Apdrošināšana, OSAGO, CASCO 12.12.2020
0 (0 balsis)

Aprakstiet vietējās pašpārvaldes konstitucionālos pamatus Krievijas Federācijā. Vietējās pašpārvaldes konstitucionālie pamati. Pašvaldības formas

Vietējā pašpārvalde tiek saprasta kā savas varas cilvēku vingrināšanās forma, kas nodrošina, ka iedzīvotāji jautājumus risina patstāvīgi un uz savu atbildību. vieteja nozīme vadoties no iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

Saprotot būtību pašvaldība uzmanība jāpievērš sekojošam. Pirmkārt, Vietējā Pašvaldība IR Viennozīmīmīgi atzīstama par neatkarīgu valsts varas līmeni (agrāk vietējā pašvaldība Tika definēta kā nobeliktas teritorijas iedzīvotāju darbība), tāpēc vietējai pašvaldībai ir visas galvenās iezīmes un īpašības. varu un to var īstenot divos galvenajos demokrātijas veidos: tieši un netieši, t.i., ar pašvaldību starpniecību. Otrkārt, vietējās pašpārvaldes ordentlichkarība nav neierobežota: to var īstenot Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos, kas izdoti saskaņā ar likumiemjiem. Treškārt, vietējās pašvaldības autonomija un nettkarība nenozīmē tās pilnīgu izolāciju, iedzīvotāji nespēj patstāvīgi atrisināt daudzus vietējas nozīmes jautājumus, tajā pašā laikā. valsts funcijas var efektīvi veikt vietējās valsts iestādes. Tāpēc Krievijas Federācijas konstitūcija, kas nosaka, ka pašvaldības nav iekļautas iestāžu sistēmā. valsts vara(12. Hose), paredz, ka vietējām pašvaldībām ar likumu var piešķirt atsevišķas valdības pilnvaras ar materiālo un finanšu līdzekļu nodošanu to īstenošanai (132.panta 2.daļa). Šis konstitucionālais noteikums atbilst arī Eiropas Vietējo pašvaldību hartas panta 3. punktam. 4, no kuriem notikts, ka valsts pilnvaru īstenošana parasti ir galvenokārt jāuztic pilsoņiem tuvākajām iestādēm.

Vietējās pašpārvaldes darbība Krievijas Federācijā tiek veikta uz juridiska, teritoriāla, ekonomiska pamata (dažkārt izšķir arī citus pamatus: demogrāfisko, organizatorisko, finansiālo utt.).

Vietējās pašpārvaldes juridisko (normatīvo, avotu) bāzi Krievijā veido:

vispārpieņemtos principus un normas starptautisks likums un Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi, kas saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15 ordentlichņemama sastāvdaļa Krievu Waloda Rechtsordnung; īpaši svarīga ir Eiropas Vietējo pašvaldību harta (Eiropas Padomes pieņemta 1985. gadā, Krievijas Federācija ratificēta 1998. gada 11. aprīlī);

federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi (papildus pamatlikumam „Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem“, 1997. gada 10. septembra federālajiem likumiem Nr. 126-FZ „Par finansu pamati vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā” (beidzas 2006. gada 1. janvārī), datēts ar 1998. gada 8. janvāri Nr. 8-FZ „Par pamatiem pašvaldības dienests Krievijas Federācijā”, 1996. gada 26. novembra Nr. Nr. 104-FZ, datēts ar 20. jūliju. , 2000 Talajos Austromos Krievijas Federācija“ vom 14.07.1992. Nr.3297-1 „Par slēgtu administratīvi teritoriālu vienību“, 1999.gada 7.aprīlī Nr.70-FZ „Par Krievijas Federācijas zinātnes pilsētas statusu“ u.c.);

pakārtoti federālie normatīvie akti: Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi, Krievijas Federācijas valdības dekrēti un rīkojumi, departure tiesību akti föderale Strukturen izpildvara(Jo īpaši liela nozīme ir Krievijas Federācijas prezidenta 1999. gada 15. oktobra dekrētam Nr. 1370 „Par galveno politikas virzienu apstiprināšanu vietējās pašpārvaldes attīstības jomā Krievāijas Federācijas”);

Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas) Krievijas Federācija1 vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējo principu noteikšanu kopīgi pārvalda Krievijas Federācija un tās subjekti);

pašvaldību tiesību akti: hartas pašvaldības. federālie likumi un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi. Šādi akti ir obligāti izpildāmi visā pašvaldības teritorijā; pašvaldību hartas ir obligātas valsts reģistrācija tiesu sistema.

Vietējās pašvaldības teritoriālo pamatu veido novadu teritorijas. Krievijā ir vairāk nekā 150 tūkstoši apmetņu. Ne visas no tām ir pašvaldības (pašvaldību ir vairāk nekā desmit reizes mazāk), taču pašvaldību reformas rezultātā novadu skaitam vajadzētu palielināties daudzkārt (lai gan daudzos Krievijas reģionos ir jāveido konsolidācijas ceļšl. Tieši pašvaldības teritorija nosaka vietējās pašvaldības īstenošanas, pašvaldības tiesību aktu darbības telpisko robežu.

Pašvaldības veidojums ietver galvenokārt pilsētu un lauku apdzīvoto vietu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas (teritorijas ārpus apdzīvoto vietu robežām). Likums paredz Sadus veidus pašvaldības:

pilsētas apdzīvota vieta - pilsēta vai apdzīvota vieta ar piegulošu teritoriju (pilsētas apdzīvotā vietā var ietilpt arī lauku apdzīvotas vietas;

lauku apmetne- viena vai vairākas lauku apdzīvotas vietas, ko vieno kopēja teritorija (ciemi, ciemi, ciemi, viensētas, kišlakas, auli utt.);

pašvaldības rajons - vairākas apdzīvotas vietas vai apdzīvotas vietas un starpapdzīvotās teritorijas, ko apvieno kopīga teritorija;

pilsētas rajons - pilsētas apdzīvota vieta, kas neietilpst pašvaldības rajonā;

iekšpilsētas zona Federala nozime- daļa no federālās nozīmes pilsētas teritorijas.

Pašvaldību teritoriju robežas, kā arī zu apvienošanas, sadalīšanas, pilsētvides STATUSA Mainas pamatus nosaka Krievijas Federācijas vienību likumi, pamatojoties uz vairākiem principiem: jo īpaši, apdzīvotās vietas teritorijas lielums tiek noteikts, ņemot vērā tās iedzīvotāju skaitu, apdzīvotās vietas robežas nevar šķērsot ar robežām viet, Apdzīvotās vietas teritorija nevar atrasties citas apdzīvotas vietas teritorija, pašvaldības rajona robežas nevar šķērsot apdzīvotas vietas robežas, novadu Robežu izmaiņas pieļaujamas tikai ar atzinumu (un dažkārt ar piekrišanu) attiecīgo teritoriju iedzīvotāju U.C.

Vietējās pašpārvaldes ekonomiskais (mantiskais, materiālais un finansiālais, finansiālais un ekonomiskais) pamats ir:

pašvaldības īpašums;

vietējo budzetu līdzekļi;

īpašuma tiesības pašvaldibas.

