Normatīvie akti stājas spēkā tikai tad, ja tos apstiprina Saeimas un tiesu pārstāvji. Taču, lai likumu iesniegtu izskatīšanai, nepieciešams veikt specialo normatīvo tiesību aktu juridisko ekspertīzi. Kada ir šī procedūra? Atbilde uz šo jautājumu tiks sniegta rakstā.

Normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes vispārīgie raksturojumi

Ja persona, kas piedalās likumdošanas procesā, izteiks vēlmi sastādīt normu krājumu, tad viņam būs jāpievērš uzmanība īpašam noteikumu un prasību kopumam, kā tieši likumiem jāizskatās. Turklāt nav nekādas atkarības no kādas grupas vai jomas, kas saistīta ar likumprojekta izstrādi. Principu kopums, uz kuru jābalstās normatīvajam aktam, vienmēr ir viens un tas pats.

Tādējādi pārbaudes darbu veikšanai attiecībā uz atsevišķiem dokumentiem ir nepieciešama normatīvo un tiesību aktu juridiskā ekspertīze. Rechtswissenschaften jomas speciālisti pārbauda, ​​​​kā likumprojekta priekšmets atbilst spēkā esošajai likumdošanai.

Normatīvo tiesību aktu pārbaudes mērķi

Uz kurām darbībām var veikt pārbaudes? Saskaņā ar Krievijā spēkā esošajām normām pilnīgi jebkura: gan federāla, gan reģionāla ar pašvaldību. Pats audits tiek veikts, lai konstatētu pretrunas dokumentos un meklētu likumam nettbilstošas ​​​​normas. Dekrēti ieredņiem, pasūtījumi, normatīvās kolekcijas - tas viss ir pakļauts ekspertu pārbaudei.

Normatīvo tiesību aktu pārbaudes veikšana ļauj konstatēt to atbilstību šādiem dokumentiem:

Pati procedūra tiek piešķirta dažādos veidos. Visizplatītākā iecelšanas forma ir tiesvedība par līgumsaistību izpildi. Ierindas parstavji Nr valsts aģentūra.

Ko sniedz ekspertize?

Salīdzinošās pārskatīšanas piešķiršanas un īstenošanas metodika ir preventīvs veids, kā pārbaudīt attiecīgo dokumentāciju. Visbiežāk tas notiek ar līgumiem – īpaši, lai turpmāk nebūtu tiesvedības un tiesvedības par dokumenta nettbilstību likumam. Vēl viens izplatīts pamatojums normatīvo un tiesību aktu juridiskās ekspertīzes iecelšanai ir kontrole pār noteikto normu atbilstību tikumības un likuma un kārtības pamatiem.

Tāpat ir vērts atzīmēt, ka likumam ordentlichbilstošu normu noteikšana normatīvajā aktā ir tālu no vienīgā mērķa, ko var izvirzīt pārstāvji. Expertendarbs. Daudz biežāk audita rezultāti kļūst par noteiktu normu skaidrojumu. Šeit der atgādināt vienu no svarīgākajām Satversmes tiesas funkcijām - likumu un likumprojektu interpretāciju. Vai var teikt, ka Gerichte veic normatīvo un tiesību aktu juridisko ekspertīzi? Tiesību jomas eksperti uz šo jautājumu nepārprotamu atbildi nesniedz. Un tomēr konkrēta noteikumu kopuma interpretācija var būt arī ekspertu darba mērķis.

Eksamena izpildes principi

Normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes veikšanas kārtība balstās uz vairākiem būtiskiem principiem. Lūk, kamšeit jāpievērš uzmanība:

• Universalismen. Visi dokumenti ir jāpārbauda.
• obligatorisch. Noteikumu izstrādes subjektu darbību pielāgošana jāīsteno stingri saskaņā ar pārbaudes darba rezultātiem.
• Neatkariba ekspertu darbu pārstāvji, kā arī dokumentācijas veidošanā un izstrādē iesaistītie iedzīvotāji.
• Atbildiba. Eksperti paši ir atbildīgi par veiktā darba rezultātiem - piemēram, nokavētie pārkāpumi, "nelikumības" statusa piešķiršana tiesību normām u.c.
• Professionalisieren. Visiem speciālistiem, kas veic ekspertīzes, ir nepieciešama nepieciešamā izglītība, atbilstoša kvalifikācija un virkne kompetenču.

Protams, tie ir tālu no visiem principiem, kas nepieciešami juridiskās ekspertīzes kvalitatīvai īstenošanai. Ir arī citi, vispārīgāki priekšstati un nosacījumi. Tie ir, piemēram, konstitucion.lisms, koncentrēšanās uz cilvēktiesību un brīvību aizsardzību, cilvēcība un daudz kas cits.

Par nepieciešamo dokumentāciju

Ekspertu darba veikšanai kontroles iestādēm jāiesniedz atsevišķi dokumenti. Pirma ir pavadvestule. Vēstulē jānorāda sūtītāja kontaktinformācija, vārds un uzvārds atbildigā persona. Papildus jāpievieno divi pārbaudāmā normatīvā akta eksemplāri. Irļoti svarīgi, lai šīs kopijas būtu notariāli apliecinātas.

Dokumentācijas iekšējā saskaņošanā iesaistītās vienības juridiskajam dienestam ir arī jānodrošina vairāki nepieciešamo informāciju. IN steuert iestāde tiek iesniegts arī īpašs paskaidrojuma raksts, kurā ir norādīts formējamā dokumenta pieņemšanas pamatojums. Ja normatīvais akts, attiecībā uz kuru tiek veikta pārbaude, pieder noteiktai juridiskai grupai, tad informācija arī par šo grupu ir jāapkopo un jāformalizē. Tas pats attiecas uz vecākām pārbaudāmā dokumenta versijām, ja, piemēram, ir vairāki normatīvā akta izdevumi.

Parbaudes Metoden

Visbeidzot, ir vērts runāt par pašu normatīvo un tiesību aktu juridiskās ekspertīzes metodoloģiju. Saskana ar Jurisprudences jomas ekspertu secinājumiem ir šādi metožu veidi:

Eksperta apkopotais rezultāts var saturēt īpašu novērtējumu par visu veikto darbu. Par to ir tālākais novērtējums.

Jautājumi spezialisiertiem

Lai noteiktu normatīvā akta priekšmetu, ekspertiem tiek uzdoti diezgan banāli, bet tajā pašā laikā ļoti svarīgi jautājumi. Vai Dokumente ir pareizs? Vai tajā ir kādas kļūdas? Ja jā, kādi tie ir? Ar šiem trim jautājumiem jau pietiks optimālam secinājumam. Taču daudzus pretendentus interesē arī tas, vai dokumentā ir ietvertas morāles un drošības prasības, vai nav pārkāptas darījuma partneru tiesības, vai šim vai citam punktam ir jēga, vai kaut kas jāpievieņ vaiem jātiz.

Jautājumi ekspertam tiek nosūtīti atkarībā no konkrētās situācijas. Tātad vienam pretendentam ir jāpārbauda viss documents, bet otram - tikai neliela tā daļa. Attiecīgi jautājumu saraksts ir jāsastāda atbilstoši vēlamajam rezultātam.

Vērtēšanas kritēriji

Kādiem kritērijiem jāatbilst normatīvo un tiesību aktu juridiskās pārbaudes metodikai? Lūk, kam jāpievērš uzmanība:

Tādējādi ekspertu vērtēšanas darbam jābalstās tikai uz izvirzītajiem kritērijiem. Šajā gadījumā nav nozīmes tam, kāda veida pārbaude ir veikta. Lielākā daļa uzrādīto nosacījumu attiecas ne tikai uz juridisko, bet arī uz citām ekspertu darba grupām.

Juridiskais pamats

Gandrīz jebkura sociāli nozīmīga parādība Krievijas Federācijā ir pakļauta valsts un likumdošanas regulējumam. Vai ta pastav juridiskais pamats uz kā balstās ekspertu-juridiskais darbs? Protams, ir apkopots ļoti daudz tiesību avotu, pateicoties kuriem darbojas mūsdienu normatīvo aktu pārbaudes sistēma Krievijas Federācijā. Pirmkart, ir vērts izcelt Krievijas konstitūcija. Ir vairāki federālie likumi, tostarp:

• Federālais likums "Par pretkorupcijas ekspertīzes ieviešanu" - satur audita īstenošanas pamatojumu.
• Federālais likums "Par Krievijas Sabiedrisko palātu" - tas nosaka iespēju sazināties ar ekspertiem.
• specializētie feder.lie likumi „Par ekspertīzi vides jom.“, „Par Kontu pal.tu Krievijas Feder.cij.“ utt.

Īpaša uzmanība jāpievērš Krievijas Civilkodeksam, kura 4. daļā ir reglamentēts ekspertu darbs.

Modernizacijas virzieni

Ja paskatās uz ekspertu juridisko darbu Krievijā objektīvi, ir vērts atzīmēt, ka pati sistēma ir jāuzlabo ilgu laiku. Daudzi tiesību eksperti runā par pastāvēšanu Krievijas likums dazada veida konflikti, juridiskas bedres, kā arī normas, kas nettbilst valsts pamatlikumam.
Bet kādos virzienos var modernizēt attiecīgo sistēmu? Šeit ir vērts atzīmēt:

• vienota federālā ekspertīzes likuma pieņemšana, kurā būtu apvienotas 4.daļas normas Zivilgesetzbuch, Spezialisierung notikumi, nolēmumi utt.
• zināmu ekspertu darba formu apvienošana vienā procedūrā;
• administratīvās vai pat kriminālatbildības ieviešana ekspertiem par nepareiziem, nepatiesiem vai nelaikā sniegtiem slēdzieniem;
• specialu komisiju izveide reģionos pašvaldību noteikumu un tiesību aktu izskatīšanai;
• ekspertu darbu noņemšana no vairākām valsts institūciju pilnvarām un to nodošana nettkarīgiem valsts ekspertiem.

Jo ātrāk tiks pieņemti lēmumi prezentētajās jomās, jo labāk un labāk darbosies visa apskatāmā sistēma.

Ekspertu darba piemēri

Ir vērts sniegt dažus vienkāršus piemērus, lai labāk saprastu, kā tieši ekspertu darbs ir jāīsteno, kā arī kādiem mērķiem. Šeit ir vērts atzīmēt:

• Strīdu rasanas laika tieas-Prozess vienu vai otru dokumentu. Par ekspertīzes darbu nozīmēšanu parasti lemj tiesnesis pats.
• Tiek sastādīts darījums par nekustamā īpašuma iegādi. Tajā pašā laikā pašas darījuma puses nav pilnībā pārliecinātas par iespējamajiem finansiālajiem ieguvumiem. Lai samazinātu riskus, jums vajadzētu pasūtīt eksperta pārbaudi speciālistam.
• Ir laulibas ligums. Lai nodrošinātu abu pušu intereses, līgums tiek rūpīgi pārskatīts, lai nodrošinātu atbilstību Zeitcodes Rf.

Biežas pretrunas normatīvo un tiesību aktu projektu izskatīšanas gaitā

Kā jau skaidrs, tiek pārbaudīta visu normatīvo aktu atbilstība Konstitūcijai, FKZ vai federālajam likumam. Tipiskās pretrunas, ko atklājuši eksperti, ir:

Pašlaik ir jāpārbauda ievērojams skaits noteikumu.

Kā izskatās eksperta atzinums?

Pēc kontroles un izvērtēšanas, ekspertu juridiskā vai jebkura cita darba veikšanas ir jāsastāda īpašs slēdziens. Tajā jāiekļauj šāda informācija:

• ziņas par aktu ar izmaiņām un papildinājumiem (ja tādi ir);
• Kompetenzen novērtējums;
• akta atbilstība Krievijas Federācijas konstitūcijai;
• izpētes pasākums utt.

Normatīvā tiesību akta pārbaudes slēdziens tiek sastādīts uzreiz pēc visu pabeigšanas nepieciešamo darbu un pēc tam nosūtīts klientam.

PRAKTISKIE METHODOLOĢISKIE MATERIĀLI

Juridiskā ekspertīze kā nosacījums normatīvā tiesību akta kvalitātes nodrošināšanai

DOI: http://dx.doi.Org/10.14420/ru.2015.1.7

Tihomirovs Jurijs Aleksandrovičs, Arsts juridiskās zinātnes, Professoren, Krievijas Federācijas cienījamais zinātnieks, Krievijas Federācijas valdības Tiesību aktu un salīdzinošo tiesību institūta galvenais pētnieks, Starptautiskās salīdzināmo tiesību akadēmijas korespondējošais

Konsekventi tiek izskatīts valsts ekspertīzes jēdziens, priekšmets un objekts; Pasūtītāja un ekspertīzes izpildītāja tiesības un pienākumi. Tiek piedāvāta normatīvo tiesību aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzes klasifikācija; ir detalizēti aprakstīti pretkorupcijas analīzes kritēriji. Īpaša uzmanība tiek pievērsta mūsdienu normatīvā tiesību akta nepilnībām, kas ir korupcijas faktori. ekspertīze, normatīvais tiesību akts, pretkorupcijas ekspertīze, valsts ekspertīze, nettkarīgā ekspertīze, korupcijas faktori.

Svarigs nosacjums likuma un cita normatīvā tiesību akta augstas kvalitātes nodrošināšana ir ekspertīze - ekonomiskā, finanšu, juridiskā, vides, tehniskā u.c. Pārbaudes būtību un mehānismu palīdz izprast NVS dalībvalstu Starpparlamentu asamblejas divdesmitajā plenārsēdē pieņemtais Parauglikums „Par valsts ekspertīzi“ (2002.gada 7.decembra rezolūcija Nr.20-7).

Valsts ekspertīze ir pilnvaroto organizāciju (ekspertu organizāciju) un personu (ekspertu) darbība, kas tiek veikta pēc valsts pasūtījuma uz līguma pamata un kas saistīta ar noteikta objekta (ekspertīzes priekšmeta) izpēti, izpēti, novērtēšanu, kā arī ar secinājumu, ieteikumu (ekspertu atzinumu ) sagatavošana un noformēšana par ekspertīzes priekšmetu. Eksperta atzinumam ir ieteikuma raksturs.

Šajā likumā paredzētā ekspertīze attiecas uz zinātniski pētniecisko darbību.

Anotācija.

Atslēgvārdi:

Ekspertīzes atzinums un citi valsts pārbaudes gaitā iegūtie rezultāti ir saistīti ar pētnieciskās darbības rezultātiem.

Valsts ekspertīzes priekšmets ir noteikta veida fakti un apstākļi, kas izmeklēti, izmantojot īpašas zināšanas un prasmes.

