju; - normu esamība, kas attiecas uz tādu institūciju aktu noteikumiem, kuras nav pilnvarotas regulēt noteiktas sociālās attiecības;
ārpus kompetenzen esoša normatīvā tiesību akta pieņemšana	Valsts iestādes (personas) kompetenzen trūkums pieņemt aktu vai izdot, pārsniedzot šai institūcijai piešķirtās pilnvaras;
tiesību aktu nepilnību aizpildīšana ar nolikumu palīdzību, ja nav tiesību deleģētas attiecīgās pilnvaras	Obligātu uzvedības noteikumu noteikšana nolikumā, ja likuma nav: - dažādu civildienesta ierēdņu pilnvaru dublēšana vienā valsts struktūrā vai dažādās valsts struktūrās.
administratīvo procedūru trūkums vai nepilnīgums	Nav noteikta kārtība, kādā valsts iestādes vai pašvaldības var veikt noteiktas darbības, vai kāds no šāda rīkojuma elementiem; - noteikumu esamība, kas nosaka vairāku ierēdņu atbildību par vienu un to pašu lēmumu.
konkursa (izsoles) procedūru atteikums	Tiesību (pabalstu) piešķiršanas administratīvās procedūras konsolidācija - noteikumu esamība NLA, kas ierobežo piekļuvi informācijai par valsts institūciju darbību, noteikumu, kas regulē attiecības attiecībā uz šādu informāciju, nekonkrētība, noteikumu trūkums par ziņošanu par valsts iestādēm. iestāde vai tās amatpersonas
pārmērīgu prasību esamība, lai persona varētu īstenot savas tiesības	Nenoteiktu, grūtu un iedzīvotājiem un organizācijām apgrūtinošu prasību noteikšana - NPA saturs noteikumiem, kas definē nepamatoti apgrūtinošus nosacījumus, lai persona varētu īstenot savas tiesības vai izāmupildīt pien; - pārspīlētas prasības personai savu tiesību īstenošanā.
valsts iestādes vai pašvaldības ļaunprātīgi izmanto pieteikuma iesniedzēja tiesības	Trūkst skaidra pilsoņu un organizāciju tiesību regulējuma.
juridiski lingvistiskā nenoteiktība	Neviennozīmīgu vai nestabilu terminu, jēdzienu un formulējumu, vērtējoša rakstura kategoriju lietošana ar neskaidru, nenoteiktu saturu, netiek lietota Krievijas likumdošana.

2. Faktori, kas saistīti ar tiesību nepilnībām:

a) robu esamība pašā tiesiskajā regulējumā;

b) administratīvo procedūru trūkums;

c) konkursa (izsoles) procedūru atteikums;

d) aizliegumu un ierobežojumu neesamība valsts iestādēm vai pašvaldībām (zu amatpersonām);

e) valsts iestāžu vai pašvaldību (zu amatpersonu) atbildības pasākumu trūkums;

f) nav norādītas valsts vai pašvaldību (zu amatpersonu) kontroles formas, veidi;

g) informācijas atklātības režīma pārkāpums.

3. Sistēmiska rakstura faktori ir dokumenta projekta visaptverošā analīzē konstatējami faktori, regulējuma pretrunas. Normatīvo aktu kolīzijas ir pretrunas, tai skaitā iekšējās, starp normām, kas rada iespēju pašvaldībām un to amatpersonām patvaļīgi izvēlēties konkrētajā gadījumā piemērojamās normas.

Jebkura veida konflikts liecina par šāda korupcijas faktora klātbūtni, ja tā atrisināšanas iespēja ir atkarīga no pašvaldību un to amatpersonu rīcības brīvības.

Korupcijas pārbaudes efektivitāti nosaka tās konsekvence, ticamība un rezultātu pārbaudāmība (metodikas 3.punkts). Un, lai nodrošinātu korupcijas ekspertīzes rezultātu konsekvenci, ticamību un pārbaudāmību, ir nepieciešams veikt katras korupcijas dokumenta projekta normas ekspertīzi un tās rezultātus izklāstīt vie ņāremouid. un korupcijas faktoru secība (metodikas 4. punkts).