Saskana oder Kunst. 2. dalu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 8. pantu pašvaldības īpašumu Krievijas Federācijā atzīst un aizsargā valsts kopā ar citām īpašuma formām (privāto un valsts). Īpašums, kas var piederēt noteikta veida pašvaldībām - apdzīvotām vietām, pašvaldību rajoniem un pilsētu rajoniem - ir nedaudz atšķirīgs, ņemot vērā attiecīgo pašvaldību jurisdikciju. Tiesību priekšmets pašvaldības īpašums ir pašvaldības veidojuma iedzīvotāju skaits, taču īpašnieka pilnvaras īsteno attiecīgā pašvaldības veidojuma vietējās pašvaldības.

Katrai pašvaldībai ir savs budžets (vietējais budžets), kas veidots no dažādiem avotiem: iedzīvotāju pašnodokļa līdzekļiem; ienākumi no vietējiem nodokļiem un nodevām; ienākumi no reģionālajiem nodokļiem un nodevām; ienakumi Nr federālie nodokli un maksa; dotācijas, subsīdijas, subsīdijas, citi finanšu palīdzības līdzekļi (arī bezatlīdzības veidā) no citu līmeņu budžetiem; ienākumi no pašvaldībai piederosa īpašuma, peļņas daļa pašvaldību uzņēmumi; Naudas Sodi; brīvprātīgie ziedojumi un citi ieņēmumi. Finansiālās pilnvaras pašvaldības īsteno, stingri ievērojot budžeta un nodokļu likumdošanas normas. Tieši pašvaldību finansiālās un ekonomiskās nettkarības nodrošināšanas problēma ir galvenā vietējās pašpārvaldes attīstībā Krievijā, un tieši saistībā ar ordentlichrisināto jautājumu spēkā stāšanās. Federalais likums"Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" tika atlikta līdz 2006. gadam.

Saskana oder Kunst. 4. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" (turpmāk šajā nodaļa - 2003. gada likums par vietējo pašvaldību), vietējās pašvaldības tiesisko pamatu veido vispāratzītie starptautisko tiesību principi un normas, Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi, Konstitūcija, federālie konstitucionālie likumi, 2003. gada likums par vietējo pašvaldību, citi federālie likumi, citi normatīvie akti. Krievijas Federācijas tiesību akti, Kas izdoti Saskaņā ar tiem (Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas un rīkojumi, citi federālo izpildvaras iestāžu normatīvie tiesību akti), konstitūcijas (Hartas), Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un citi normatīvie tiesību akti, pašvaldību statūti, lēmumi, kas pieņemti vietējos referendumos un pilsoņu sapulcēs, un citi pašvaldību tiesību akti.

Jēdziens "vietējā pašvaldība" bija pirmais tiesību aktu konsolidācija PSRS 1990. gada 9. aprīļa likumā „Par visparigie principi vietējā pašpārvalde un vietējā ekonomika PSRS. Ar šo likumu tika izveidota vietējo pašvaldību sistēma, kas ietvēra vietējās padomes tautas deputati kā galvenā saite ir teritoriālās publiskās pašpārvaldes struktūras, kā arī vietējie referendumi, sapulces, pilsoņu pulcēšanās un citi tiešās demokrātijas veidi. Vietējā pašpārvalde tika veikta administratīvi teritoriālo vienību robežās. Par vietējās ekonomikas pamatu tika notikts komunālais īpašums.

Saskaņā ar šo likumu tika pieņemts RSFSR 1991. gada 6. jūlija likums Nr. 1550-1 „Par vietējo pašvaldību RSFSR“, kas ieviesa jēdzienu „pašvaldības īpašums“, apveltīja padomes un attiecīgos regulējošos noteikumus. Institenūcijas AR Savu Kompetenci, Aizstāja Izpildkomitejas Ar Vietējām Pārvaldēm, Kuras Vadīja Vadītājs, Kas Darbojas Uz Vadības Vienotības Pamata, Atskaitās attscīgajām vietējām padomēm un Augstākām izpildinstitūcijām Savas Kompetenzen Ietvaros.

Likums detalizēti regulēja vietējo pašvaldību organizācijas un darbības formas un to kompetenci. Krievijas Federācijas republikām bija tiesības adoptēt likumdošanas akti par pašvaldību jautājumiem.

Pēc federālā līguma parakstīšanas 1992. gada 31. marta, ar kuru vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārīgo principu noteikšanu attiecināja uz Krievijas Federācijas un tās subjektu valsts iestāžu kopīgu jurisdikciju, pārējie Federālā līguma subjekti Krievijas federacija arī Sanema tiesības uz savu vietējo pašvaldību tiesisko regulējumu.

Likuma "Par vietējo pašvaldību RSFSR" vietēja administrācija(49.-76.pants) un teritoriālās publiskās pašvaldības organizēšanas jautājumus, rīkojās daļā, kas nebija pretrunā ar Satversmi, un pēc Vietējo pašvaldību likuma pieņemšanas 2003.g.

Vissvarīgākais-Dokumente, kas regulē vietējās pašpārvaldes ieviešanu Krievijā, ir konstitūcija. Satversmē pirmo reizi tika fiksēti vietējās pašpārvaldes organizācijas un darbības svarīgākie aizsākumi, noteikta tās vieta un loma Krievijas sabiedrības valstiski tiesiskajā struktūrā.

Vietējās pašvaldības konstitucionālajam regulējumam ārzemēs nav analogu Federalas zemes, kur vietējās pašpārvaldes regulējums ir nodots federācijas subjektu jurisdikcijā. Konkrētie Apstākļi Vietējās pašvaldības atdzimšanai un attīstībai Krievijā Nobleca nepieciešamību pēc Tiešas, Aktīvas Federālālās Valdības Institūciju untiecīgi Federālo Tiesību Aktu Ietkmes Uz Vietējās Pašvaldības Veidošanas un DARBības Procesiem. Tāpēc saskaņā ar 1. panta "n" punktu Saskaņā ar Konstitūcijas 72. pantu vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējo principu noteikšana ir Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgā jurisdikcijā.

Tādējādi konstitūcija nosaka federālās valdības struktūru vietējās pašpārvaldes organizācijas tiesiskā regulējuma robežas: vienotu, vienotu visai Krievijas teritorijai izveidošanu, būvniecības un darbības pamatus. pašvaldības valdība.

Satversme nosaka virkni pašvaldību juridiskas nozīmes normu un institūciju, kas ietver: 1) vietējās pašvaldības institūcijas kā pamatu konstitucionālā kārtība, viens no demokrātijas veidiem (3., 8., 9., 12. Hose); 2) Institutionen Rechtsstatus persona un pilsonis vietējās pašvaldības sistēmā (18., 24., 32., 33., 40., 41., 43., 46. Hose); 3) vietējās pašvaldības kā īpašas valsts (pašvaldības) varas organizācijas un darbības institūcijas (130.-133.pants).

Saskana oder Kunst. Saskaņā ar Konstitūcijas 15. pantu vispāratzītie starptautisko tiesību principi un normas ir Krievijas Federācijas tiesību sistēmas ordentlichņemama sastāvdaļa. Pamatojoties uz šo normu, par vietējās pašvaldības juridisko pamatu Krievijā kļuva 1985.gada Eiropas Vietējo pašvaldību harta, kuru Krievija parakstīja 1996.gadā un ratificēja 1998.gadā.Atzīstot vietēstjo pašmatias nokurvalnuīb par je.viem demokrātiskā sistēma, Eiropas hartā ir nostiprināti vietējās pašpārvaldes veidošanas vispārīgie principi, tiesības un tās aizsardzības garantijas. Harta uzliek par pienākumu visām to parakstījušajām valstīm varas decentralizācijas apstākļos piemērot pamatprincipus, kas garantē vietējo kopienu politisko, administratīvo un finansialo nettkarību.