Valsts ekspertīzes objekts - informācija, kuras īstums ir atbilstoši apliecināts, kā arī fiziski objekti un citi materiālie nesēji, kas satur informāciju par ekspertīzes priekšmetu, kā arī citus ekspertīzes problēmu risināšanai nepieciešamos un ekspertam iesniegtos sākotnējos datus. organizācija vai eksperts valsts ekspertīzes veikšanai šajā likumā noteiktajā kārtībā.

Noteikts, ka valsts ekspertīzes objekti ir:

Projekti un programmas, kas jāapstiprina pilnvarotām valsts iestādēm;

Starptautisko līgumu un līgumu projekti, kas iesniegti noteiktajā kārtībā parakstīšanai un ratifikācijai (denonsēšanai);

Likumprojektus un citus normatīvos aktus, kas izstrādāti ar likumdošanas iniciatīvas tiesībām apveltītu amatpersonu, institūciju un organizāciju norādījumiem;

Zinātniskās, tehniskās un investīciju programmas un projekti, kas izstrādāti pēc valsts struktūru iniciatīvas;

Valsts pasūtījumi uz konkursa pamata;

Finansēšanai no valsts budžeta (valsts budžeta sistēmas līdzekļiem) piedāvātie dzīvojamo un nedzīvojamo objektu kapitālās būvniecības projekti un programmas.

Valsts pārbaudījuma pasūtītāja tiesības ir noteiktas:

Deklarē valsts ekspertīzes nepieciešamību, tai skaitā atkārtotu un papildu;

Norīko valsts ekspertīzi, nosaka valsts ekspertīzes objektu un priekšmetu, tās priekšmetu, ekspertīzes procesa dalībniekus, laiku;

Izvirzīt jautājumu par ekspertu organizācijas (eksperta) atlasi, noraidīšanu vai aizstāšanu, saņemt no ekspertu organizācijas (eksperta) skaidrojumus un padomus par ekspertīzes sagatavošanu un veikšanu;

Saņemt informāciju par valsts pārbaudes gaitu visos ekspertīzes procesa posmos, sniegt ekspertu organizācijai (ekspertam) rakstiskus vai mutiskus paskaidrojumus, komentārus, ieteikumus par valsts pārbaudes veikšanu;

Iepazīties ar valsts pārbaudījuma starp- un noslēguma secinājumiem;

Izmantojiet ekspertu viedokli un citus rezultātus

zināšanas savā darbībā, ja tiesību akti neparedz šādas izmantošanas obligātu izmantošanu;

Veidot ekspertu organizāciju un ekspertu, ekspertu atzinumu un citu ekspertu darba rezultātu reģistrus (datu bankas);

Noteikt ekspertu darba konfidencialitātes pakāpi;

Likumā vai valsts pārbaudes līgumā noteiktajā kārtībā nodot Pasūtītāja ekspertīzes veikšanai atsavinātās pilnvaras pārstāvjiem veikt noteiktas darbības Pasūtītāja vārdā ekspertīzes veikšanai.

Valsts pārbaudījuma pasūtītājam ir pienākums:

Likumā paredzētajos gadījumos nozīmēt valsts ekspertīzi;

Iesniedz ekspertīzei attiecīgos objektus un tiem pievienotos materi.lus, un likumā paredzētajos gadījumos - iepriekšējās ekspertīzes slēdzienus;

Paziņot Izpildītājam par visu zināmo risku, kas saistīti ar pārbaudes objektu, pārbaudi;

Pilnībā finansēt ekspertu darba veikšanu;

Nodot ekspertu organizācijai un (vai) ekspertam valsts ekspertīzes veikšanas līgumā vai uzdevumā noteiktajos termiņos, nepieciešamie materiāli, aprēķini, dati, papildu inform.cija saistīb. ar ekspertīzes objektiem;

Nodrošināt ekspertīžu darbu konfidencialitāti un ekspertu anonimitāti likumā un līgumā par valsts ekspertīžu veikšanu paredzētajos gadījumos;

Kompensēt moral un materialie bojajumi ko izraisījusi viņu prettiesiskā darbība.

Konstatēts, ka valsts ekspertīzes veicējam ir

Valsts pārbaudījuma kārtošanas metožu un veidu izvēle, ja likumā vai valsts pārbaudījuma kārtošanas līgumā nav noteikts citādi;

Noteiktā kārtībā iepazīties ar materiāliem, tai skaitā tiem, kas reprezentē komerciālu, oficiālu vai valsts noslepums saistīti ar valsts ekspertīzes priekšmetu un objektu, veido no tiem izrakstus un kopijas;

Bezmaksas pieeja Valst-Basen datiem, citiem valsts informācijas avotiem par jautājumiem, kas saistīti ar valsts ekspertīzes objektu;

Iesniegt iesniegumus par papildu ekspertīzes objektu un citas informācijas iesniegšanu, patstāvīgi savākt noteiktā kārtībā papildu informāciju, kas saistīta ar

Tiesības un mūsdienu valstis

valsts pārbaudījuma priekšmetam un objektam ar eksāmena Pasūtītāja atļauju vai paziņojumu;

Piedalīties ekspertīzes objektu ekspertīzē un izvērtēšanā visos valsts ekspertīzes posmos;

Valsts pārbaudījuma norises procesā brīvi paust uzskatus un spriedumus, veicinot valsts pārbaudījuma mērķu un uzdevumu sasniegšanu;

Sniegt paskaidrojumus un izteikumus par ekspertīzes atzinuma vai citu ekspertīzes rezultātu interpretāciju;

Noteiktajā kārtībā sūdzēties par ekspertīzes procesā traucējošo personu rīcību.

Eksperta tiesības un pienākumi rodas, pamatojoties uz ar viņu noslēgto līgumu par valsts ekspertīzes veikšanu, kā arī iekšējās kārtības noteikumiem. Darba-Grafiken ekspertu Organisation un (vai) darba ligums noslēdz ar ekspertu, ja valsts ekspertīzi veic eksperts dienesta norīkojuma kārtībā. Eksperts ir atbildīgs par valsts ekspertīzes likumdošanas pārkāpumiem, līguma par tās izpildi noteikumu neievērošanu un likumā paredzētajos gadījumos saucams pie kriminālatbildības par apzināti nepatiesa doslēdziena.

Izcelsim likumu un citu tiesību aktu pretkorupcijas analīzes kritērijus.

Saskaņā ar lēmumu „Par normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu korupcijas apkarošanas ekspertīzi“ Krievijas Federācijas valdība 2010. gada 26. februārī apstiprināja normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīzi. actiem un atbilstošo metodiku.

Noteikumi nosaka kārtību, kādā tiek veikta Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas veiktā normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas ekspertīze un nettkarīga normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu korupcijas apkaroštanaze . lai apzinātu tajos korupcijas faktorus un to turpmāko novēršanu.

Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija veic pretkorupcijas ekspertīzi saistībā ar:

a) federālo likumu projekti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu projekti un Krievijas Federācijas valdības rezolūciju projekti, ko izstrādājušas federālās struktūras izpildvara, citas valsts struktūras un organizācijas - to juridiskās ekspertīzes laikā;

b) concepciju projektus un darba uzdevums projekta izstradei

Federālie likumi, oficiālo pārskatu projekti un secinājumi par federālo likumu projektiem - to juridiskās ekspertīzes laikā;

c) normatīvie tiesību akti föderale Strukturen izpildvara, citas valsts struktūras un organizācijas, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, nosaka organizāciju juridisko statusu vai kam ir starpresoru raksturs, kā arī statūti. pašvaldības un pašvaldību tiesību akti par grozījumiem novadu statūtos - pēc to valsts reģistrācijas;

d) Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti - uzraugot to piemērošanu.

Pretkorupcijas ekspertīzes rezultāti atspoguļoti Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas Atzinumā ministrijas apstiprinātajā formā.

Tiek veikta ordentlichkarīga pretkorupcijas ekspertīze juridiskam personam Un Person, ko akreditējusi Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija kā ordentlichkargi eksperti normatīvo aktu un normatīvo aktu normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu normatīvo aktu ekspertīzes korupcijas apkarošanas ekspertīze saskaņā ar metodiku, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2010.fera.baturabas 2010.fera.baturabas 2010

Metodika tiek izmantota, lai nodrošinātu, ka Krievijas Federācijas prokuratūra, federālās izpildvaras iestādes, struktūras, organizācijas un to amatpersonas veic normatīvo aktu un normatīvo aktu projektu pretkorupcijas pārbaudi, lai identificētu tajajosfaktor korup.

Lai nodrošinātu pretkorupcijas ekspertīzes rezultātu pamatotību, objektivitāti un pārbaudāmību, nepieciešams veikt katras normatīvā tiesību akta normas vai normatīvā tiesību akta projekta noteikuma ekspertīzi.

Koruptīvie faktori, kas rada nepamatoti plašas rīcības brīvības likuma izpildītājam vai iespēju nepamatoti piemērot izņēmumus no vispārīgajiem noteikumiem, ir:

a) diskrecionāro pilnvaru plašums - lēmuma pieņemšanas noteikumu, nosacījumu vai pamatojuma neesamība vai nenoteiktība, institūciju pilnvaru dublēšanās. valsts vara vai ķermeņi pašvaldība(viņu amatpersonas);

b) kompetenzen definīcija pēc Formeln "tiesības" - valsts iestāžu vai pašvaldību (to amatpersonu) rīcības iespēju dispozitīvs noteikums attiecībā uz pilsoņiem un organizācijām;

c) selektīvas izmaiņas tiesību apjomā - iespēja

Tiesības un mūsdienu valstis

nepamatota izņēmumu noteikšana nr vispārējā kārtība pilsoņiem un organizācijām pēc valsts iestāžu vai pašvaldību (zu amatpersonu) ieskatiem;

d) pārmērīga pakārtotu noteikumu izstrādes brīvība - vispārīgo un atsauces normu esamība, kas noved pie nolikumu pieņemšanas, kas iejaucas tās valsts iestādes vai pašvaldības kompetencē, kuraī pieņēmusi;

e) ārpus kompetenzen esoša normatīvā tiesību akta pieņemšana - valsts iestāžu vai pašvaldību institūciju (zu amatpersonu) kompetenzen pārkāpums, pieņemot normatīvos tiesību aktus;

f) likumdošanas nepilnību aizpildīšana ar nolikumu palīdzību, ja nav likumdošanas deleģētas attiecīgas pilnvaras - vispārsaistošu uzvedības noteikumu noteikšana nolikumā, ja likuma nav;

g) administratīvo procedūru neesamība vai nepilnīgums - nav noteikta kārtība, kādā valsts iestādes vai vietējās pašvaldības (zu amatpersonas) var veikt noteiktas darbības vai kādu no šādas procedūras elementiem;

h) atteikšanās no konkursa (izsoles) procedūrām - fiksēšana administratīvais rīkojums tiesību piešķiršana (laba).

Koruptīvie faktori, kas satur neskaidras, sarežģītas un (vai) apgrūtinošas prasības iedzīvotājiem un organizācijām, ir:

a) pārmērīgu prasību esamība, lai persona varētu īstenot savas tiesības - neskaidru, sarežģītu un apgrūtinošu prasību noteikšana pilsoņiem un organizācijām;

b) pieteicēja tiesību ļaunprātīga izmantošana no valsts vai pašvaldību iestāžu (to amatpersonu) puses - skaidra pilsoņu un organizāciju tiesību regulējuma trūkums;

c) juridiskā un lingvistiskā nenoteiktība - nestabilu, neskaidru vērtējoša rakstura terminu un kategoriju lietošana.

Tiesību pārbaudes procedūru pārzināšana un pareiza izmantošana ir tās augstas kvalitātes garants. Taču praksē tiek pieļauta to nenovērtēšana, atsevišķas pārbaudes (piemēram, publiskas) netiek veiktas.

Bibliogrāfiskais saraksts

1. NVS dalībvalstu Starpparlamentārās asamblejas 2002.gada 7.decembra parauglikums „Par valsts ekspertīzi“.

2. Krievijas Federācijas valdības 2010.gada 26.februāra dekrēts Nr.96 „Par normatīvo aktu korupcijas apkarošanas ekspertīzi

akti un normatīvo tiesību aktu projekti.“

3. Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2011.gada 8.septembra rīkojums Nr.310 „Par normatīvo aktu, normatīvo aktu projektu un citu dokumentu pretkorupcijas ekspertīzes veikšanas darba organizēšanu ministrijas struktūrvis. Krievijas Federācijas tieslietu padome“.

4. Budarovs S.M. Tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas ekspertīzes objekts un priekšmets // Jautājumi tiesu reforma Atslēgvārdi: tiesības, ekonomika, vadība. - 2009. - Nr.3.

5. Wlassows IS Tiesību akti: pretkorupcijas analīze. Zinātniskā un praktiskā rokasgrāmata. - M.: Volters Klüvers, 2010.

6. Woronina Yu.I. Pretkorupcijas ekspertize normatīvie tiesību akti kā līdzeklis korupcijas apkarošanai in mūsdienu Krievija: theoretisch- juristische Aspekte// Tomskas Valsts universitātes biļetens. - 2012. - Nr.3.

7. Mironows A. N. Normatīvo tiesību aktu projektu izskatīšana federālajās izpildinstitūcijās // Administrativas tiesības ein Prozess. 2012. - Nr.2.

8. Rossinskaya E.R., Galyshina E.I. Normatīvo tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas ekspertīze: teorijas un prakses problēmas. Monografija. - M.: Norma. 2014.gads.

9. Seslers A.V., Borovskihs R.N. Pretkorupcijas ekspertīzes veidi // Tomskas Valsts universitātes biļetens. 2013. - Nr.375.

10. Šišparenoks O.N. Juridiskās ekspertīzes loma Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumprojektu juridiskās kvalitātes nodrošināšanā // Juridiskās akadēmiskais žurnāls. - 2012. - Nr.2.

Šis dokuments ir grozīts, pamatojoties uz Krievijas Tieslietu ministrijas rīkojumu, kas datēts ar 02.10.2019. N223.