Kā izriet no šīs metodikas 6.punkta, korupcijas faktoru saraksts nav pilnīgs. E. V. Talapiņa atzīmēja tādus faktorus kā: viltus mērķi un prioritātes; interešu līdzsvara pārkāpšana; "uzspiestā" korupcija. Turklāt E. V. Talapiņa izdala ceturto korupcijas faktoru grupu: formālā un tehniskā korupcija; normatīvā tiesību akta nepieņemšana (bezdarbība).

Savukārt Metodika satur pašattīstības instrumentu un neizsmeļ normatīvo aktu teksta analīzi tikai ar norādītajiem korupcijas faktoriem. Tādējādi saskaņā ar Metodikas 6.punktu "korupcijas ekspertīzes laikā konstatētie noteikumi, kas nav saistīti ar korupcijas faktoriem saskaņā ar šo metodiku, bet kas var veicināt apstākļu radīšanu korupcijas izpausmei, ir norādīti korupcijas izpaušanai. eksperta atzinumu."

Prioritārais pretkorupcijas novērtējums būtu jāpakļauj normatīvajiem aktiem, kas saistīti ar šādiem apstākļiem:

a) amatpersonu lēmumu pieņemšana par materiālo un finansiālo resursu pārdali, tostarp konkursa procedūru apstākļos;

b) amatpersonu lēmumu pieņemšana par atļauju, licenču un citu atļauju izsniegšanu vai neizsniegšanu;

c) amatpersonu lēmumu pieņemšana par sodu vai citu sankciju piemērošanu kontroles pasākumu rezultātā;

d) varas pārstāvja galīgā lēmuma pieņemšana attiecībā uz pilsoni bez ārējas kontroles;

e) nepieciešamība vairākkārt saskaņot iestādes lēmumu, iegūt vairākas vīzas utt.

Nakotnē, īstenojot Expertendarbs rūpīgi jāiepazīstas ar normatīvā tiesību akta saturu un jāizvērtē tas kopumā tiesiskā regulējuma sistēmā sabiedriskās attiecībasšāda veida un līmeņa.

Pārbaudes laikā šajā posmā ir jāizvērtē: Krievijas Federācijas pretkorupcijas tiesību akti: http://www.pravo.gov.ru

Akta pieņemšanas lietderību un pamatotību;

Likumā piedāvāto regulējošo mehānismu atbilstība tā pieņemšanas deklarētajiem mērķiem;

tās pieņemšanas sociāli politiskās un sociāli ekonomiskās sekas;

Citi apstākļi, kas liecina par iespējamo sociālo attiecību izmaiņu raksturu saistībā ar šī akta stāšanos spēkā.

Pārmērīga neskaidrība, nekonkrētība, likumdošanā lietoto formulējumu nenoteiktība, nepieciešamo interpretācijas aktu trūkums, kas izskaidro strīdīgos noteikumus, veicina veselas aktu kopas rašanos, kas provocē korupcijas attiecību attīstību, ļaujot izveidot visefektīvāko nomas maksu. -orientēti subjektu uzvedības modeļi, kas īpaši raksturīgi uzņēmējdarbības, finanšu un kredītu, investīciju jomām. Ņemot vērā izklāstītos apsvērumus, vislielākā uzmanība jāpievērš to darbību pretkorupcijas aizsardzības nodrošināšanai, kas saistītas ar korupcijas rakstura pārbaudi. Šī problēma ir jārisina kopā, lai izveidotu praktisku juridiska institūcija ekspertīzi korupcijas jomā, lai to darītu saskaņotā veidā ar Krievijas Tieslietu ministriju. Šajā daļā kā Krievijas Tieslietu ministrijas zinātniskās un izglītības iestādes pārstāvis izsaku gatavību mūsu speciālistu līdzdalībai šo jautājumu izpētē.