Harta Atklāj Vietējās Pašvaldības Jēdzienu, Paredz Vietējās Pašvaldības Rīcības Brīvību jebkurā tās kompetenzen Jautājumā, Vietējās Pašvaldības Pilnvaru Pilnīgumu un ekkluzivitāti, neatkarību tās ihkšējās pārvalvaldes struktūras Notekšan. . Saskaņā ar hartu vietējo ievēlēto amatpersonu statusam jānodrošina brīva pilnvaru īstenošana, un administratīvā kontrole jāpiemēro tikai tiesiskuma un tiesiskuma nodrošināšanai. konstitucionali principi. Vietējai pašvaldībai tiek piešķirtas tiesības piederēt pašai saviem finanšu līdzekļiem un tiesības ar tiem brīvi rīkoties.

Satversme saskaņā ar Eiropas Vietējo pašvaldību hartu nosaka vissvarīgāko originālie sākumi pašvaldību organizācijām, pirmkārt, noteikumi par pašvaldību īpašuma un citu īpašuma formu vienlīdzīgu aizsardzību (8. Hose); par pašvaldību tiesībām patstāvīgi pārvaldīt pašvaldības īpašumu, veidot, apstiprināt un izpildīt vietējo budžetu, noteikt vietējos nodokļus un nodevas (132.pants).

Satversme, atzīstot pilsoņu tiesības uz vietējo pašvaldību, garantē tās ieviešanu pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās teritorijās, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās unjotie, izcitojas untie pārstāvības demokrātija(130., 132. Hosen). Tajā noteikta arī vietējās pašvaldības darbības sfēra: vietējas nozīmes jautājumi, vienlaikus pieļaujot iespēju atsevišķas valsts pilnvaras deleģēt vietējām pašvaldībām (130., 132. pants).

Satversme nosaka svarīgākās vietējās pašvaldības tiesību garantijas:

a) nettkarība, nosakot vietējo pašvaldību struktūru (131. Hose);
b) nepieciešamība ņemt vērā iedzīvotāju viedokli, mainot robežas, vietējās pašvaldības teritoriju (131. Hose);
c) pienākumu nodot pašvaldībām attiecīgos materiālos un finanšu resursus
piešķirot viņiem atsevišķas valsts pilnvaras (132. Hosen);
d) kompensāciju par pašvaldības papildu izdevumiem, kas rodas lēmumu rezultātā,
pieņēmušas valsts iestādes (133. Hosen);
e) aizliegums ierobežot Konstitūcijā un federālajos likumos noteiktās vietējās pašpārvaldes tiesības, kā arī šo tiesību aizsardzību tiesā (133. Hosen).

Kunst. 18, cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības nosaka pašvaldības darbību; in Kunst. 32 Krievijas pilsoņiem ir piešķirtas tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās, kā arī piedalīties referendumā; saskana ar Art.-Nr. 33 pilsoņiem ir tiesības pieteikties personīgi, kā arī nosūtīt individuālus un kolektīvus aicinājumus pašvaldībām; Kunst. 40, 41 und 43 mājokļu celtniecība, mediciniskā aprūpe, vispārējā vispārējā un vidējā professionālā izglītība.

Pašvaldības jautājumi ir tieši risināti kopumā deviņpadsmit Satversmes pantos un ir tiešas rīcības normas, kas pakļautas tiešai piemērošanai, tostarp no tiesu varas.

Īpašu vietu vietējās pašpārvaldes juridisko pamatu sistēmā ieņem Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumi. Šī tiesu institūcija nav likumdevēja, taču tās lēmumi ir vispārēji saistoši. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumi satur virkni noteikumu, kuriem ir normatīvs raksturs un kas attiecas uz vietējās pašvaldības teritoriālo pamatu noteikšanas un Mainas kārtību, vietējās pašvaldības struktūru struktūras noteikšanu, pašvaldības un valsts varas attiecības, valsts pilnvaru deleģēšanas kartiba vietējām pašvaldībām, valsts (Administrativas) kontroles īstenošana pār vietējām pašvaldībām, atsevišķu pašvaldību īpašuma objektu privatizācijas kārtība, aizsardzība. pašvaldību vēlēšanu tiesības, vietējās pašvaldības ievēlēto pārstāvju atsaukšanas kārtība, budžeta struktūra u.c.

Tajā pašā laikā normatīvās nozīmes atzīšana aiz Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumiem nedrīkst novest pie to identificēšanas ar likumiem un citem normatīvajiem tiesību aktiem.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jumsļoti pateicīgi.

Publicets http://www.allbest.ru/

IEKŠlietu ministrija

KRIEVIJAS FEDERACIJA

Vispārējo juridisko disciplīnu katedra

KURSA DARBS

disciplīnā "Krievijas konstitucionālās tiesības"

Themen: Konstitucionali pamati vietējā valdība Krievijas Federācijā

Kurska 2008

PLÄNE

Evaden

1. Vietējā pašpārvalde pašreizējā stadijā

2. Vietējās pašpārvaldes teritoriālā organizācija

3. Iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes tiešas īstenošanas formas

4. Vietējās pašpārvaldes konstitucionālās garantijas

Secinājums

Bibliografija

Evaden

Vietējās pašpārvaldes institūcijas rašanās un attīstība g mūsdienu Krievija gadā kļuva par vienu no nozīmīgākajiem notikumiem copygs-Prozess tās demokrātiskās reformas. Padomju valstij raksturīgā centralizētā varas vertikāle, kas nav savienojama ar jauno sabiedrisko kārtību, prasīja nomaiņu, kas bija organizācija. vietējās varas iestādes, nav saistīts ar tiešo valsts aparāta vadītāju. Pašvaldība, organizēta un darbojoties vietējo iedzīvotāju INTERESES, ir aicināta patstāvīgi, setzen kontrolēti un Saskaņā ar valsts noteiktajiem noteikumiem risināt visus jautājumus, kas saistīti ar iedzīvotāju dzīvības nodrošināšanu Pilsetas, ciemos, Pilsetas un Pilsetas. citas apdzīvotas vietas. pašpārvalde demokrātiski iedzīvotāji

Mūsdienās neviena attīstīta sabiedrība nav iedomājama bez vietējās pašpārvaldes. Demokrātiskās valstis jau sen ir atzinušas vietējās pašpārvaldes tikumus un ir to devušas īpaša vieta varas struktura. Vietējā pašpārvalde ļauj iedzīvotājiem patstāvīgi, uz savu atbildību un par saviem līdzekļiem risināt vietējos jautājumus. Tā ir iedzīvotājiem tuvākā demokrātijas institūcija, darbojas kā "demokrātijas un pašvaldību skola".

Mana kursa darba mērķis ir izskatīt Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes konstitucionālos pamatus.