Par pamatnostādņu apstiprināšanu Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes veikšanai

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS TIESLIETU MINISTRIJA

PASTRETĪT

Dokumentam nav nepieciešama valsts reģistrācija
Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija. -
Krievijas Tieslietu ministrijas vēstule, Datum vom 10.08.2012. NVP-01 / 14150-12
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokumentā grozījumi izdarīti ar:
;
;
;
(Oficiālais juridiskās informācijas interneta portāls www.pravo.gov.ru, 05.10.2018., N 0001201810050042).
____________________________________________________________________

Lai uzlabotu darba organizāciju, lai veiktu Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu juridisko pārbaudi par to atbilstību un Federalie likumi

ES pastu:

2. Atzīt par spēku zaudējušiem Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas rīkojumus:

2003.gada 29.oktobris N 278 "Par Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu juridiskās ekspertīzes veikšanas ieteikumu apstiprināšanu";

2005.gada 6.maija N 59 "Par grozījumu un papildinājumu ieviešanu Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2003.gada 29.oktobra rīkojumā N 278";

2007.gada 9.martā N 46 „Par grozījumiem“;

2008. gada 26. augusta N 181 "Par grozījumiem Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2003. gada 29. oktobra rīkojumā N 278".

Minister
EIN V. Konovalovs

Pielikums. Pamatnostādnes Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes veikšanai

Pielikums
pastit
Tieslietu ministrija
Krievijas Federacija
Datum: 2012. Gada 31. Maiju N 87

I. Vispargi noteikumi

1. Pamatnostādnes Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes veikšanai (turpmāk – Metodiskie ieteikumi) ir izstrādātas izmantošanai Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas centrālajāter birojā un. turpmāk – teritoriālās struktūras), veicot Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu juridisko ekspertīzi par to atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem likumizeem (turpmāk – juridiskā ekspertī).

2. Veicot Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo tiesību aktu (turpmāk – tiesību akti) juridisko pārbaudi, ieteicams vadīties pēc šādiem normatīvajiem tiesību aktiem:

;

1999. Gada 6. Oktobra Federālais Likums n 184-fz "par krievijas federācijas vienību valsts varas likumdošanas (Pārstāvības) un Izpildinstitūciju organisation; .3205, 2002, N 19, Post 2484, N 50, 4950. Hose, 2005, N 1 (I daļa), 17., 25. Hose, N 30 (I daļa), 3104. Hose, 2006, N 1, 10., 13., 14. Hosen, N 23, 2380. Hosen; N 29, 3124. Hosen; N 30, 3287. Hosen; N 31 (I daļa), 3427, 3452; N 44, 4537. Hosen; N 50, 5279. Hosen; 2007, N 1 (I daļa), 21. Poz.; N 10, 1151. Poz.; N 13, 1464. Poz.; N 18, 2117. Poz.; N 21, 2455. Poz .; N 26, 3074. poz.; N 30, 3747., 3805., N 3803., 4. Art.; N 46, 5553. Hose; 2008, N 13, 1186. Hose; N 29 (I daļa) , 3418. Hose, N 30 (I daļa), Art. (II daļa), 3616. Hose, N 48, Art. 5516, N 49, 5747. Hose, N 52 (I daļa), 6229. Hose, 6236; 2009, N 7, 772. Hosen; N 14, 1576. Hosen; N 29, 3612. Hosen; N 48, Art. 5711; N 51, Art. 6156, 6163; 2010, N 14, 1 549. Hosen; Nr. 15, Art.-Nr. 1736, 1738; Nr. 19, Art.-Nr. 2291; Nr. 23, Art.-Nr. 2800; Nr. 31, Art.-Nr. 4160; N 40, 4969. Kunst.; N 41 (II daļa), Art.5190; N 46, Art.-Nr. 5918; Nr. 47, Kunst. 6030, 6031; N 49, Art.-Nr. 6409; N 52 (I daļa), Art. 6984, 6991; 2011, N 1, 18. Hose; Nr. 17, Kunst. 2310; Nr. 27, Kunst. 3868; Nr. 29, Kunst. 4283; N 30 (I daļa), Art. 4572, 4590, 4594; Nr. 31, Art.-Nr. 4703; Nr. 48, Art.-Nr. 6727, 6730, 6732; N 49 (I daļa), Kunst. 7039, 7042);

Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 10. augusta dekrēts N 1486 "Par papildu pasākumiem, lai nodrošinātu Krievijas Federācijas tiesiskās telpas vienotību" (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2000, N 33, 3356. pants; 2003) , N 25, 2515. pants ; 2010, N 4, 368. Hose);

Krievijas Federācijas prezidenta 2004. gada 13. oktobra dekrēts N 1313 , 5690. pozīcija, 2006, N 12, 1284. poz., N 19, 2070. poz., N 23, 2452. poz., N 38, 3975. poz. , N 39, 2103., 7., N 403 , 7. 1530. punkts, N 20, 2390. Hose, 2008, N 10 (II daļa), 909. Hose, N 29 (I daļa), 3473. Hose, N 43, 4921. Hose, 2010, N 4, 368. Hose, N 19, 2300. Hose, 2011, N 21, 2927, 2930, N 29, 4420. Hose, 2012, N 8, 990. Hose);

Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 3. jūnija dekrēts N 550 „Par Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas papildu funkcijām“ (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 1995, N 24, Art. 2281; 2000, N 4 6, N. 42, N. 42, N. 42, N. ;

Krievijas Federācijas valdības 2000. gada 29. novembra dekrēts N 904 "Par noteikumu apstiprināšanu par Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu federālā reģistra uzturēšanas kārtību" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2000, N 49, 4826. pants; 2010, N 9, 964. Hose);

Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 3. marta rīkojums N 25 "Par Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas Galvenā departamenta noteikumu apstiprināšanu Krievijas Federācijas priekšmetam (subjektiem) un Krievijas Federācijas tiesību subjektu saraksta apstiprināšanu. Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas galvenie departamenti Krievijas Federācijas subjektiem" (reģistrēts Krievijas Tieslietu Ministrijā 2014. Gada 14. Martā, Reģistācijas numurs n 31606), Kas Grozīts ar Krievijas Tieslietu Ministrrijas Rīkojumiem, Kasētu Ar 2014. Gada 26. Marts n 40 (reģistri. ), datēts ar 2014. gada 7. aprīli N 62 Noteikumi par galveno direkciju);
ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.

ar Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 3. marta rīkojumu N 26 "Par Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas departamenta noteikumu apstiprināšanu Krievijas Federācijas subjektam (subjektiem) un Krievijas Federācijas tiesību subjektu saraksta apstiprināšanu. Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas departamenti Krievijas Federācijas subjektiem" (reģistrēts Krievijas Tieslietu Ministrijā 2014. Gada 14. Martā, Reģistrācijas numurs n 31606), Kas Grozīts ar Krivijas Tieslietu Ministrijas Marta Rīkojumiem 26, 2014 n 41 (Reģistrēts krievijasklagnm Ministrijā 2014. Gada, rearijas -tiessletu ministrijā 2014. gada, rearjas, martjasletu m Ministri 7. April N 62 (reģistrēts Krievijas Tieslietu ministrijā 2014. gada 8. April, reģistrācijas numurs N 31842) (turpmāk – administrācijas noteikumi).
(Punkts grozīts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.

3. Juridisko ekspertīzi veic Konstitucionālās likumdošanas, federālo attiecību attīstības un vietējās pašvaldības Departements (turpmāk – Departements) un teritoriālās struktūras.
ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2015. gada 2. jūlija rīkojumu N 165.

4. Departaments veic juridisko ekspertīzi saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas valdības norādījumiem, pēc federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāūājumajka, personu valsts amats Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas veidojošās vienības vai pēc savas iniciatīvas.
________________
6. punkta 11. apakšpunkts Noteikumos par Konstitucionālās likumdošanas, federālo attiecību attīstības un vietējās pašvaldības departureamentu, kas apstiprināts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2015. gada 2. februāra rī2.jumu N 2.
ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2015. gada 2. jūlija rīkojumu N 165.

5. Teritoriālās iestādes veic tiesību aktu pārbaudi, kas saņemti Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 10. augusta dekrēta N 1486 Federācija" (turpmāk - dekrēts N 1486) un 7. punkts Noteikumi par kārtību, kādā tiek uzturēts Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu federālais reģistrs, apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2000. gada 29. novembra dekrētu N. 904 (turpmāk – Noteikumi).

Teritoriālās iestādes veic atkārtotu juridisko ekspertīzi Krievijas Tieslietu ministrijas vārdā, aparāta pieprasījumus pilnvarotais pārstāvis Gadā Krievijas Federācijas Präsidenten Federalais apgabals. Krievijas Tieslietu ministrijas Krievijas Federācijas priekšmeta (priekšmetu) galvenais direktorāts (turpmāk - galvenais Abteilungen).
________________
Galvenās direkcijas noteikumu 6.punkta 17.apakšpunkts un administrācijas noteikumu 6.punkta 16.apakšpunkts.
(Zemsvītras piezīme redakcijā, kas stājās spēkā ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.

6. Juridiskā ekspertīze tiek veikta, lai attīstītu federālās valdības struktūras to pilnvaru ietvaros, kas izriet no Krievijas Federācijas Konstitūcijas 72. panta 1. daļas "a" punkta, kopā ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību valdības iestādēm, par pasākumiem, lai nodrošinātu konstitūciju, hartu , likumu un citu

7. Juridiskā ekspertīze tiek veikta 30 dienu laikā no dienas, kad Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija (teritoriālā iestāde) saņēmis tiesību aktu. Ja nepieciešams, Krievijas Tieslietu ministrijas (teritoriālās struktūras) vadība var pagarināt šo termiņu, bet ne vairāk kā vienu mēnesi.
_________________
Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 3. jūnija dekrēta N 550 „Par Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas papildu funkcijam“ 4. punkts.

II. Juridiskā rupiba

8. Tiesību akti ir pakļauti juridiskai ekspertīzei, ja tiem ir normatīvs raksturs.
_________________
Akta normatīvums tiek notikts, ņemot vērā Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2007. gada 29. novembra dekrēta N 48 pilnībā vai daļēji" ("Rossiyskaya Gazeta", N 276, 2007).


Par spēkā neesošiem atzītajiem atceltajiem tiesību aktiem, kā arī tiesību aktiem, kuru derīguma termiņš ir beidzies, juridiskā pārbaude netiek veikta.

Saņemot tiesību aktu, ar ko groza iepriekš pieņemtu tiesību aktu, ieteicams veikt grozītā tiesību akta juridisko ekspertīzi un sastādīt ekspertīzes atzinumu par grozīto tiesību aktu. Ja tiesību aktā, ar ko groza iepriekš pieņemtu tiesību aktu, tiek noteiktas jaunas normas, par grozījumu aktu ir iespējams arī sastādīt eksperta atzinumu.

Ja tiesību akta juridiskajai pārbaudei noteiktajā termiņā teritoriālā iestāde saņem tiesību aktus, ar kuriem to groza, tiesību akta juridiskā pārbaude tiek veikta, ņemot vērā visas tajā veiktās izmaiņas.

Vairāku Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu kopīgi pieņemtā tiesību akta juridisko pārbaudi veic teritoriālā iestāde, kas darbojas šīs Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā un kas norādīta kā pirmā starp Krievijas Federācijas veidojošo vienību parakstītājiem. tiesību akts.

9. Tiesību Akta, Kas Padara Spēkā Neesošus citus Tiesību Aktus, Aptur Vai Pagarina zu Spēkā Esamību, juridiskās pārbaudes gadījumā institūcijas ka kako. par spēkā neesošu, apturēšanu vai pagarināšanu būtu jāizvērtē tiesību akta darbība.

10. Tiesību akti, ko teritoriālā iestāde ir saņēmusi Dekrēta N 1486 2. punktā, Noteikumu .

Atkārtotu juridisko ekspertīzi Metodisko ieteikumu 7.punktā noteiktajos termiņos ieteicams veikt šādos gadījumos:

par tiesību aktā reglamentētu jautājumu ir pieņemts federālais likums vai cits federālā likumdošanas akts;

ir pamats uzskatīt, ka eksperta atzinums satur kļūdainu noteikumu, tiesību aktā nav norādes uz pretrunu ar federālajiem tiesību aktiem un eksperta atzinums ir jāmaina;

Krievijas Tieslietu ministrijas, galvenā departureamenta vārdā, pieprasījumi no Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja biroja federālajā apgabalā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, kā arī to iestādēm. paša iniciatīva;

veicot Krievijas Federācijas veidojošo vienību noteikumu izstrādes pārskatīšanu, ja kopš juridiskās pārbaudes ir pagājuši vairāk nekā 6 mēneši;

metodisko ieteikumu 31. punktā noteiktajos gadījumos.

Atkārtotu juridisko ekspertīzi var veikt arī, lai pārbaudītu teritoriālās struktūras darbību un (vai) sniegtu tai praktisku palīdzību.

Ja par tiesību aktā reglamentētu jautājumu tiek pieņemts federālais likums vai cits federālā likuma akts, atkārtotu juridisko pārbaudi ieteicams veikt pēc trīs mēnešu perioda pēc attiecīgā federālā likuma pieņemšanas.

11. Juridiskās ekspertīzes laikā juridiskais izvērtējums par tiesību akta formu, tā mērķiem un uzdevumiem, priekšmeta. tiesiskais regulējums, institūcijas, kas pieņēmusi tiesību aktu, kompetenci, tajā ietvertās normas, pieņemšanas, izsludināšanas (publicēšanas) kārtību, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu prasībām, kā arī izvērtētu tiesību aktu atbilstību. tiesību akts ar juridiskās tehnikas prasībām (t.sk. pieejamības pārbaudi nepieciešamās detaļas). Turklāt ir ieteicams izpētīt tiesiskā regulējuma stāvokli attiecīgajā tiesisko attiecību jomā.
_________________
Juridiskais novērtējums tiesību akta izsludināšanas (publicēšanas) procedūru veic, ja ir ziņas par akta izsludināšanu (publicēšanu).

12. Ieteicams analizēt tiesību akta mērķus, uzdevumus un tiesiskā regulējuma priekšmetu, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības pamatiem, cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību ievērošanu, kā arī ņemt vērā viedoklis par atbilstību Krievijas Federācijas un Krievijas Federāciju veidojošo vienību jurisdikcijas robežām, kas noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā (71.,,. pants) un federālajos likumos.

Tajā pašā laikā jāpatur prātā, ka Krievijas Federācijas subjektiem ir tiesības īstenot savu tiesisko regulējumu kopīgās jurisdikcijas subjektiem pirms federālo likumu pieņemšanas. Pēc attiecīgā federālā likuma pieņemšanas Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un citi normatīvie tiesību akti trīs mēnešu laikā ir jāsaskaņo ar šo federālo likumu.
_________________
1999. gada 6. oktobra federālā likuma N 184-FZ "Par Krievijas Federācijas vienību likumdevēju (pārstāvju) un valsts varas izpildinstitūciju vispārējiem organizācijas principiem" 3. panta 2. punkts.