Lai sasniegtu noteiktu mērķi, ir jāatrisina šādi uzdevumi:

Apsveriet vietējās pašpārvaldes iespējas pašreizējā posmā

Atklāt vietējās pašpārvaldes principus:

Vietējās pašpārvaldes teritoriālā organizācija

Iedzīvotāju tiešas vietējās pašpārvaldes īstenošanas formas (referendumi, vēlēšanas u.c.)

· konstitucionālās garantijas pašvaldība

1. Vietējā pašvaldība pašreizējā stadijā.

Mūsdienās mūsu sabiedrība nav iedomājama bez vietējās pašpārvaldes. Vietējai pašpārvaldei mūsdienu demokrātijās ir liela nozīme. Bet vietējās pašpārvaldes vērtība slēpjas tajā, ka tā nav tikai demokrātijas principa izpausme. Tā kā šis varas līmenis ir tuvu iedzīvotājiem, pilsoņiem ir iespēja tieši piedalīties sava hosteļa svarīgāko problēmu risināšanā: mājokļi un komunālie pakalpojumi, izglītība, veselības aprūpe, ainavu veidošana utt. Tādējādi notiek vadošā subjekta tuvinājums pārvaldītajam objektam, tas ir, vietējā pašvaldība darbojas kā pārvaldības procesu optimizācijas forma. Šajā ziņā vietējā pašpārvalde ir vissvarīgākā iedzīvotāju pašdarbības forma.

„Pasaules praksē ir uzkrāta pieredze vietējās pašpārvaldes organizēšanā un funkcionēšanā, ir izveidojušies vairāki šīs institūcijas modeļi. Vietējā pašvaldība tiek uzskatīta par vienu no konstitucionālās iekārtas elementiem.

Mūsdienās konstitucionālo reformu procesam pasaulē ir kopīgs virziens. Jaunās konstitūcijas atspoguļo labākos konstitucionālās veidošanas sasniegumus. Konstitūciju tekstu autori, konstitūcijas pieņemšanas institūcijas un, protams, sabiedrība kopumā, tās dažādie slāņi ir sapratuši, ka cilvēkam galvenais nav tas, kas ir valitties orgāni, konūstūk, kad. izskatot likumus vai valsts galvas un valdības attiecību kārtību, bet satversmē nostiprinot būtiskus ar katru personu saistītus jautājumus: personas vietu sabiedrībā, viņa tiesības un pienākumus, ekonomiskos un sociālos aspektus. Ikdiena cilvēki, cilvēku radītās asociācijas, viņu attiecības ar valsti. Un tadā priekšmetā konstitucionālais regulējums vietējai pašpārvaldei nevar būt vietas.

Pašreizējais Krievijas konstitucionālās attīstības posms, protams, ir pakļauts globāliem likumiem. Bet pasaulē nav tādu konstitūciju, kas pilnībā īstenotu šo pieeju savos tekstos.

Ir zināms, ka nav nekā praktiskāka par labu teoriju. Un šodien mēs esam liecinieki mūsdienu konstitūcijas teorētisko pamatu veidošanās procesam. Līdz ar to Šķiet Aktuāli aplūkot dažus vietējo pašvaldību teorētiskos Nobeikumus No Mūsdienu konstitucionālā regulējuma viekļa, Kas Atbilst Progrea, Universo vērtību undemokrātiskās pārtīmās kārtīmās kārtīmās kārtīmās kārtīmās

Saskana oder Kunst. Saskaņā ar Eiropas Vietējo pašvaldību hartas 2. pantu vietējās pašpārvaldes princips ir jāatsauc nacionālajā likumdošanā un, ja iespējams, arī valsts konstitūcijā.

Krievijas Federācijas 1993 Tāpat no Satversmes izriet, ka federācija ar atsevišķu likumu nosaka vietējos pašpārvaldes vispārējos principus. Mūsuprāt, šī pieeja saskan ar esošo Krievijas apstākļi un to var pieņemt ar mūsdienu konstitucionālo un tiesisko regulējumu. Tomēr iekšā Krievu prakse ir spart Probleme.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju vietējām pašvaldībām ar likumiem var piešķirt atsevišķas valsts struktūru pilnvaras ar tam nepieciešamo finanšu un citu materiālo resursu nodošanu. Deleģēto pilnvaru īstenošanu kontrolē valsts institūcijas. 2003. gada likumā ir atspoguļoti jautājumi par federālo likumu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību piešķiršanu pašvaldībām ar atsevišķām valsts pilnvarām. Līdz ar to likums uzliek federālajiem vai reģionālajiem budžetiem finansiālā atbalsta slogu valsts pilnvarām, kuras īsteno vietējās pašvaldības. Turklāt Likums rada taustāmus šķēršļus federālo un reģionālo valsts iestāžu iespējamai patvaļai, apgrūtinot vietējās pašvaldības ar valsts pilnvarām, nosakot, ka vietējām pašvaldībām valsts pilnvaru piešķiršanas kārtības neievērošana, kas atzīta 2008. gada 1. Jūlija likumā noteiktajā kartiba. tiesas kārtība, ir pamats zu izpildes atteikumam (20. Hosen).

Faktiski sistēmā ir iebūvētas pašvaldību amatpersonas, kas ir atbildīgas par valsts pilnvaru īstenošanu valdības kontrolliert.

Šajā sakarā rodas jautājums par attiecībām starp administratīvi teritoriālajām vienībām (kas izveidotas īpaši valsts pilnvaru īstenošanai) un pašvaldībām.

Šobrīd pasaulē ir izstrādātas dažādas pašvaldību sistēmas. Runājot par Krieviju, vietējo valsts iestāžu organizēšanas problēma ir sarežģīta un bieži vien mulsinoša, jo bieži vien noteikta teritorija tās robežās ir gan administratīvi teritoriāla vienība, gan pašvaldība. Mūsuprāt, zu varētu atrisināt konstitucionālā līmenī vai vismaz federālā līmenī. likumdošanas regulējums. Īpaši svarīgi ir skaidri nošķirt jēdzienus administratīvi teritoriālā vienība un pašvaldības veidojums kā dažāda rakstura vienības, lai gan tie ģeogrāfiski var sakrist. Vietējās pašpārvaldes teritoriālā organizācija Krievijas Federācijā lielā mērā noteica vietējās pašvaldības darbības problēmas.

RSFSR likums "Par vietējo pašvaldību RSFSR" balstījās no esošā administratīvi teritoriālā iedalījuma. Saskaņā ar 1995. gada federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" pašvaldību teritorijas noteica Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes. Bet, tā kā federālajā likumā trūkst skaidru kritēriju vietējās pašvaldības teritoriālajai organizācijai, ir izveidojušies dažādi tās modeļi. Dažos priekšmetos pašvaldību veidojumi tika izveidoti tikai apdzīvoto vietu līmenī (pilsētas, pilsētas utt.). Citās pašvaldībās pašvaldības tika izveidotas tikai rajona līmenī. Trešajā bija abi modeļi, taču nebija skaidri nodalītas pilnvaras starp pašvaldībām. Neviena no izvēlētajām pieejām neļāva atrisināt vietējas nozīmes jautājumus: apdzīvotajās vietās, kuru platība un iedzīvotāju skaits bija mazs, nebija pietiekami daudz resursu; rajonā pašvaldības valdība izrādījās pārāk attālināta no iedzīvotājiem, lai atrisinātu, piemēram, tādus jautājumus kā apzaļumošana, komunalie pakalpojumi; trešais modelis neļāva nošķirt vietējas nozīmes jautājumus starp dažāda veida pašvaldībām, jo ​​​​to saraksts bija vienāds. Attiecīgi radās grūtības ar atsevišķu valsts pilnvaru nodošanu vietējam līmenim.

2003. gada likums par vietējo pašvaldību unifikēja vietējās pašvaldības teritoriālo organizāciju Krievijas Federācijā, nosakot prasības un kritērijus novadu izveidei. Paredzēts divu veidu vietējās pašpārvaldes modelis, savukārt katrs vietējās pašvaldības līmenis risina savu jautājumu kopumu. Tas nosaka skaidru vietējo pašpārvaldes struktūru struktūru. Tas nosaka obligātu klātbūtni šajā struktūrā pārstāvības institūcija, pašvaldības, vietējās pārvaldes vadītāji. Likums paredz arī iespēju izveidot uzraudzības institūciju. Iepriekš likumdošanā nebija tik stingru noteikumu: obligāta bija tikai pašvaldību vēlētu institūciju klātbūtne, pašvaldības statūtos varēja paredzēt pašvaldību vēlētu amatpersonu (baspiemēdīvaus. paš.) pašvaldība), kā arī citas vietējās pašvaldības struktūras un amatpersonas.

2003. gada likuma noteikumu analīze liecina, ka pašlaik tiek veidots jauns vietējās pašvaldības organizācijas modelis Krievijas Federācijā. Vietējās pašpārvaldes veidošanas organizatorisko pamatu stabilitāte un vienveidība tiek izvirzīta priekšplānā, vienlaikus saglabājot iespēju ar pašas vietējās kopienas lēmumu - hartu - noteikt konkrētus vietējo pajošvaldību instit.bustarēciu instit.bustarīpci keine pašvaldibas. Uzkrātā prakse uzskatāmi parāda nepieciešamību izveidot organizatoriskos mehānismus vietējās pašvaldības publiskās varas īstenošanai. Lai Gan Vietējā pašvaldība nav valsts varas viets, tomēr tā atspoguļo visas publiskajai varai raksturīgās igestīmes, unās funkcionēšanā jābaltās uz likāniktajiem Principiem, Tajā skaitā uz konstrolen unlīdzsvara sistēmas nodrošināšanas Principu. pašvaldību darbībā.pašpārvalde”.

Pa šo ceļu:

1. Vietējai pašvaldībai ir nopietni konstitucionālie pamati un galvenais tās veidošanās un attīstības ceļš šobrīd ir pietiekami detalizētu vietējās pašvaldības garantiju noteikšana ar federālo likumdošanu.

2. Vietējās pašpārvaldes Krievijā, pretēji presē gandrīz vispāratzītajām iezīmēm, šobrīd drīzāk ir veidošanās, nevis reformu stadijā. Pieejamība konstitucionālajiem notikumiem Vietējo pašvaldību likumdošana, kas atbilst Krievijas Federācijas Eiropas

3. Likums nav ideals, ne visas tā normas ir viennozīmīgi uztvertas no klasiskās pieejas vietējās pašpārvaldes regulējumam. Bet pati problēma ir tā, ka pašvaldību reforma nāk "no augšas". Pašpārvaldes tradīciju lielā mērā nav. vietējās varas iestādes vairākus gadu desmitus iedzīvotāji uzskata par valsts orgāniem.

Šķiet pāragri analizēt 2003 vietējās pašvaldības, tas pamatā risina un kopumā atbilst mūsdienu konstitūcijas koncepcijai. Likuma normas būtu jāpārbauda praksē, kas parādīs to efektivitāti un iespējamos veidus, kā tās uzlabot, lai nodrošinātu maksimālu vietējās pašvaldības efektivitāti. Bet nav šaubu, ka šī likuma pieņemšana bija paredzēta objektivas vajadzības tiesiskais regulējums.

4. Vietējā pašvaldība darbojas kā Svarigs-Instrumente veicot vērienīgas reformas dažādos sabiedriskās un valsts dzīves aspektos. Transformāciju jēga un uzdevums ir tās īstenot kompleksā. Šeit "neveiksmes" varas "zāles" līmenī ir nepieņemamas. Ir tikai svarīgi, lai šis process nezaudētu vietējās pašpārvaldes kā patstāvīgas iedzīvotāju darbības ar savu atbildību būtību, lai risinātu vietējas nozīmes jautājumus savās interesēs.

2. Vietējās pašpārvaldes teritoriālā organizācija

Krievijas Federācijas konstitūcija, federālais likums "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā", pamatojoties uz Eiropas Vietējo pašvaldību hartas noteikumiem, nosaka vietējos pšpārcipjos vizpārvaldes valdība, kas raksturīga visai Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes sistēmai. Šo principu ietvaros tiek veikta vietējās pašpārvaldes organizācijas iezīmju regulēšana pierobežas apgabalos, slēgtās administratīvi teritoriālās Vienības, vietējās pašvaldības tiesiskais regulējums Krievijas Federācijas veidojošajās Vienības, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

Vietējās pašpārvaldes principu ieviešanu nodrošina ne tikai to tiesiskā nostiprināšana likumdošanā, pašvaldību statūtos, bet arī šiem principiem atbilstoša pašvaldības darba organizatorisko formu un metožu sist.

„Jaunā federālā likuma Nr. 131-FZ „Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem” pieņemšana 2003. gada oktobrī kļuva par sistemātisku pašvaldību reformas posmu, bez kura notika demokrātijas attīstība. ir neiespējami. Šo likumu, kā zināms, neviennozīmīgi ievēroja daudzi pašvaldību problēmās iesaistītie praktiķi un zinātnieki. Grūtības kas rodas likuma ieviešanas ceļā .

Konstitucionālo tiesību mācību grāmatas autore A.I. Alexandrows dod šādu definīciju„Vietējās pašpārvaldes principi ir vietējās pašvaldības būtības nosacītie pamatprincipi un idejas, kas ir iedzīvotāju organizācijas un darbības pamatā, tās veidotās struktūras, kas patstāvīgi pārvalēs lie.”

Es vēlos apsvērt vienu no vispārējiem pašvaldību principiem - territoriale Organisation.

„Vietējā pašpārvalde tiek īstenota visā Krievijas Federācijā pilsētu apdzīvotās vietās, lauku apdzīvotās vietās, pašvaldību rajonos, pilsētu rajonos un federālo pilsētu iekšējas teritorijās. Zem lauku apmetne saprast vienu vai vairākas lauku apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija (pilsētas, ciemi, ciemi, ciemi un citas lauku apdzīvotas vietas).

pilsētas apmetne ir pilsēta vai pilsēta. Federālas nozīmes pilsētas iekšpilsētas teritorija- daļa no federālās nozīmes pilsētas teritorijas. Veidojas vairākas apdzīvotas vietas vai apdzīvotas vietas un teritorijas, kas atrodas ārpus apdzīvoto vietu robežām, ko vieno kopēja teritorija, pašvaldības teritorija. Veidojas pilsētas apdzīvota vieta, kas neietilpst pašvaldības rajonā pilsētas Bezirke. Pašvaldības rajona un pilsētas rajona vietējās pašvaldības var īstenot noteiktas valsts pilnvaras.