13. Pētot attiecīgās jomas tiesiskā regulējuma stāvokli, atklājas attiecīgā tiesību akta vieta starp citiem šajā jomā spēkā esošajiem tiesību aktiem un to korelācija. Pirmkārt, ir jānosaka vai saskaņā ar kuru federālo likumu (nolikumu) tika pieņemts tiesību akts, vai juridiskais pamatojums, kas izraisīja tā pieņemšanu, atbilst Krievijas Federācijas konstitūcijā noteāiktajam un feder. Lai izpētītu tiesiskā regulējuma stāvokli, ieteicams analizēt ne tikai federālos likumus un nolikumus, bet arī Tiesu-System Krievijas Federacija. Jāņem vērā arī visas izmaiņas, kas veiktas federālajos normatīvajos aktos, kā arī Krievijas Federāciju veidojošās vienības tiesību aktos.

Analizējot tiesību aktu noteikumus, kuriem ir sarežģīts raksturs(it īpaši kodeksi), jāņem vērā, ka ir arī likumi, kas nosaka to spēkā stāšanās kārtību un nosaka atsevišķu šo tiesību aktu normu piemērošanas specifiku. Šādi noteikumi ir ietverti, piemēram, 2004. gada 29. decembra federālajā likumā Nr. 189-FZ "Par Krievijas Federācijas Mājokļu kodeksa pieņemšanu" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, Nr. 1 (I daļa), Art. 15; Nr. 52 (I daļa), 5597. pants; 2006, N 27, 2881. Hose; 2007, N 1 (I daļa), 14. Hose; N 49, 6071. Hose; 2009, N 19, 2283. Hose; 2010, N 6, 566; N 32, Art. 4298; 2011, N 23, Art. 3263).

14. Ja akts vai tā daļa izdota bez pārkāpuma konstitucionali notikumi par Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību jurisdikcijas norobežošanu, ir jāpārbauda tās struktūras vai amatpersonas pilnvaras, kura pieņēmusi tiesību aktu, lai īstenotu tiesisko regulējumu. also jautājumu. Izvērtējot Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes, Krievijas Federācijas veidojošās vienības amatpersonas kompetenci pieņemt tiesību aktu, jo īpaši ieteicams ņemt vērā:
_________________
Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2007. gada 29. novembra rezolūcijas N 48 "Par lietu izskatīšanas praksi par normatīvo tiesību aktu pilnīgu vai daļēju apstrīdēšanu tiesās" 18. punkts.

a) vispārīgie principi pilnvaru norobežošanai starp federālās valdības struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām ir ietverti 1999. gada 6. oktobra federālā likuma N 184-FZ "Par Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūciju organizēšanas vispārējie principi;

b) Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes nav tiesīgas regulēt attiecības Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas jautājumos saistībā ar darbības veidiem, kuru licencēšanu veic federālā izpildinstitūcija saskaņā ar 2011. gada 4. maija federālo likumu N 99-FZ "Par noteiktu darbību veidu licencēšanu“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 19, Art. 2716; N 30 (I daļa), Art. 4590);

c) Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie akti nevar noteikt sankcijas (atbildību) par budžeta un nodokļu tiesību aktu pārkāpumiem (Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 306.1 panta 2. daļa (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1998, Nr. 31, Art. 3823; 2013, Nr 31, art. 4191) un Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksa 1. panta 2. daļas 6. punktu (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1998, N 31, art. 1999; art. 3899; , N 28, art. 3487; 20 P , N 30 (I daļa), 4593));
ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

d) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas regulē atbildību par administratīvie parkāpumi, var paredzēt sankcijas, ja tās noteiktas viņu kompetences ietvaros, tas ir, jautājumos, kuriem nav federālas nozīmes ( (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2002, N 1 (I daļa), 1. pants; 2011, N 30) ( ), Art. 4601)).

15. Konkrētu analīze juridiskie notikumi ir visgrūtākais juridiskās ekspertīzes posms un, kā likums, pārsniedz tiesību akta noteikumu un federālo tiesību normu burtisku salīdzināšanu. Ieteicams izpētīt normas jēgu, kā arī tās piemērošanas tiesiskās sekas. Atsevišķos gadījumos ir ieteicams izskatīt vairākus tiesību aktus, kas satur normas daļas (piemēram, dispozitīvā daļa un sankcijas var būt ietvertas dažādos aktos).

Veicot juridisko ekspertīzi, pirmkārt, ir jāpaļaujas uz Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo likumu noteikumiem. Tajā pašā laikā ir ieteicams ņemt vērā krievijas federācijas augākās Tiesas plēnuma 1995. Gada 31. Oktobra Dekrētu n 8 "Par Dažiem Jautājumiem -Panijas Federācijasernien -Federācijas -konsgl. Saskaņā ar minēto lēmumu "tiesa, izšķirot lietu, tieši piemēro Satversmi, it īpaši:

a) ja Konstitūcijas normā ietvertie noteikumi, pamatojoties uz tās nozīmi, neprasa papildu regulējumu un nesatur norādi par tā piemērošanas iespēju, ja tiek pieņemts federālaitiis likums, kas regulē tiesības un brīkūvības, Person;

b) kad Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa ir atklājusi nepilnību tiesiskajā regulējumā vai kad radusies nepilnība saistībā ar normatīvā tiesību akta vai tā atsevišķu noteikumu atzīšanu par neatbilstošiem Konstitūcijai, ņemot vērā kārtību, termiņus un Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmuma izpildes pazīmes, ja tās tajā norādītas;
(Apakšpunkts ar grozījumiem, stājies spēkā 2018. gada 5. oktobrī ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

c) apakšpunkts ir zaudējis spēku kopš 2018. gada 5. oktobra - ;

d) apakšpunkts ir zaudējis spēku kopš 2018. gada 5. oktobra - Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojums N 199.

Gadījumos, kad Krievijas Federācijas Konstitūcijas pants ir atsauce, tiesām, izskatot lietas, jāpiemēro likums, kas regulē radušās tiesiskās attiecības. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmuma par tās vai citas likuma normas atzīšanu par antikonstitucionālu esamība neliedz piemērot likumu pārējā daļā.

Analizējot konkrētas tiesību normas, var rasties nettbilstības starp spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem, kas regulē vienas un tās pašas tiesiskās attiecības (tiesību aktu kolīzija). Šajā gadījumā ieteicams vadīties pēc vispārpieņemtajiem kolīziju normu noteikumiem. Jo īpaši jāņem vērā, ka, ja ir vispārīga un speciāla tiesību norma, tad tiek piemērota speciālā norma, ja ir divi vienas un tās pašas normatīvie tiesību akti. juristische speks piemēro turpmāko aktu.

16. Vairākos gadījumos juridiskās ekspertīzes veikšana ir saistīta ar federālajos tiesību aktos un (vai)

Piemēram, Krievijas Federācijas Budžeta kodekss () nosaka dokumentu un materiālu sarakstu, kas jāsastāda vienlaikus ar budžeta projektu.

17. Juridiskās ekspertīzes gaitā ieteicams izvērtēt arī atbilstību juridiskās tehnikas noteikumiem, proti: detaļu kopuma pieejamība, juridiskās terminoloģijas pareiza lietošana u.c.

Attiecīgie noteikumi nav oficiāli noteikti Federalais limenis Tomēr saskaņā ar iedibināto praksi tiesību aktam parasti ir šādi elementi:

pieņemšanas veidlapa;

tās institūcijas nosaukums, kura pieņēmusi tiesību aktu (lai noteiktu šīs institūcijas kompetenci);

nosaukums, in īsā forma atspoguļojot tiesiskā regulējuma priekšmetu, kuram jāatbilst tiesību akta saturam;

pieņemšanas un (vai) parakstīšanas datums un vieta;

istaba;

tiesību aktu parakstījušās personas pilns amata nosaukums;

oficiālās publikācijas avots;

spēkā stāšanās Daten (termiņš).

Vērtējot juridiskie notikumi ieteicams parskatit:

vai dotajā tiesību aktā tiek lietots viens un tas pats termins tādā pašā nozīmē;

vai terminiem ir vispāratzīta nozīme;

vai tiek nodrošināta jēdzienu un terminoloģijas vienotība ar federālajā likumdošanā lietotajiem jēdzieniem un terminoloģiju.

Izvērtējot normatīvos tiesību aktus par tiesību tehnikas noteikumu ievērošanu, ir iespējams izmantot likumprojektu juridiskā un tehniskā noformējuma vadlīnijas.
________________
Aparata Vestula Valsts Haus Federala asambleja Krievijas Federācijas 2003. gada 18. novembra N vn2-18/490.

18. Uzlabot efektivitāti un optimizēt darbību teritorialias strukturas Juridiskajai ekspertīzei ieteicams regulāri analizēt tiesību aktos konstatētās pretrunas ar federālajiem tiesību aktiem, lai noteiktu tipiskākās.

Ieteicams arī analizēt citu teritoriālo struktūru juridisko ekspertīžu veikšanas pieredzi, izmantojot Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu federālo reģistru.

Krievijas Federācijas subjekta specifika ekonomiskās, politiskās un citas situācijas īpatnības dēļ ir atspoguļota arī tiesiskajā regulējumā. sabiedriskās attiecības. Tajā pašā laikā pastāv pretrunas ar visiem reģioniem kopīgajiem federālajiem tiesību aktiem, kuru izpēte arī ir nepieciešama.

19. Tipiskas pretrunas starp Krievijas Federācijas Konstitūcijas tiesību aktiem un federālajiem tiesību aktiem ir:

pilsoņu tiesību un brīvību ierobežošana, ko garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pieņemtie tiesību akti:

par Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektiem, ja to neparedz federālie tiesību akti;

pārkāpjot Krievijas Federācijas kompetenci Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošās vienības kopīgās jurisdikcijas jomā;

varas dalīšanas principa pārkāpšana;

par vietējo pašvaldību kompetencē esošajiem jautājumiem;

federālo tiesību aktu prasību pārkāpums attiecībā uz tiesību akta pieņemšanas formu;

tādu noteikumu esamība tiesību aktā, kas izkropļo Krievijas Federācijas konstitūcijas un citu federālo tiesību aktu normu saturu un nozīmi.

20. Pazīmes, kas liecina par pretrunu starp Krievijas Federācijas Konstitūcijas tiesību aktu un federālajiem tiesību aktiem, var būt arī:

promptne juridiskais pamatojums kas saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem ir nepieciešami tiesību akta izdošanai;

tiesību akta pieņemšana saskaņā ar atcelto (nederīgo) federālo tiesību aktu;

nepareiza federālā likuma izvēle, kas ir tiesību akta pieņemšanas pamatā;

tiesību akta pieņemšana, ko veic iestāde, amatpersona, kuras kompetencē tas neietilpst, vai, pārsniedzot šai institūcijai piešķirtās pilnvaras, amatpersona;

tiesību akta pieņemšanas (izsludināšanas) kārtības pārkāpums;

pilsoņu un organizāciju, valsts iestāžu darbību aizliegums, ko atļauj vai nosaka federālais likums;

pilsoņu un organizāciju, valsts iestāžu darbību atļaušana vai atļaušana, ko aizliedz federālais likums;

izmaiņas federālajā likumā noteikto tiesisko attiecību dalībnieku darbības pamatos, nosacījumos, secībā vai kārtībā;

Citas Pazimes.

21. Tiesību akti, tostarp konstitūcijas un statūti, bieži atkārto Krievijas Federācijas konstitūcijas normas un federālo tiesību aktus.

Šajā gadījumā jāņem vērā, ka normatīvā tiesību akta normu, kam ir liels juridisks spēks, reproducēšana tiesību aktā neliecina par šī akta prettiesiskumu.

22. Tiesiskā regulējuma nepilnību esamība tiesību aktā nav uzskatāma par pretrunu ar federālo likumdošanu.

Konstatētās nepilnības tiesiskajā regulējumā ieteicams atspoguļot eksperta atzinumā kā priekšlikumus reģionālās likumdošanas sakārtošanai.

23. Secinājumu par pretrunu starp Krievijas Federācijas Konstitūcijas tiesību aktu un federālo likumdošanu ieteicams formulēt, ņemot vērā iespēju vērsties prokuratūrā ar iesniegumu par prokuratūras atbildes pasākumu veikšanu.

III. Eksperta atzinuma sagatavošana

24. Pamatojoties uz juridiskās ekspertīzes rezultātiem, tiek sastādīts ekspertīzes atzinums.

Eksperta atzinumā par tiesību akta nettbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem ieteicams atspoguļot šādu informāciju:

tiesību akta rekvizīti (gadījumā, ja tiek veikta tiesību akta ar grozījumiem un papildinājumiem juridiskā pārbaude, tad tā tiesību akta rekvizītus, kuros izdarīti grozījumi un papildinājumi, kura pieņemšana (publicēšana) bija izskatīšanas iemesls ) ir norādītas arī);

iemesls juridiskās pārbaudes veikšanai (jauna tiesību akta pieņemšana, grozījumi tajā, grozījumi federālajos tiesību aktos, Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības norādījumi, Krievijas Federācijas valsts iestāžu un veidojošo vienību pārsūdzības Krievijas Federācijas, personas, kuras ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā un Krievijas Federācijas veidojošās vienības, Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja federālajā apgabalā biroja pieprasījumi, Krievijas Tieslietu ministrijas norādījumi, galvenā departamenta norādījumi (nodaļām), kā arī, ja ir pamats uzskatīt, ka ekspertīzes atzinumā ir kļūdains noteikums, nekas neliecina par pretrunu Krievijas Federācijas konstitūcijas tiesību aktā un federālajos tiesību aktos, kā arī Pamatnostādņu 31. punktā noteiktajos gadījumos);

tiesiskā regulējuma priekšmets un tā atbilstība Krievijas Federācijas veidojošās vienības jurisdikcijai, Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošās vienības kopīgajai jurisdikcijai vai Krievijas Federācijas jurisdikcijai, kas noteikta ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālie likumi (norādot konkrētus pantus un punktus);

tiesiskā regulējuma stāvoklis šajā jomā (federālo tiesību aktu saraksts, kuru ievērošanai tiesību akts tika izskatīts), tiesību akta nepieciešamība un pietiekamība sabiedrisko attiecību regulēšanai;

Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas institūcijas, kas pieņēmusi tiesību aktu, kompetenzen novērtējums Krievijas Federācijas veidojošās vienības amatpersonai;

slēdziens par tiesību akta satura ordentlichbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem likumiem;

tiesību akta izsludināšanas (publicēšanas) kārtības izvērtējums, ja ir informācija par tiesību akta izsludināšanu (publicēšanu);

tiesību akta formas un teksta izvērtējums par atbilstību tiesību tehnikas noteikumiem;

tiesību akta pretkorupcijas ekspertīzes rezultāti.
(Klauzula grozīta ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2015. gada 21. septembra rīkojumu N 219.