Pašvaldību teritoriju robežas nosaka un maina federācijas subjektu likumi.

Pilsētas, lauku apdzīvotas vietas iedzīvotājiem nettkarīgi no tās lieluma nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašvaldību.

Jautājumus par pilsētas iekšējo pašvaldību veidošanu, apvienošanu, pārveidošanu vai likvidēšanu, zu teritoriju izveidošanu vai maiņu, ņemot vērā attiecīgās teritorijas iedzīvotāju viedokli, risina vietējās pašvaldības pārstāvniecības institucija. pilsētu patstāvīgi saskaņā ar pilsētas hartu.

Maskavā un Sanktpēterburgā teritoriālajai organizācijai ir dažas īpatnības. Šo Krievijas Federācijas veidojošo vienību iekšpilsētu teritorijās vietējā pašpārvalde tiek veikta, saglabājot pilsētas ekonomikas vienotību saskaņā ar Maskavas un Sanktpēterburgas federālo pilsēmtu haremumit.

Novadu Robežu Nobilšana un Grozīšana, Tai Skaitā, Veidojot, Apvienojot, Pārveidojot Vai Likvidējot Novadus, Tiek Veita, ņEMOT Vērā vēsturiskās un Citas Vietējās Tradīcijas, Pēc Iedzīvotāju, Pašvaldību, Kā Arī Novadu Subjekta Valsts Iestāžu IniCiatīvas. federācija. Novada robežu maiņa nav pieļaujama, neņemot vērā attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli.

Pašvaldību izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas, to robežu un nosaukumu noteikšanas un maiņas kārtību nosaka Krievijas Federācijas subjekta tiesību akti.

IN īpašiem gadījumiem lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, nodrošinātu valsts aizsardzību un valsts drošību, atsevišķās teritorijās ir atļauts ierobežot pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašvaldību. Tātad slēgtos administratīvi teritoriālajos veidojumos vietējās pašpārvaldes organizācijai ir vairākas pazīmes, kas noteiktas Krievijas Federācijas 144-FZ „Par slēgtu administratīvi teritoriālo veidojumu“.

Tādējādi, nosakot vietējās pašpārvaldes teritoriālos pamatus, Krievijas Federācijas Konstitūcija paredz zu ieviešanu pilsētu, lauku apdzīvotās vietas un Citas teritorijās, un pašvaldību Robežu Maina ir pieļaujama, ņemot vērā attiecīgās valsts iedzīvotāju viedokli. teritorijām (131. Hose).

3. Iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes tiešas īstenošanas formas

„Pašvaldību pilsoņi realizē caur vēlēšanām, referendumu, citiem tiešas grbas izpausmes veidiem, caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām. Iedzīvotāji var patstāvīgi risināt jebkurus vietējas nozīmes jautājumus, jo īpaši iedzīvotāju salidojumos mazajās pašvaldībās. Dažādu vietējās pašvaldības institūciju kompetenz ir noteikta pašvaldības statūtos.

Galvenās tiešās demokrātijas formas vietējās pašpārvaldes līmenī ir:

Vietējais-Referenden;

pašvaldību vēlēšanas;

pilsoņu pulcēšanās

Likumdošanas iniciatīva;

Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde;

publiskas uzklausīšanas;

pilsoņu Sapulce;

Pilsoņu konfederācija (deleģētu sapulce);

iedzīvotāju aptauja (populāra diskusija);

Iedzīvotāju aicinājums vietējām pašvaldībām (priekšlikums, petīcija).

Vietējais Referenden tiek veikta, lai tieši risinātu iedzīvotājiem vietējas nozīmes jautājumus. Lēmumu par tautas nobalsošanas izsludināšanu pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Referenduma rīkošanas iniciatīva pieder pilsoņiem, vēlētāju apvienībām, citām sabiedriskajām apvienībām, pašvaldību iestādēm. Vietējā tautas nobalsošanā pieņemtais lēmums ir obligāti izpildāms un nav jāapstiprina nevienai valsts iestādei, to amatpersonām, vietējām pašvaldībām.

Pašvaldību vēlēšanas tiek rīkotas, lai uz demokrātijas principiem ievēlētu deputātus, vēlētas institūcijas locekļus, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas vēlēšanu tiesības. Pašvaldību vēlēšanas izsludina vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Ja minētā institūcija ir neaktīva, tad saskaņā ar federālo likumu pašvaldību vēlēšanas izsludina pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisija vai tiesa.

Balsošana par deputāta, vēlētas institūcijas locekļa, ievēlētā atsaukšanu ierednis pašvaldība veikta pēc iedzīvotāju iniciatīvas. Ievēlēto amatpersonu atsaukšana ir iespējama ar šādiem obligātajiem nosacījumiem:

atsauktajai personai jāveic prettiesiskas darbības (bezdarbība) vai jāpieņem prettiesisks lēmums;

vēlētas amatpersonas prettiesisku darbību izdarīšana tiek apstiprināta tiesas procesā;

· atsauktajam jānodrošina iespēja paskaidrot vēlētājiem par atsaukšanas pamatojumam izvirzītajiem apstākļiem;

· Ievēlēta amatpersona tiek uzskatīta par atsauktu, ja par atsaukšanu nobalsojusi vismaz puse no pašvaldībā reģistrētajiem vēlētājiem.

Pilsoņu pulcēšanās ir tiešās demokrātijas forma, kurā pašvaldības iedzīvotāji tieši pieņem attiecīgai teritorijai saistošus lēmumus. Pilsoņu salidojums tiek sasaukts mazās pašvaldībās, Krievijā tā ir izglītība ar iedzīvotāju skaitu ne vairāk kā 100 cilvēku, un tā īsteno pašvaldības pārstāvības institūcijas pilnvaras. Pilsoņu salidojums ir tiesīgs, ja tajā piedalās vairāk nekā puse no apdzīvotās vietas balsstiesīgajiem iedzīvotājiem. Pilsoņu salidojuma lēmums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja par to nobalsojusi vairāk nekā puse no salidojuma dalībniekiem.

Likumdošanas iniciatīva parstav normatīvā tiesību akta projekta izstrādi un iesniegšanu pilnvarotajā institūcijā izskatīšanai un pieņemšanai pilsoņiem ar nosacījumu, ka šādas iniciatsuvas īstenošanu atbalsta nepieciešamais balpilsņu skaits. Minimālais pilsoņu iniciatīvas grupas skaits nevar pārsniegt 3% no pašvaldības balsstiesīgo iedzīvotāju skaita.

Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde ir iedzīvotāju pašorganizācija viņu dzīvesvietā patstāvīgai iniciatīvu īstenošanai vietējas nozīmes jautājumos. Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde tiek īstenota, rīkojot pilsoņu sanāksmes un conferences, kā arī izveidojot attiecīgas struktūras. Par uzturēšanu lemj iedzīvotāji, kas sakārtoti teritoriālajā publiskajā pašvaldībā dzīvojamais fonds, teritorijas labiekārtošana, citi jautājumi, kas saistīti ar attiecīgaja

Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde var veikt daudzdzīvokļu ēkas, dzīvojamo māju grupas, dzīvojamā mikrorajona u.c. ieejas robežās. Teritoriālā publiskā pašvaldība var būt juridiska persona un ir valsts reģistrācija; 16 gadu vecumu sasniegušie attiecīgās teritorijas iedzīvotāji var piedalīties teritoriālajā publiskajā pārvaldē.

publiskas uzklausīšanas pārstāv tiešās demokrātijas formu, kurā tiek pieņemti lēmumi par pašvaldības hartas projektu, vietējā budžeta un tā izpildes pārskatu, teritoriju attīstības plāniem un programmām. Publiskajās sēdēs pieņemto lēmumu būtība var būt normatīvo aktu projektu vai ieteikumu to pilnveidošanai apstiprināšana iedzīvotāju vidū. Sabiedriskās apspriešanas laikā izstrādātais lēmums būtu jāņem vērā turpmākajos pašvaldību aktos.

Pilsoņu-Sapulce tiek rīkots, lai apspriestu vietējas nozīmes jautājumus, informētu iedzīvotājus par pašvaldību darbību, teritoriālās publiskās pašvaldības īstenošanu noteiktā teritorijas daļā. Pilsoņu sapulce var pieņemt aicinājumus vietējām pašvaldībām, kā arī ievēlēt personas, kas ir pilnvarotas pārstāvēt pilsoņu intereses attiecībās ar šīm institūcijām. Apelacijas, sēdē pieņēma pilsoni ir pakļauti obligata izskatīšana pilnvarotās institūcijas pašvaldiba.

Pilsoņu-Konferenz (delegātu sanāksme) var īstenot pilsoņu kopuma pilnvaras.

Iedzīvotāju aptauja (populāra diskusija) ir izstrādāts, lai apzinātu iedzīvotāju viedokli un ņemtu bis vērā, pieņemot lēmumus pašvaldībās, kā arī valsts struktūrās. Iedzīvotāju griba tiek īstenota komentāru un vēlmju nosūtīšanas veidā par sabiedriskajai apspriešanai nodoto jautājumu. Aptaujas rezultātiem ir ieteikuma raksturs.

Iedzīvotāju aicinājumi pašvaldībām (priekšlikums, petīcija) ir pilsoņu aicinājumi, kuru priekšmets ir sabiedrības un sabiedriskā kārtība. Pašvaldību amatpersonām ir pienākums viena mēneša laikā sniegt rakstisku atbildi par iedzīvotāju sūdzībām pēc būtības.

„Pašvaldību iedzīvotāji realizē ar pašvaldību pārstāvniecības institūciju, pašvaldību vadītāju, vietējo pārvalžu (izpildvaras un pārvaldes institūciju) un citu vietējo pašvaldību institūciju. starpniecju. Šo struktūru veidošanas un darbības kārtība ir noteikta pašvaldību statūtos.

Būtiskā atšķirība starp Sadam institūcijām ir tāda, ka iedzīvotāji ar vēlēšanu mehānisma palīdzību attiecīgajām institūcijām tieši piešķir savu kompetenci, kas Pieder tikai viņiem, ļaujot tam pārvaldīt pašvaldības ekonomiku, izmantojot Visa īpašnieka pilnvaras. Visa pārējās neievēlētās struktūras ir izveidotas tieši deleģēto pilnvaru nodrošināšanai, un tām nav savas kompetences.

Pašvaldības veidojuma statūtos jāparedz augstākas amatpersonas - pašvaldības veidojuma vadītāja klātbūtne, kas uztic vietējās pašpārvaldes īstenošanas darbības pašvaldības veidojuma teritorijā, kā arī cā. pašvaldību ievēlētās amatpersonas. Pašvaldības veidojuma vadītājs un citas vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem.

Jāsecina, ka pilsoņiem tiek piešķirtas tiesības piedalīties vietējās pašpārvaldes īstenošanā umliegenden veidos, kas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, tieši izsakot gribu, izmantojot Veletas un citas vietējās pašpārvaldes struktūras.

4. Vietējās konstitucionālās garantijaspasparvalde

Krievijas Federācija atzīst un garantē vietējo pašpārvaldi. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju konstitucionālās garantijas vietējās pašpārvaldes īstenošanai ir noteiktas federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem jontitipiem", citos. , hartas un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.

Šī principa īstenošana nozīmē, pirmkārt, sistēmas izveidi juridiskās garantijas vietējās pašvaldības tiesību aizsardzība. Valsts nosaka vietējās pašvaldības organizācijas un darbības tiesisko regulējumu, vietējās pašvaldības finansiālās, saimnieciskās un organizatoriskās nettkarības tiesiskās garantijas, vietējo pašinvaldību un ēsts iestarājibž To paredz Krievijas Federācijas konstitūcija, tiesību akti par vietējo pašvaldību tiesiskā aizsardzība vietējās pašvaldības tiesības, notikt aizliegumu ierobežot Krievijas Federācijas konstitūcijā un federālajos likumos garantētās vietējās pašvaldības tiesības.

Krievijas Federācijas konstitūcija paredz materiālo un finansiālo atbalstu, lai vietējās pašvaldības īstenotu noteiktas valsts pilnvaras, kā arī kompensācija par papildu izdevumiem, kas radušies valstults iestāžu pieņemā rezātmumu.

„Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (133. Hosen) tiek garantēta vietējā pašpārvalde. tiesibas uz tiesisko aizsardzību. Vietējās pašvaldības tiesību aizsardzība tiesā tiek veikta vairākos likumā paredzētajos gadījumos. Tādējādi tiesa izskata lietas par administratīvie parkāpumi, par kuru atbildība iestājas pašvaldību lēmumu nepildīšanas gadījumā. Amatpersonām un pilsoņiem likumā noteiktajā kārtībā var uzlikt naudas sodu no vienas līdz piecām minimālajām mēnešalgām. administrativa atbildība par savas kompetenzen ietvaros pieņemto vietējās pašvaldības un vietējās pārvaldes pārstāvniecības institūcijas lēmumu nepildīšanu. Šādas lietas septiņu dienu laikā izskata tiesnesis viens pats. Tiesneša lēmumu var atzīmēt vai mainīt augstākas tiesas priekšsēdētājs, kā arī pats tiesnesis pēc prokurora protesta.

Pašvaldības, pašvaldības teritorijā dzīvojošiem pilsoņiem ir tiesības vērsties tiesā vai šīrējtiesā ar prasībām par valsts institūciju, uzņēmumu, iestāžu, organizāciju aktu paresīœkanie spīšanie sabiedriskās asociācijas pārkāpjot šo pašvaldību jurisdikcijā esošajā teritorijā dzīvojošo pilsoņu tiesības un likumīgās intereses vai pašu pašvaldību tiesības. Pirms tiesu iestāžu lēmuma pieņemšanas vietējās pašvaldības var apturēt protestēto aktu izpildi.

Īpašuma strīdi starp vietējām pašvaldībām tiek risināti tiesā. Tos izskata šķīrējtiesas. Ja tiek izveidota izlīguma komisija strīdiem starp pašvaldību iestādēm, tad tās lēmumu var pārsūdzēt tiesā.

Vietējām pašvaldībām ir tiesības pārsūdzēt tiesā valsts iestādes atteikumu reģistrēt nolikumu (hartu) par vietējo pašvaldību.