25. Eksperta atzinumā par tiesību akta atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem ieteicams izdarīt slēdzienu par tiesību akta atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem likumiem, jo ​​​​kā arī atspoguļo Metodisko ieteikumu 24.punkta 3., 4., 10., 11 .punktā notikto informāciju.
(Klauzula grozīta ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2015. gada 21. septembra rīkojumu N 219.

26. Krievijas Federācijas Konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem, ieteicams pēc iespējas precīzāk raksturot konkrētās attiecīgās attiecīgās tiesību akta pretrun. Krievijas Federācijas un federālie likumi, kā arī citi akti, ko Krievijas Federācijas valsts iestādes pieņēmušas atbilstoši savai kompetencei. Tajā pašā laikā tiesību akta normas ne vienmēr ir ieteicams pārrakstīt (reproducēt), pietiek precīzi norādīt to daļu, kurā ir nettbilstība.

Aprakstot tiesību akta normas, ieteicams norādīt:

tiesību akta (punkts, apakšpunkts, rindkopa, panta daļa, pants, apakšiedaļa, rindkopa, sadaļa, nodaļa, daļa)

pārkāpti Krievijas Federācijas konstitūcijas, federālā likuma un (vai) cita Krievijas Federācijas valsts iestādes akta noteikumi (punkts, apakšpunkts, rindkopa, panta daļa, pants, apakšiedaļa, rindkopa, sadaļa, nodaļa, un daļa)

Piemēram: „Krievijas Federācijas veidojošās vienības likuma * panta * daļas * apakšpunkts nosaka mediciniskā ekspertize. Tajā pašā laikā saskaņā ar 1993. gada 22. jūlija Krievijas Federācijas tiesību aktu par pilsoņu veselības aizsardzību pamatnostādņu 5. panta 20. punktu N 5487-1 (SND un bruņoto spēku biļetens Krievijas Federācija, 1993, N 33, 1318. pants; Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2004, N 35, 3607. pants, 2007, N 1 (I daļa), 21. pants, 2009, N 52 (I daļa) , Art. 4590) iestāžu pilnvarām pilsoņu veselības aizsardzības jomā.

Tādējādi Krievijas Federācijas veidojošās vienības likuma * panta * daļas * apakšpunkts ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem tiesību aktiem, jo ​​​​​​tas tika pieņemts, pārsniedzot pilnvaras, kas piešķirtas Krievijas Federācijas veidojošām vienībām. Federācija saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem."

Nav ieteicams aprobežoties tikai ar attiecīgo normatīvo aktu noteikumu numuru norādīšanu, piemēram: „Krievijas Federācijas veidojošās vienības likuma * panta * klauzula * ir pretrunā ar federālā likuma * pantu * ".

Ja secinājumu par tiesību akta normas pretrunīgumu argumentē vairāki loģiski savstarpēji saistīti Federali notikumi, ir skaidri jānorāda, kurš no tiem konkrēti ir pretrunā ar tiesību akta normu.

Secinājumu, kas balstīts uz juridiskās ekspertīzes rezultātiem, var argumentēt, atsaucoties uz tiesu varas aktiem un normām. starptautisks likums.

27. Teritoriālās iestādes ekspertīzes atzinumu sastāda pēc parauga saskaņā ar pielikuma N 1. metodiskie ieteikumi un to paraksta teritoriālās iestādes vadītājs vai viņa aizstājējs. Ar teritoriālās struktūras vadītāja lēmumu ekspertīzes atzinumu parakstīšanas tiesības var tikt piešķirtas juridiskās ekspertīzes veikšanas jautājumos atbildīgajam vietniekam.

Ekspertīzes atzinums par departmentamenta juridiskās ekspertīzes rezultātiem tiek sastādīts pēc parauga saskaņā ar Metodisko ieteikumu pielikumu Nr.2 un parakstīts saskaņā ar Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas regāulas prasīb. , apstiprināts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2010. gada 27. janvāra rīkojumu Nr. 8 (reģistrēts krievijas tieslietu ministrijā 2010. Gada 28. Janvārī, Reģistācijas numurs n 16096), kas grozīts ar krievijas Tieslietu ministrijas resoj.s. 21771).

28. Eksperta atzinums par tiesību akta atkārtotas juridiskās pārbaudes rezultātiem pēc federālās valdības institūciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūru, personu, kas ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā un Krievijas Federācijas veidojošo vienību pieprasījuma (pieteikuma). Krievijas Federācija, kā arī Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja birojs federālajā apgabalā tiek nosūtīts norādītajām iestādēm un amatpersonām.

Eksperta atzinumā ieteicams izvērtēt argumentus par Krievijas Federācijas Konstitūcijas tiesību akta un federālo tiesību aktu pretrunu, korupcijas faktoru esamību tajā, kas norādīti attiecīgajā pieprasījumā (apelācijā).
(Punkts grozīts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.

IV. Darba organizācija, lai tiesību aktus saskaņotu ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem tiesību aktiem

29. Ja tiesību aktā tiek konstatētas normas, kas ir pretrunā Krievijas Federācijas Konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem, korupcijas faktori, eksperta atzinums izskatīšanai un pasākumu veikšanai konstatēto pārkāpumu novēršanai jānosūta Krievijas Federācijas valsts iestādei. Krievijas Federācijas vienība, kas pieņēmusi tiesību aktu, un kopijas - iestādēm attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta prokuratūra, lai veiktu prokuratūras atbildes pasākumus. Tajā pašā laikā nav jāsagatavo pavadvēstule Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādei, kas pieņēmusi tiesību aktu.
(Punkts grozīts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.
________________
Galvenās direkcijas noteikumu 6.punkta 21.apakšpunkts un administrācijas noteikumu 6.punkta 18.apakšpunkts.
(Zemsvītras piezīme redakcijā, kas stājās spēkā ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155.


Punkts ir izslēgts - Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojums N 155 ..

Nav ieteicams prokuratūrai sūtīt secinājumus, kuros ir tikai juridiski tehniska, redakcionāla, terminoloģiska un stilistiska rakstura komentāri, kā arī tad, ja pārkāpumu raksturs nedod pamatu lietas izskatīšanai tiesā.

Vajadzības gadījumā tām var nosūtīt eksperta atzinumu par tiesību aktu, kas skar federālo izpildinstitūciju (to teritoriālo struktūru) vai citu valsts iestāžu kompetenci.

Ja nepieciešams, departaments var sagatavot: Krievijas Federācijas prezidenta dekrēta projektu par Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildinstitūcijas tiesību akta darbības apturēšanu, pieprasījuma projektu Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai, kā arī priekšlikumi par samierināšanas procedūru un citu pasākumu izmantošanu, lai novērstu pretrunas starp Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem tiesibu aktiem.

30. Ja Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāde, kas pieņēmusi tiesību aktu, un prokuratūra nepiekrīt teritoriālās iestādes ekspertīzes secinājumiem par tādu normu esamību (neesamību tās. Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie tiesību akti, korupcijas faktori, teritoriālajai iestādei ieteicams nosūtīt tiesību aktu izskatīšanai departureamentā vai galvenajā mītnē.
(Punkts grozīts ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2014. gada 4. jūlija rīkojumu N 155; ar grozījumiem, kas izdarīti ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

Tiesību aktam ir pievienota ekspertīzes atzinuma kopija, atbildes no institūcijas, kura pieņēmusi aktu, prokuratūras u.c.

Eksperta atzinumu nav ieteicams nosūtīt izskatīšanai vienlaikus departureamentam un galvenajam birojam.
ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

31. Ja tas piekrīt teritoriālās struktūras eksperta atzinuma secinājumiem, departureamentam (centrālajam birojam) savas kompetences ietvaros ir ieteicams veikt pasākumus, lai tiesību akts atbilstu Krievijas Federāciemjas konstitūjaakāi uni federjai. , novērst no tā korupcijas faktorus.
(Punkts ar grozījumiem, stājies spēkā 2018. gada 5. oktobrī ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

Ja departaments atkārtoti izskata teritoriālās institūcijas ekspertīzes secinājumus par tādu normu esamību (neesamību) tiesību aktā, kuras ir pretrunā Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem, korupcijas faktoriem, teritoriālajai iestādei ieteicams atsaukt savu ekspertu. atzinumu un veikt otro juridisko ekspertīzi, ņemot vērā departureamenta nostāju.
(Punkts ar grozījumiem, stājies spēkā 2018. gada 5. oktobrī ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

Ja teritoriālās struktūras ekspertu atzinuma secinājumus par pretrunu starp ar galvenās nodaļas slēdzieniem iesaka attsaukt savu ekspertīzes tzinumu un veikt otru juridisko ekspertīzi, ņemot vērā galvenās vadības nostāju, un -domstarpību gadījumāsku -nodsku -· jumā arma -ynaji -asks -gadījumāsi -nodsku -askīti -gadījumāsi -nodsku -askīti -gadījumāsi -gadījumāsi -nodsku -ūsk.
(Punkts ar grozījumiem, stājies spēkā 2018. gada 5. oktobrī ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

Vienlaikus teritoriālās struktūras ekspertīzes atzinums ir atsaucams tikai tad, ja Departments (centrālais birojs) ir konstatējis kļūdainus teritoriālās struktūras secinājumus tiesību akta primārās juridiskāsikpārbaudes lai. Gadījumā, ja teritoriālās struktūras ekspertīzes secinājumi tika pārskatīti saistībā ar vēlākām izmaiņām federālajos tiesību aktos, kuras teritoriālā iestāde nav ņēmusi vērā juridiskās pārbaudes laikā vai nav pietiekami pamatota, teritoriālā iestāde veic tikai atkārtota tiesību akta juridiskā pārbaude, ekspertīzes atzinuma atsaukšana nav nepieciešama.
(Punkts ar grozījumiem, stājies spēkā 2018. gada 5. oktobrī ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2018. gada 28. septembra rīkojumu N 199.

Methododisko ieteikumu pielikums N 1. Ekspertu atzinums par juridiskās ekspertīzes rezultātiem

Pielikums Nr.1
pamatnostādnēm
par juridisko rupibu
normatīvie tiesību akti
Krievijas Federācijas subjekti
(Ar grozījumiem, kas izdarīti ar
Krievijas Tieslietu ministrijas rīkojums
datēts ar 2014. gada 4. jūliju N 155. -
Skatīt iepriekšējo izdevumu)

paraugs

SPEZIALIST VIEDOKLIS
pēc juridiskās ekspertīzes rezultātiem

(Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas teritoriālās iestādes nosaukums)

paraugs SPEZIALIST VIEDOKLIS pēc juridiskās ekspertīzes rezultātiem (sīkāka informācija par Krievijas Federācijas veidojošās vienības normatīvo tiesību aktu) (sīkāka informācija par Krievijas Federācijas veidojošās vienības normatīvo tiesību aktu) 1. iespeja: Lūdzu, veiciet uzticamības pārbaudi (sīkāka informācija par Krievijas Federācijas veidojošās vienības normatīvo tiesību aktu) ņemot vērā Krievijas Tieslietu ministrijas nostāju un veikt pasākumus, lai to saskaņotu ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem tiesību aktiem (atsaukt primāros (atkārtotos) secinājumus, pamatojoties uz normatīvā tiesību akta jurid. 2. iespeja: Lūdzu, apsveriet iespēju veikt nepieciešamās darbības (sīkāka informācija par Krievijas Federācijas veidojošās vienības normatīvo tiesību aktu) saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem tiesību aktiem. Lai novērstu konstatētos korupcijas faktorus, tiek piedāvāts (norādīta korupcijas faktoru novēršanas metode) Lūdzu informēt Krievijas Federācijas Tieslietu ministriju par veiktajiem pasākumiem**. (galvas pozīcija) (Paraster) (iniciāļi un uzvārds) _______________ * Norādīts eksperta atzinuma nosūtīšanas gadījumā Krievijas Tieslietu ministrijas teritoriālajai iestādei. ** Norāda ekspertīzes atzinuma nosūtīšanas gadījumā prokuratūrai un iestādei, kas pieņēmusi aktu. Otrā 2.variante punktu norāda, nosūtot eksperta atzinumu institūcijai, kas pieņēmusi aktu. Dokumenta pārskatīšana, ņemot vērā sagatavotas izmainas un papildinājumi AS "Kodeks"

NORMATĪVO TIESĪBU AKTU JURIDISKĀS PĀRBAUDES JĒDZIENS KRIEVIJAS EMERCOM

V.A. Zokojevs, tiesību zinātņu kandidāts, asociētais profesors. Krievijas Sanktpēterburgas Valsts ugunsdzēsības dienesta EMERCOM. A.K. Dzugkojews.

Sanktpēterburgas Militārais institūts iekšējais karaspēks Krievijas Iekšlietu ministrija

Šāds nepieciešams noteikumu izstrādes procesa elements Krievijas Federācijas ministrijas apakšnodaļās par civilā aizsardzība, ārkārtas situācijas un sekas dabas katastrofas kā tiesību aktu un to projektu juridiskā ekspertīze.

Atslēgas vārdi: juridiskā ekspertīze, normatīvais tiesību akts, eksperts, Krievijas EMERCOM

REGULĒJOŠO TIESĪBU AKTU JURIDISKĀ EKSPERTĪZE KRIEVIJAS EMERCOM ADMINISTRĀCIJAS IESTĀŽĀS

Krievijas EMERCOM Valsts ugunsdzēsības dienesta Sanktpēterburgas universitāte. A.K. Dzugkojews.

Krievijas Iekšlietu ministrijas Sanktpēterburgas Iekšējā karaspēka institūts

Šajā rakstā autore atklāj tādu būtisku noteikumu izstrādes procesa elementu Krievijas EMERCOM struktūrvienībās kā tiesību aktu un to projektu juridiskā ekspertīze.

Atslēgas vārdi: juridiskā ekspertīze, normatīvais-tiesiskais akts, eksperts, Krievijas EMERCOM

Likums ir vissvarīgākais sabiedrisko attiecību regulētājs. Ar juridisku vadlīniju palīdzību tiek panākta nepieciešamā kārtība un stabilitāte sabiedrības dzīvē. Pat i. Pamatnostādnes ir jāsaglabā nevis par likumu kā tādu, bet gan par patiesajām tiesībām, atspoguļojot sociālās attīstības ordentlichliekamās un nākotnes vajadzības. Tāpēc Krievijas Federācijas prezidents ikgadējos vēstījumos Federālajai asamblejai lielu uzmanību pievērš tiesību nostiprināšanai un nozīmei, ņemot vērā demokrātiskas sabiedrības, tiesiskas sabiedrības veidošanos Krievijas Federācijā, likuma režīms, stabils likums un kārtība visās dzīves jomās.

Tiesības ir valsts struktūru sarežģītākā darba rezultāts, un šajā kontekstā tās tiek saprastas kā normatīvo tiesību aktu sistēma.

Ņemot vērā valstī notiekošās politiskās, ekonomiskās un administratīvās reformas, ir pieaugušas prasības valsts iestāžu īstenotā noteikumu izstrādes procesa organizācijai, joteikumu izstrādes darbības kvalitāte ir pavalita.

Tomēr, neskatoties uz lielajām kvalitatīvi jaunajām pārmaiņām Krievijas tiesiskajā realitātē, tiesību birokratizācija un normatīvais konflikts joprojām ir aktīva, vērojama normu morālā novecošanās, tiesiskā regulējuma nestabilscitāte un dapilēnestabilscitāte un dapilēnestabilscitāte

Ar pilnīgu pārliecību var apgalvot, ka tiesiskais regulējums nepieciešama pastāvīga pārskatīšana, jo tai jāatbilst sabiedrības attīstības vajadzībām, jaunajiem uzdevumiem un mērķiem, ar kuriem tā saskaras, un tas attiecas ne tikai uz federālajiem, reģionālajiem, abreisen

Katram valsts aparāta vadītājam jebkurā līmenī ir jāpārzina noteikumu izstrādes procesa tehnoloģija, lai izveidotu tiesību normas ar maksimalā kvalitate un līdz ar to likuma izpildītājam ar ērtu un skaidru izpratni par šo normu piemērošanu praksē.

IN zinātniskā literatūra teikts, ka "...tiesības ir spēcīgs, ļoti efektīvs instruments valsts politikas īstenošanai, specifisks līdzeklis (forma) tās daudzpusīgās darbības organizēšanai un nodrošināšanai, savu uzdevumu un funkciju. Tāpēc valstij nevar būt vienaldzīgs, kā tiek veikts sociālo attiecību tiesiskais regulējums, cik efektīvs ir tā mehānisms. Valsts tiesību politika ar savu ietekmi aptver visus tiesiskā regulējuma aspektus - no tiesību formulēšanas normatīvo tiesību aktu veidā līdz to īstenošanas nodrošināšanai. Šajā sakarā tiesību politikas saturā juristi izšķir vairākas jomas (formas): likumu izstrādi (noteikumu pieņemšanu), tiesību piemērošanu, tiesību izpildi un tiesību interpretāciju. Autori starp nosauktajām tiesību politikas formām piešķir likumdošanas virzienu īpaša loma, un tas ir saistīts ar to, ka normatīvie tiesību akti darbojas kā efektīvs un dabisks kanāls, pa kuru tiek realizēta tiesību potenciālā enerģija. Visa pārējās tiesiskā regulējuma formas ir pakļautas tajos ietvertās valsts grbas īstenošanas nodrošināšanai. Valsts mērķis ir izveidot efektīvu tiesiskais regulējums cilvēka darbība, nodrošinot vienotību tiesību institūciju tiesību normu sistēmā, subjektivas tiesības, pienākumi, aizliegumi, atlīdzības, sankcijas, pabalsti utt.

Federālās izpildvaras iestādes aktīvi piedalās valsts tiesību politikas veidošanā, tās praktiski īsteno tās noteikumus savos normatīvajos aktos un pakļauto institūciju un nodaļu darbībā, nosaka tiesiskā regulējuma uzlabošanas, unvirzenus uzlabošanas pilnvarotās darbības jomas, sagatavo priekšlikumus tiesību politikas darbības sakārtošanai un ziņo par tiem Krievijas Federācijas prezidentam un Krievijas Federācijas valdībai.

Tomēr atšķirībā no citām ministrijām un resoriem Krievijas NMN šobrīd šāda koncepcija nav izveidota, un, pēc autoru domām, tai vajadzētu parādīties pēc iespējas ātrāk, jo tas ir galvenais dokuments, kam būtu jānos. civilās aizsardzības jomā, iedzīvotāju un teritoriju aizsardzībai pret ārkārtas situācijām, šis dokuments nosaka pamatus nacionālā tiesiskā regulējuma veidošanai Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas darbības jomā.

Normatīvā regulējuma pilnveidošanas procesam civilās aizsardzības jomā, iedzīvotāju un teritoriju aizsardzībai pret ārkārtas situācijām jābūt nepārtrauktam, un šajā sakarā, lai noteiktu perspektīvos uzdevumus Krievijas . Šim konceptuālajam dokumentam jāturpina koncentrēties uz kvalitatīvi jauna, augstāka līmeņa normatīvā tiesiskā regulējuma sasniegšanu Krievijas NMN struktūrvienību darbībai.

Kā liecina prakse, spēkā esošie normatīvie tiesību akti Krievijas EMERCOM satur ievērojamu skaitu normu, kas būtiski samazina tiesiskā regulējuma efektivitāti noteiktās sabiedrisko attiecību jomās. Dažkārt likuma piemērošana rada pretēju efektu gaidītajam. Ikdienisken

dzīve liecina par Krievijas likumdošanas slikto kvalitāti, kas līdzās citām problēmām veicina varas ļaunprātīgu izmantošanu un rezultātā rada korupciju. Patiešām, pat senatnē lielais domātājs Sokrats uzdeva Hipijam mūžīgo jautājumu par to, vai likums valstij ir kaitējums vai labums, uz ko Hipijs atbildēja: „Likums ir izveidots, es domāju, ka labums; dažreiz tas arī rada kaitējumu, ja tas ir slikti uzstādīts.

Uzdevumi normatīvo tiesību aktu saskanņošanai spēkā esošie tiesību akti lai novērstu tiesību aktu kļūdas tajos un paaugstinātu to efektivitāti, tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšana, kas ir viens no būtiskiem likumdošanas (likumdošanas) procesa elementiem, veicina to efektivitāti. Pārbaudes galvenais mērķis ir kvalitatīvu normatīvo aktu izstrāde un pieņemšana, kas atbilst Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas tiesību aktiem.

Noteikumu izstrādes process Krievijas EMERCOM ir procedūra (algoritmi) juridiskai jēgpilnu darbību normatīvo tiesību aktu sagatavošanai, pieņemšanai un publicēšanai, un tā jāveido tā, lai maksimāli samazinātu nekvalitatīvu aktu pieņemšanas riskus. Šajā sakarā tiesību aktu un to projektu izskatīšana ir viens no nozīmīgākajiem noteikumu izstrādes procesa elementiem Krievijas NMN.

Begriffe "ekspertīze" cēlies no latīņu vārda "pieredze", kas nozīmē pieredzējis, zinošs. Piemēram, mūsdienu ekonomikas vārdnīca ar ekspertīzi saprot analīzi, piesaistītu speciālistu (ekspertu) veiktu pētījumu, ekspertu komisiju, kuras kulminācija ir akta, slēdziena, atsevišķos gadījumos kvalitātes sertifikāta, atbilstības sertifikāts; valūtas Authentizität, vertīgi papiri, Dokumentation; preču, darbu, pakalpojumu kvalitātes pārbaude.

Eks.mens - sl.dziens, ko sniedz zino.i cilv.ki, uzaicin.ti kaut ko p.t.t vai p.rbaud.; kā arī pats šis pētījums, pati pārbaude.

Tādējādi no jēdzienu daudzveidības, kas sniegtas dažādās vārdnīcās, ekspertīze galvenokārt tiek saprasta kā jebkura jautājuma izpēti, kam nepieciešamas īpašas zināšāciju. Argumente atzinums.

Savos zinātniskajos darbos, tostarp disertācijās, tiesību zinātnieki sniedz dažādas ekspertīzes definīcijas. Piemēram, K.I. Pletņevs saprot jebkuru jautājumu izpēti, kas balstīta uz uzkrāto cilvēku zināšanu un pieredzes izmantošanu, ko saskaņā ar noteiktiem noteikumiem veic īpaši atlasīti augsti kvalificēti speciālisti, lai nodrošinātu lēmumu pieņemšanu par šiem jautājumiem ar vispilnīgāko nepieciešamo informāciju un informāciju. tam pietiek. Raddugins N.V. definēja ekspertīzi kā speciālistu (speciālistu grupas vai specializētu institūciju) darbību, lai apgūtu konkrētu priekšmetu, izmantojot attiecīgās nozares profesionālās zināšanas un sniedzot atzinumu, kas satur šāda pētījuma rezultātus un atbildes uz uzdotajiem jautājumiem. Razuvajevs A.A. Ekspertīze ir zinošu personu (ekspertu) veikts pētījums, kas balstīts uz speciālu zināšanu pielietojumu un ko veic ieinteresēto personu uzdevumā, lai noskaidrotu apstākļus, kas ir būtiski pareizu un pamatotu lēmumumu pieņemšanai par šādu pētījumu.

Tādējādi, analizējot zinātnisko pētījumu datus, jebkura veida eksāmens balstās uz speciālām zināšanām, tas ir, teorētisko zināšanu un praktisko iemaņu sistēmu konkrētas zinātnes, tehnikas, mākslas vai amatniecības jomā, kas iegūtas speciālā apmācībā vai profesionāli. durchbohrt. Ekspertu darbība ir „mērķtiecīga, kvalificēta, pieprasījuma apmierināšanas raksturojoša procedūra situācijas, parādības (rīcības) izvērtēšanai, noteikšanai.

tās attīstības modeļi, kam seko tendenču identificēšana un prognozes veidošana, pamatojoties uz savām un (vai) aizgūtajām metodēm.

Tātad jebkura veida ekspertīzes veikšanai ir jābūt kvalificētam speciālistam noteiktā zināšanu jomā, jāprot šīs zināšanas pielietot vēlamā objekta un priekšmeta pētiztusāciskajā darbībā, jāprot formal pētījuma, tas ir, jaunas zināšanas par objektu un mācību priekšmetu, kas iegūtas pētījuma rezultātā noteiktajā kārtībā atzinuma formā ar iebildumu.

Zakirovs I.A. savā promocijas darbā viņš sniedz juridiskās ekspertīzes zinātnisku definīciju un identificē vairākus juridiskās ekspertīzes veidus: tiesību aktu un tiesību aktu projektu ekspertīze, tiesu ekspertīze, pilsētplānošanas ekspertīze, muitas ekspertīze, militārās medicīniskās ekspertīzes u.c. Izceļot normatīvo tiesību aktu un to projektu ekspertīzi kā vienu no juridiskās ekspertīzes veidiem, kam ir visas šīs ekspertīzes pazīmes pilnā mērā, I.A. Zakirova uzskata, ka viņai ir arī īpašas iezīmes, kas raksturīgas tikai viņai.

Tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšana ir ordentlichņemama un ordentlichņemama sastāvdaļa noteikumu izstrades-Prozess;

Tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšana tiek veikta, lai nodrošinātu normatīvo prasību atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai, vispāratzītiem starptautisko tiesību principiem un normām, federālo konstitucionālo likumu noteikumiem, federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas dekrētiem un rīkojumiem. Krievijas Federācijas prezidents, dhpriekš izdevis departureamentu normatīvos aktus;

Tiesību aktu un tiesību aktu projektu ekspertīzes procesā eksperts novērš dažāda rakstura noteikumu izstrādes kļūdas (nepareizus tiesību segmentus) un formulē priekšlikumus unvariante konstatēto kļūdu novēršanai;

Juridiskās ekspertīzes priekšmets ir normatīvā tiesību akta projekts tā teksta, struktūras un formas vienotībā;

Kļūdas tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšanā sekas ir tiesību akta nepilnības un tā rezultātā tiesību birokratizācija, normatīvo kolīzija, normu morālā novecošanās, tiesiskā regulējuma nestabilitāte, neefektīva tiesību aktu izpilde, tiesību aktu un tiesību aktu projektu pārbaudē radušās kļūdas sekas. tiesību normu korupcija;

Tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšana tiek veikta pirms iesniegšanas pilnvarotajā iestādē vai parakstīšanai amatpersonai.

Parādības pazīmju atlase ļauj formulēt tās definīciju.

Līdz ar to tiesību aktu un tiesību aktu projektu ekspertīzi šī vārda plašā nozīmē var attēlot kā pētījumu, ko veic personas ar speciālām zināšanām, lai noteiktu tiesību aktu un tiesību aktu projektu kvalitīzi. zu īstenošanas un/vai pieņemšanas sekas.

Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijā saskaņā ar Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas 2004.gada 23.marta rīkojumu Nr.140 "Par Krievijas Federācijas ministrijas normatīvo aktu sagatavošanas noteikumu apstiprināšanu 2004.gada 23.marta rīkojumam Nr. Civilā aizsardzība, ārkārtas situācijas un dabas katastrofu seku likvidēšana un zu valsts reģistrācija“, tiesibu akts. Šis rīkojums nettklāj normatīvo tiesību aktu juridiskās ekspertīzes būtību un saturu, tāpēc, veicot ekspertīzi, juridiskās nodaļas Juristen vadās no zinātnes atziņām un iegūzetās praktiskās. Šis process ietver dažādas darbības un darbības, ko eksperts veic pašas ekspertīzes izgatavošanā. Eksperta darbiba jāsaprot kā

ārēji izteikts viņa uzvedības akts, bet operācijas laikā - darbību kopums, ko vieno vietējais mērķis. Tajā pašā laikā eksperta darbības tiek veiktas pēc noteiktas metodikas, pārbaudot ekspertīzes objektus, izmantojot dažādas metodes un līdzekļus.

Eksperta dažādu darbību un darbību kopums, ko viņš veic konkrēta objekta izpētes procesā, veido tiesību aktu un tiesību aktu projektu ekspertīzes saturu.

Ekspertīzes laikā Juristen, Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas darbinieks, ir pilnībā iegrimis domāšanas procesā, kas ietver viņa veikto psihisko operāciju kopumu, pamatojozities uz dažādām pierekspertu metodēm un ko savu ptis.

Tiesību aktu un tiesību aktu projektu izskatīšana ļauj:

Uns agrinas stadijas likumdošanas darbu, lai novērstu esošos trūkumus, kļūdas, dažādus negatīvus faktorus, veicinot kvalitatīva, efektīva tiesību akta pieņemšanu, kas nesatur dažāda rakstura trūkumus;

Savienojot ar juridisko uzraudzību, novērst esošo tiesību aktu nepilnības.

Normatīvo tiesību aktu un to projektu efektīvai juridiskai ekspertīzei ekspertam jāveic secīgu darbību kopums:

Izvērtē tiesību normu projektu normatīvo tiesību aktu prasību atbilstību augstāka juridiskā spēka aktiem;

Novērtē projekta noteikumu atbilstību vienāda juridiskā spēka secības aktiem (piemēram, resora normatīvā akta projekta atbilstību citiem resora aktiem);

Novērtēt tiesību normu un citu normatīvā tiesību akta projekta elementu iekšējo konsekvenci;

Identificēt noteikumus, kas veicina apstākļu radīšanu korupcijas izpausmēm;

Izvērtēt un ņemt vērā nettkarīgas pārbaudes rezultātus;

Pārbaudīt atbilstību normatīvā tiesību akta projekta sastādīšanas noteikumiem (tiesību taktika, iespēja apmierināt turpmāko subjektu intereses tiesiskās attiecības, akta atbilstība mūsdienu krievu literārās valodas noteikumiem, finansiālā un ekonomiskā atbalsta nepieciešamība, iespējamība nodarīt kaitējumu videi dabiska vide unutt.);

Noformulēt un piedāvāt normatīvā akta projekta izstrādātājiemvarianteus konstatēto kļūdu novēršanai;

Kvalificēts izsniegt ekspertīzes slēdziena rezultātus.

Tiesību aktu un to projektu pārbaudei Krievijas EMERCOM ir jāatbilst šādām prasībām:

Visu interesentu informētība gan par izskatīšanai nosūtītajiem tiesību aktiem (tiesību aktu projektiem), gan par ekspertīzi, par tās rezultātiem, ņemot vērā izteikto komentāru turpmāko novēršanu;

Profesionālu, kompetentu un nettkarīgu ekspertu (specialistu) atlase;

Atbilstība kvalitātes rādītājiem un formalisma nepieļaujamība eksāmena laikā;

Ekspertīzes īstenošana, ņemot vērā sistemātisku pieeju;

ekspertu (specialistu) slēdzienā ietverto secinājumu zinātniskais pamatotums un likumība;

Ekspertu (specialistu) personiskā atbildība par ekspertīzes atzinumā formulētajiem secinājumiem.

Juristu, Krievijas EMERCOM darbinieku atbilstība visām autoru uzskaitītajām prasībām veicinās ekspertu darbības efektivitātes paaugstināšanos, un tas, savukārt, ļaus pieņemt kvalitatīvus normatīvos aktus.

Literatur

1. Kant I. Sobr. op. T. 4. Kap. 2. M., 1965. S. 140.

2. Krievijas Federācijas prezidenta uzruna Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai, dateta ar 2009. gada 12. novembri. M., 2009. S. 2-9.

3. Baityns M.I. Tiesību būtība (Mūsdienu normatīvā juridiskā izpratne uz divu gadsimtu robežas). 2. izdevums, pievienot. M., 2005. S. 75.

4. Muromcevs G.N., Malcevs G.V., Lukaševa E.V. Mūsdienu Krievijas tiesības un politika. M., 1996. S. 5-8.

5. Platonen. sobr. cit.: 4 sējumos T. 1. M., 1990. S. 390.

6. Raizbergs B.A., Lozovskis L.Š., Starodubceva E.B. Mūsdienu ekonomikas vārdnīca. 2. izdevums, rot. Maskava: INFRA-M. 1999, 479 Seiten.

7. Mūsdienu svešvārdu vārdnīca. M., 1993. S. 704.

8. Ožegovs S.I. Krievu valodas vārdnīca. M., 1986. S. 787.

9. Pletņevs K. I. Ekspertīze ekonomikas attīstībā inovatīvā ceļā. M., 2006. Gads.

10. Raddugins N.V. Federālo likumu projektu juridiskā ekspertīze. M, 1998. gads.

11. Razuvajevs A.A. Ekspertīze kā likuma ieviešanas procesa efektivitātes paaugstināšanas līdzeklis (teorijas un prakses jautājumi): Autors. dis. ...und. juridiski Zinatnes. Saratowa, 2006. 9. lpp.

12. Filatova A. V. Nolikuma un izpildes kārtības pārbaude valsts funcijas ekspertu darbības sistēmā Krievijā: monogrāfija. /rot. N.M. Zirga-Gala. M., 2009. S. 5.

13. Par Krievijas Federācijas ministrijas civilās aizsardzības, ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku likvidēšanas normatīvo aktu sagatavošanas un to valsts reģistrācijas noteikumu apstiprināšanu: Krievijas Ārkājuta 3jams situ. , 2004 Nr.140 // Ros. Blick. 2004. 10. Mai.

1. Juridiskās ekspertīzes jēdziens un uzdevumi

Normatīvā tiesību akta juridiskā ekspertīze ir pētnieciska darbība, ko veic, lai novērtētu projekta atbilstību citiem normatīvajiem tiesību aktiem (ar augstāku vai līdzvērtīgu juridisko spēku) un tiesību tehnikas noteikumiem, lai nodrošinātu tiesību telpas vienotību un normatīvo tiesību aktu augstā kvalitāte. Turklāt izskatīšanas laikā tiek pārbaudīta normatīvā tiesību akta projekta nodošanas un sākotnējās saskaņošanas kārtības ievērošana.

Juridiskās ekspertīzes galvenie mērķi ir:

tiesiskās telpas vienotības nodrošināšana;

normatīvo aktu pieņemšana, kas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas un reģiona tiesību aktiem;

priekšlikumu sagatavošana ekspertīzē normatīvajā tiesību aktā ietverto pārkāpumu novēršanai.

Tajā pašā laikā pastāv diezgan šaura izpratne par juridisko ekspertīzi, kas sastāv tikai no normatīvā tiesību akta atbilstības pārbaudei spēkā esošajai likumdošanai.

Konkrēta normatīvā tiesību akta atbilstības tiesiskās tehnikas noteikumiem izvērtēšana ir ļoti svarīgs juridiskās ekspertīzes elements.

Eksperta uzdevums ir izvērtēt, kā izskatāmā projekta saturs un forma atbilst likumdošanas tehnikas noteikumiem, un piedāvāt iespēju novērst nettbilstības, ja tādas ir. Tas viss būtu jāatspoguļo eksperta atzinumā.

DIENVIDI. Arzamasovs und T. N. Rahmanins izšķir divus juridiskās ekspertīzes posmus: izpētes posmu, kura mērķis ir izpētīt ekspertīzes objektu, un eksperta atzinuma sastādīšanas posmu.

Juridiskā ekspertīze ietver šādu novērtējumu:

normatīvā tiesību akta formas;

tās mērķi un uzdevumi, tiesiskā regulējuma priekšmets;

normatīvo tiesību aktu pieņēmušās institūcijas kompetenz;

citu normatīvo aktu ievērošana;

normatīvā tiesību akta projekta satura un formas atbilstība tiesību (likumdošanas) tehnikas noteikumiem.

Parasti atcelto vai spēkā neesošo aktu juridiskā pārbaude netiek veikta.

Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija ar 2003.gada 29.oktobra rīkojumu Nr.278 iesaka analizēt likuma mērķus, uzdevumus un tiesiskā regulējuma priekšmetu, lai tie atbilstu Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības pamatiem, cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību ievērošana, "un arī no viedokļa apsvērt atbilstību Federācija (71., 72., 73., 76. pants) un federālie likumi.

Pētot tiesiskā regulējuma stāvokli attiecīgajā jomā, ieteicams identificēt attiecīgā akta vietu starp citiem šajā jomā spēkā esošajiem tiesību aktiem un to saistību. Pirmkārt, ekspertam jānoskaidro, vai akts ir pieņemts saskaņā ar kādu federālo likumu (citu federālo aktu) vai saskaņā ar to, vai juridiskais pamatojums, kas izraisīja tā pieņemšanu, atbilst Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktajam pamatojumam un federālie tiesību akti. Lai izpētītu tiesiskā regulējuma stāvokli, ir svarīgi analizēt ne tikai federālos likumus un nolikumus, bet arī Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumus, kas ietekmē attiecīgās tiesiskās attiecības, kā arijaīs ties. Föderation. Jāņem vērā arī visas izmaiņas (papildinājumi), kas veiktas federālajos noteikumos, kā arī Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktos.

Analizējot sarežģīta rakstura aktu (jo īpaši kodeksu) normas, jāņem vērā, ka pastāv arī likumi, kas nosaka to spēkā stāšanās kārtību un nosaka atsevišķu šo tiesību aktu noteikumu pemēroūs. aktiv. Šādi noteikumi ir ietverti, piemēram, 2000. gada 5. augusta federālajā likumā Nr. 118-FZ „Par Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksa otrās daļas stāšanos spēkā un dažu grozījumu pieņemšanu likumdošanas akti Krievijas Federācija par nodokļiem.

Īpaša uzmanība jāpievērš Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes kompetences novērtējumam pieņemt aktu. Kunst. 5., 18., 21. 1999. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 184-FZ „Par visparigie principi Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūciju organizācijas. Turklāt vairākos federālajos likumos ir ietverti arī attiecīgi noteikumi, kas nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību pilnvaras ( nodokļu kods Krievijas Federācijas Budžeta kodekss, Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodekss un citi).

Konkrētu tiesību normu analīze ir vissarežģītākais juridiskās ekspertīzes posms un parasti pārsniedz likuma un federālo tiesību normu burtisku salīdzināšanu. Nepieciešams izpētīt normas jēgu, kā arī tās piemērošanas tiesiskās sekas. Atsevišķos gadījumos ir ieteicams izskatīt vairākus tiesību aktus, kas satur normas daļas (piemēram, dispozitīvā daļa un sankcijas var būt ietvertas dažādos aktos).

Juridiskās ekspertīzes gaitā Krievijas Tieslietu ministrijai rekomendēts arī izvērtēt tiesību tehnikas noteikumu ievērošanu, sagatavojot aktu, t.i. detaļu komplekta pieejamība, konstrukcija, pareiza juridiskās terminoloģijas lietošana. Attiecīgie noteikumi nav oficiāli noteikti federālā līmenī, taču saskaņā ar iedibināto praksi aktam parasti ir šādi elementi:

Actaforma;

tās institūcijas nosaukums, kura pieņēmusi aktu (lai noteiktu šīs institūcijas kompetenci);

tā akta nosaukums, kurā īsi jāatspoguļo tiesiskā regulējuma priekšmets un kuram jāatbilst tiesību akta saturam;

acta pieņemšanas un (vai) parakstīšanas datums un vieta;

Akta-Zahlen;

pilns tās personas amata nosaukums, kura parakstījusi aktu;

spēkā stāšanās Daten (termiņš).

vai dotajā tiesību aktā tiek lietots viens un tas pats termins tādā pašā nozīmē;

vai terminiem ir vispāratzīta nozīme;

vai tiek nodrošināta jēdzienu un terminoloģijas vienotība ar federālajā likumdošanā lietotajiem jēdzieniem un terminoloģiju.

Visiem reģioniem raksturīgas nettbilstības starp Krievijas Federācijas konstitūcijas aktiem un federālajiem tiesību aktiem:

Krievijas Federācijas vienību valsts iestāžu pieņemtie akti un normas par Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektiem, ja to neparedz federālie tiesību akti;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pieņemtie akti un normas, kas pārkāpj varas dalīšanas principu;

tādu normu un noteikumu iekļaušana tiesību aktā, kas ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas un citu federālo tiesību aktu normām.

Galvenās pazīmes, kas liecina par tiesību akta cleanbilstību federālajam likumam, ir:

juridiskā pamata trūkums, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem ir nepieciešams tiesību akta izdošanai;

tiesību akta pieņemšana saskaņā ar atcelto federālo likumu;

nepareiza federālā likuma izvēle, kas piemērota tiesību akta pieņemšanā;

tiesību akta pieņemšana iestādē, kuras kompetencē tas neietilpst, vai publicēšana, pārsniedzot šai institūcijai piešķirtās pilnvaras;

tiesību akta pieņemšanas kārtības pārkāpums;

Citas Pazimes.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti, tostarp konstitūcijas un hartas, bieži atkārto Jautājums par to, vai tas ir federālā likuma pārkāpums, tiek izlemts katrā gadījumā atsevišķi.

2. Ekspertu atzinums par normatīvā tiesību akta projektu

Pamatojoties uz juridiskās ekspertīzes rezultātiem, tiek sastādīts argumentēts ekspertīzes atzinums.

Parasti eksperta atzinumā tiek atspoguļota šāda informācija:

rekvizīti par aktu, kurā tiek veikta juridiskā pārbaude (gadījumā, ja tiek veikta akta ar grozījumiem un papildinājumiem juridiskā ekspertīze, tad tiek norādīta informācija par visiem aktiem, ar kuriem tiek veikti grozījumi un papildinājumi, kuriem tika veikta juridiskā pārbaude);

iemesls (iemesli) akta izskatīšanai (jauna akta pieņemšana, grozījumu (papildinājumu) ieviešana tajā, jauna federālā likuma pieņemšana, valsts iestādes vai amatpersonas norādījumi un citi);

regulējuma subjekts un tā atbilstība Krievijas Federācijas subjekta jurisdikcijai, Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas subjekta kopīgajai jurisdik Kricijai vai Federācijas jurisdikcijai, kas noteikta ar Krievijas Federācijas konstitūciju (norāipunktidottiikta);

Stavokli Regulierung springtšajā jomā (federālo tiesību aktu saraksts, kuru ievērošanai akts tika izskatīts), akta nepieciešamība un pietiekamība sabiedrisko attiecību regulēšanai;

Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas institūcijas kompetenzen novērtējums, kas pieņēma aktu;

akta satura atbilstība Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem likumiem;

akta formas un teksta atbilstība juridiskās tehnikas noteikumiem.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes nolikuma 112. panta 3. punktu Valsts domes biroja juridiskais Departments, pamatojoties uz likumprojekta juridiskās pārbaudes rezultātiem, sagatavo atzinumu, kurā būtu jāsniedz atbiljum

a) vai likumprojekts atbilst vai nettbilst Krievijas Federācijas konstitūcijai, federālajiem konstitucionālajiem likumiem, federālajiem likumiem un galvenajiem nozaru tiesību aktiem? Ja slēdzienā konstatēta likumprojekta cleanbilstība Krievijas Federācijas konstitūcijai, federālajiem konstitucionālajiem likumiem, federālajiem likumiem, nozaru likumdošanas pamataktiem, tad jānorāda, kuram aktam likumprojektsībastība ordentlich;

b) Vai ir pārkāpta likumprojekta iekšējā loģika, vai ir pretrunas starp likumprojekta sadaļām, nodaļām, pantiem, daļām un punktiem? Ja ir šādas pretrunas, tās jānosauc konkrēti, kā arī jādod ieteikumi, kā pretrunas novērst;

c) vai ir pilnībā sniegts to federālo tiesību aktu saraksts, kuri ir jāatzīst par spēkā neesošiem, jāaptur, jāgroza vai jāpieņem saistībā ar šī likumprojekta pieņemšanu. Ja ir sniegts nepilnīgs aktu saraksts, tad jānorāda tie akti, kas nav uzskaitīti šajā sarakstā.

Izstrādājot slēdzienu par akta neatbilstību federālajiem tiesību aktiem, ieteicams visprecīzāk aprakstīt konkrētās attiecīgā akta normas, kas ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas un (vai) federālo likumu noteikumiem, kā arī citi akti, ko Krievijas Federācijas valsts iestādes ir pieņēmušas atbilstoši savai kompetencei. Tajā pašā laikā ne vienmēr ir ieteicams pārrakstīt (reproducēt) akta normas, pietiek precīzi norādīt to daļu, kurā ir nettbilstības.

Jāatzīmē, ka ir divu veidu ekspertu atzinumi:

secinājumi, kuros projekta formas un satura atbilstības likumdošanas (likumdošanas) tehnikas normām izvērtējums ieņem nettkarīgu pozīciju un ir obligāts slēdziena elements.

secinājumi, kuros galvenā uzmanība pievērsta izskatāmā projekta atbilstības izvērtēšanai normatīvajiem aktiem ar līdzvērtīgu vai augstāku juridisku spēku, savukārt projekta atbilstības likumdošanas (likumdošanas) tehnikas noteikumiem izvērtēšana nav obligāts slēdziena elements.

3. Normatīvā tiesību akta publiskā izskatīšana

Pēdējos gadosļoti izplatīta kļuvusi prakse sūtīt normatīvos aktus publiskai izskatīšanai. Pedējais T.V izpratnē. Troitskaya ir vesels sabiedriskās darbības mehānisms, lai analizētu un novērtētu visu līmeņu iestāžu normatīvo aktu lēmumus par to tiesību un pilsoņu un atsevišķu sociālo grupu likumīgo interešu ievērošanu.

Galvenie publiskās ekspertīzes principi ir:

eksāmena dalībnieku profesionalitāte un kompetenz;

pārbaudei iesniegtās informācijas ticamība un pilnīgums;

eksperta atzinumā ietverto secinājumu zinātnisko pamatotību un likumību;

eksāmena dalībnieku nettkarība no valsts iestādēm un pašvaldībām;

sistematiska ekspertu darba organizēšana;

eksāmena norises un rezultātu plaša publicitāte;

pārstāvju bezmaksas dalība sabiedriskās organizācijas ekspertīžu veikšanā;

eksāmena dalībnieku personiskā atbildība par slēdzieniem un secinājumiem.

Normatīvo tiesību aktu publiskās izskatīšanas vērtība ir ārkārtīgi augsta. Tas ļauj jums izvirzīt mērķi ordentlichkarīgs novērtējums Dokumentu. Galvenā publiskās ekspertīzes atšķirība ir tās nettkarība un atvērtība. Diemžēl pienākums nosūtīt likumus un nolikumus publiskai izskatīšanai ne vienmēr ir juridiski fiksēts.

Reģionālā līmenī šķiet, ka publiskas izskatīšanas priekšmets var būt sociālā drošība, mājokļu celtniecība).

Būtiski ir notikt sabiedrisko veidojumu loku, kuriem normatīvo tiesību aktu projekti tiks nodoti publiskai izskatīšanai. Lai ņemtu vērā vairākuma viedokli sabiedriskās asociācijas noratīvo tiesību aktu projektus ir lietderīgi ievietot internetā izskatīšanai nodoto normatīvo aktu projektu izstrādātāju oficiālajās mājaslapās, norādot termiņu, kurā sabiedriskās apvienības var iesūtīšt savum priekšnīdo.

Būtiski šķiet atsaukties uz nozīmīgāko iedzīvotāju intereses skarošo likumdošanas aktu projektu publisko izskatīšanu. Labs piemērs ir pieredze Wladimir Apgabals publiskās ekspertīzes veikšanai, kur izstrādāts un ieviests vesels mehānisms sabiedrības viedokļa ņemšanai vērā normatīvo aktu projektu izstrādē. Lai operatīvi un pilnvērtīgi ņemtu vērā sabiedrisko domu sabiedriski nozīmīgu normatīvo aktu izstrādē, ar gubernatora 2006.gada 29.septembra rīkojumu Nr.663 tika apstiprināta kārtība, kādā iedzīvotāju un organizāciju intereses ietekmējoši normatīvo aktu projekti iesniedzami sabiedrībai. uzklausīšanas (diskusija). Šis dokuments paredz, ka reģionālās pārvaldes institūcija vai struktūrvienība, kas izstrādājusi normatīvo tiesību aktu, var izteikt novada gubernatoram priekšlikumu par attiecīgā projekta iesniegšanas apsīpriešanai

Tika pieņemts novada gubernatora 2007.gada 28.jūnija dekrēts Nr.473, kas nosaka kārtību, kādā sabiedriski nozīmīgu normatīvo aktu projektus iesniedz publiskai izskatīšanai novada gubernatora pakļautībā esošajai Politiski konsultatīvajai padomei, sabiedriskā komisija Cilvēktiesības reģiona gubernatora vadībā un citas sabiedriskās asociācijas, lai saņemtu attiecīgus priekšlikumus. Sabiedriskai izskatīšanai tiek nosūtīti novada gubernatora sabiedriski nozīmīgu dekrētu un lēmumu projekti, novada likumprojekti, kurus novada gubernators iepazīstina ar novada Likumdošanas sapulci. Lēmumu par normatīvo aktu projektu nosūtīšanu publiskai izskatīšanai pieņem novada gubernators pēc novada gubernatora pirmā vietnieka, novada gubernatora pirmā vietnieka, Finanšu, budžeta un nodokļu departureamenta direktora.ie politiku, novada gubernatora vietnieks - valsts sekretārs, novada gubernatora vietnieki, kā arī reģionālās pārvaldes struktūru un struktūrvienību vadītāji, kas ir attiecīgo normatīvo tiesību aktu izstrādātāji. Dokumentus izskatīšanai un atzinuma sagatavošanai normatīvo aktu projektu izstrādātāji nosūta Politiskajai padomei, Cilvēktiesību komisijai, citām sabiedriskajām apvienībām ne vēlāk kā 5 dienu laikā no dienas, kad pieņemts lēmums par to nosūtīšanu publiskai izskatīšanai, norādot periodu , kurā var iesniegt attiecīgos secinājumus .

Lai ņemtu vērā vairuma sabiedrisko biedrību un iedzīvotāju viedokli, informācija par sabiedriski nozīmīgu tiesību aktu projektiem internetā tiek ievietota reģionālās pārvaldes institūciju un struktūrvienību oficiālajās mājaslapās, kā arī tiek iesniegti priekšlikumi un komentāri par tiem. apkopota tematiskajā sadaļā "Foren". Sim nolūkam estādes strukturvienības reģionālās pārvaldes - sabiedriski nozīmīgu tiesību aktu projektu izstrādātāji:

savā oficiālajā tīmekļa vietnē izveido sadaļu „Sabiedriski nozīmīgu tiesību aktu projekti“;

noteikt diskusijas tēmu pārraudzītajā tematiskajā apakšsadaļā "Foren" offizielle Portale reģionālā parvalde;

izveidotajā sadaļā ievietota informācija par apspriežamajiem projektiem, norādot diskusijas noslēguma termiņus un saites uz tematiskajā sadaļā "Foren" apspriežamo tēmu.

Ar apgabala gubernatora 2006.gada 29.decembra dekrētu Nr.932 Reģionālās pārvaldes darba nolikums tika papildināts ar noteikumiem, saskaņā ar kuriem, sagatavojot apgabala gubernatora normatīvā tiesību akta projektu, kas skar pilsoņu un organizāciju tiesības un intereses, kam ir sociāli politiska nozīme, lai ņemtu vērā pārstāvju viedokļus. zivila sabiedriba var izveidot darba grupu, iekļaujot tās sastāvā ar padomdevēja balsstiesībām to sabiedrisko organizāciju pilnvarotās personas, kuras ir noteiktā kārtībā reģistrētas Vladimiras apgabala federālā reģistrācijas dienesta apartamentā.

Ar apgabala gubernatora 2006.gada 30.jūnija rīkojumu Nr.462 Reģionālās pārvaldes darba nolikums tika papildināts ar jaunu sadaļu "Darbs pie reģionālo normatīvo aktu skaidrošanas (komentēšanas)". Saskana ar also dokumentu reģionālo normatīvo tiesību aktu precizēšanu (komentēšanu) veic attiecīgo dokumentu izstrādātāji. Precizējums tiek veikts, tostarp pēc pilsoņu, vietējo iestāžu, federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru, organizāciju, fondu rakstiska pieprasījuma masu mediji; par jautājumiem, kas saņemti radio un televīzijas raidījumu laikā, tiekoties ar iedzīvotājiem, kā arī ievietoti reģionālās pārvaldes mājaslapā internetā.

Gouverneur 05.10.2006. rīkojums Nr.685 nosaka novada normatīvo aktu piemērošanas prakses analīzes jautājumu izskatīšanas kārtību reģionālās pārvaldes kolēģijas sēdēs.

4. Normatīvā tiesību akta lingvistiskā ekspertīze

Bieži vien normatīvā tiesību akta juridisko ekspertīzi papildina lingvistiskā ekspertīze. Lingvistiskā ekspertīze ir iesniegtā normatīvā akta teksta atbilstības mūsdienu krievu literārās valodas noteikumiem izvērtējums, ņemot vērā normatīvo aktu valodas īpatnības un sniedzot ieteikumus gramatisko, sintaktisko, stilistiskās, loģiskās, redakcionālās un tehniskās kļūdas un kļūdas terminu lietošanā.

Rēķinu lingvistiskā pārbaude ir paredzēta Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes nolikuma 112., 121. pantā. Valsts Kuppeln atbildīgā komiteja var dot norādījumus Juridiskā nodala Valsts domes aparātam veikt likumprojekta lingvistisko pārbaudi.

Rēķinu lingvistiskā pārbaude ir paredzēta arī vairākās Krievijas Federācijas veidojošās vienībās. Piemēram, ar Voroņežas apgabala domes 1999. gada 18. marta dekrētu Nr. 780-P AD

Lingvistiskās ekspertīzes mērķi ir: normatīvo tiesību aktu juridiski tehniskās, lingvistiskās un stilistiskās kvalitātes uzlabošana; nodrošinot savu tekstu atbilstību mūsdienu krievu literārās valodas normām, ņemot vērā juridisko dokumentu funkcionālās un stilistiskās iezīmes, to tipoloģisko specifiku, redakcionālos un publicēšanas noteikumus un Visparigas prasības uz servisa dokumentācija; likumdošanas konceptuālā un terminoloģiskā aparāta vienotības nodrošināšana, tiesību normu precīza un pareiza interpretācija un piemērošana.

Veicot lingvistisko eksāmenu, jānoskaidro šādi jautājumi:

vai likumprojekta tekstā pareizi lietoti jēdzieni un termini; vai jēdzieni tiek interpretēti ar konceptuālām definīcijām, kas ļauj tos neviennozīmīgi saprast vai prasa stingru to darbības jomas definīciju;

vai likumprojekta tekstā lietotie jēdzieni un termini atbilst citos šīs tiesiskās attiecības regulējošajos likumos lietotajiem jēdzieniem un terminiem, vai šo jēdzienu darbības joma sakrīt;

vai visā likumprojekta tekstā tiek nodrošināta terminoloģijas vienotība, vai tekstā ir gadījumi, kad viena termina vai frāzes lietojums apijums apijums appai

vai likumprojekts paredz skaidru un nepārprotamu jēdzienu un terminu, kā arī tiesību normu satura izpratni;

vai tekstā tiek lietoti ļoti specializēti termini, kas netiek lietoti likumu normu izstrādē;

vai likumprojekta tekstā ir saīsinājumi un nepieņemami saīsinājumi;

vai teksts nodrošina institūciju, organizāciju, amatpersonu nosaukumu pareizību, kā arī pareizu šo nosaukumu rakstību;

vai likumprojekta teksts nodrošina viendabīgumu viendabīgu loģisko un stilistisko struktūru veidošanā;

Vai LikumProjekta tekstā ir gadījumi, kad vārdu lietojums, neņemot vērā an semantisko nozīmi, lekssiski nesavienojamu vārdu un IZTICIENU KOPLIEDANA, NEVIENOJAMU JēDZIDZIDZIDZIDZIDZIDZIDZITOUTOHANA Kā.

vai tekstā ir nodrošināts teikumu leksiskais pilnība, vai ir runas nepietiekamības gadījumi;

vai tekstā ir konstatēti loģisko attiecību pārkāpumi gramatisko struktūru ietvaros, vai tiesību normas lingvistiskā izteiksme nodrošina tās loģiskās struktūras nepārprotamu interpretāciju, vai apvienības “ja”, “un”, “vai”, “un arī” pareizi lietoti teikumos, vai to lingvistiskās neprecizitātes var radīt kļūdainu tiesību normas loģiskās uzbūves izpratni;

vai likumprojekts nodrošina juridiskā materiāla izklāsta vienkāršību, vai tekstā nav nepamatoti sarežģītas stilistiskās konstrukcijas;

vai tiek ievēroti vārdu saskaņošanas noteikumi teikumos, vai tiek nodrošināts teikuma sastāvu izkārtojuma pareizība un vienveidība tiesību normu struktūrās, pieturzīmju lietošanas vienotība;

vai likumprojekta tekstā nav kādas citas loģiskas, stilistiskas, pareizrakstības un interpunkcijas kļūdas vai nepilnības attiecībā uz krievu literārās valodas noteikumiem, prasībām oficiālajiem valodas noteikumiem, tiesību normu konstruēšanas noteikum, tiesību normu konstruēšanas noteikum.

Pamatojoties uz likumprojekta teksta lingvistiskās ekspertīzes rezultātiem, tiek izteikti priekšlikumi par izmaiņu veikšanu tekstā, lai novērstu konstatētās kļūdas un nepilnības un uzlabotu teksta lingvistisko kvalitāti. Ja tekstā tiek konstatētas daudzas vai būtiskas valodas kļūdas un nepilnības, tas norādīts kā komentārs par likumprojekta juridisko tehniku ​​​​atzinumā, kas sagatavots atbilstoši likumprojektu juridiskās izskatīšana.