Vietējās pašvaldības tiesiskā aizsardzība tiek veikta arī bisschen, kad pilsoņi Versas tiesa ar pieteikumu par aizskarto tiesību uz līdzdalību vietējā pašvaldība atjaunošanu, ja pieļaujams kāds Pilsoņu tiesību ierobežojums politiskās pārliecības, rases un tautības, sociālās pārliecības ENTF. izcelsme, dzimums, sociālais vai mantiskais stāvoklis, valoda, attieksme pret reliģiju utt.

Vietējo pašvaldību lēmumus var atcelt tikai tiesas procesā saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 22. decembra dekrētu "Par vietējās pašvaldības garantijām Krievijas Federācijā".

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (133. Hose) tiek garantēta vietējā pašpārvalde Krievijas Federācija. tiesības uz kompensāciju par papildu izdevumiem, kas radušies valsts iestāžu pieņemto lēmumu rezultātā.

Vietējai pašvaldībai, neskatoties uz tās autonomiju un nettkarību, ir pienākums pildīt valsts varas lēmumus. Tajā pašā laikā pašvaldības ir spiestas segt papildu izmaksas, kas saistītas vai nu ar papildu pilnvaru uzlikšanu tām, vai saistībā ar nepareiza riciba valsts iestādēm. Satversmē ir notikts šo izmaksu atlīdzināmības princips. Valsts iestāžu pieņemto lēmumu izpildes rezultātā radušos papildu izdevumu kompensācija tiek veikta uz föderale Budgets un federācijas subjektu budžeti. Vietējām pašvaldībām ir tiesības saņemt pilnu zaudējumu atlīdzību gadījumos, kad pašvaldības īpašuma objekti tiekti tiek atsavināti valsts īpašumā.

Krievijas Federācijas konstitūcija (133. Hosen) nosaka, ka Krievijas Federācija tiek garantēta vietējā pašpārvalde. Krievijas Federācijas konstitūcijā un federālajos likumos noteiktais aizliegums ierobežot vietējās pašpārvaldes tiesības. Vietējo pašvaldību juridisko statusu, ko nosaka Krievijas konstitūcija un federālie likumi, nevar ierobežot valsts iestādes. Šo institūciju akti, kas pārkāpj vietējo pašvaldību tiesības, ir atceļami.

Valsts iestādes nevar izskatīt un risināt ar likumu pašvaldību pārziņā nodotos jautājumus, izņemot gadījumus, kad šie jautājumi ir saistīti ar valsts un sabiedriskās drošības nodrošināšanu, sabiedriskā kārtība, sabiedrības veselības aizsardzība, pilsoņu tiesību un brīvību aizsardzība.

Konstitucionālās garantijas ir vietējās pašpārvaldes tiesisko garantiju pamatā, kas noteiktas gan uz Federalais limenis, un Federācijas priekšmetu līmenī.

"Starp citām vietējās pašpārvaldes tiesiskajām garantijām federālais likums" Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem "ietver to lēmumu saistošo raksturu, kas pieņemti, lmuņēs pilsovalužot, tieši paužot vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas (44. Hose), kā arī vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu iesniegumu izskatīšana (45. Hose)“.

Lēmumi, kas pieņemti, tieši paužot iedzīvotāju gribu, pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumi, kas pieņemti zu pilnvaru ietvaros, ir saistoši visiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, kas atrodas pašvaldības teritorija neatkarīgi nicht zu organizatoriskajām un juridiskajām formam. , kā arī vietējās varas iestādes.valdība un iedzīvotāji.

Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumus var atcelt institūcijas un amatpersonas, kuras tos pieņēmušas, vai arī atzīt par spēkā neesošiem ar tiesas lēmumu.

Neveiksme vai Nepareiza Izpilde lēmumi, kas pieņemti, tieši paužot pilsoņu gribu, pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumi paredz atbildību saskaņā ar likumu.

Vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu apelācijas obligāti jāizskata valsts institūcijās, valsts amatpersonās, uzņēmumos, iestādēs un organizācijās, kurāmšie aicinājumi ir adresēti.

Vietējo pašvaldību pārstāvniecībām ir tiesības ierosināt tiesību aktus Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdošanas (pārstāvības) institūcijas.

Izdarot secinājumu, varu teikt, ka vietējās pašvaldības konstitucionālās garantijas ir būtiski nosacījumi un līdzekļi vietējās pašvaldības tiesiskās aizsardzības nodrošināšanai uzdevumu un funkciju īstenošanā vietējo iedzīvotāju interesēs.

Secinājums

Apkopojot vina kursa darbs Es gribu teikt sekojoso pašvaldība tas ir viens no konstitucionālās iekārtas pamatiem, varas organizācijas pamatprincips, kas līdzās varas dalīšanas principam nosaka valsts pārvaldes sistēmu. Viens no galvenajiem vietējās pašpārvaldes mērķiem ir cilvēku saliedēšana, pārvēršot tos par kopienu ar visiem tuviem mērķiem. Visā pasaulē vietējās pašpārvaldes jautājumiem ir nozīmīga loma; zu uzskata par zemāku pārvaldes līmeni, demokrātiskas valsts būtisku iezīmi, politisko līderu skolu.

Vietējai pašvaldībai ir sabiedriski kaitīgs raksturs: lēmumi, kas pieņemti, tieši izsakot iedzīvotāju gribu, kā arī pašvaldību institucijų un amatpersonu lēmumi zu jurisdikcijas jautājumos ir saistoši visiem uzņēmumiem, iestādēm, organizācijas, kas atrodas pašvaldības teritorija neatkarīgi kein īpašumtiesībām, valsts iestāžu amatpersonas, vietējās pašvaldības un pilsoni.

Nozīmīgu vietu vietējās pašvaldības sistēmā ieņem konstitucionālās garantijas. Saskaņā AR Krievijas Federācijas Konstitūciju Vietējai Pašvaldībai Tiesk Garantētas Tiesības Uz Tiesu Aizsardzību, Kompensāciju Par papildu Izdevumiem, Kas radušies Valsts Iestāžu Pieņemto Lēmumu Rezultātā, Vai Aizliegumu Ierobežot Vietējās Pašvaldības Tiesības. ko nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi.

Bibliografija

1. Krievijas Federācijas konstitūcija

2. Krievijas Federācijas federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem", datēts ar 2003. gada 6. oktobri, Nr. 131-FZ

3. 1996. gada 28. novembra likums "Par slēgtu administratīvi teritoriālo vienību" Nr.144-FZ.

4 Alexandrows A.I. Krievijas un ārvalstu konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. - M.: Krievijas Iekšlietu ministrijas TsOKR, 2006.-S.504.

5. Andrichenko L. V. Jaunums par vietējo pašpārvaldi // Krievijas tiesību žurnāls, 2005. gada 11. nr., 163.-166.lpp.

6. Baglay M. V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata universitātēm. - 4. ebenda, rot. un papildu - M.: Norma, 2004.-S.816.

7. Golovistikova A. N., Grudtsyna L. Yu. Krievijas konstitucionālās tiesības diagrammās un tabulās: mācību grāmata. - M.: Izdevniecība Eksmo, 2007.-S. 208.

8. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. - 3. izdevums, pārskatīts. un papildu - M.: Juristen, 2003.-S.587.

9. Mazajevs V.D., Vasiļjeva S.V., Vinogradovs V.A. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: lekciju piezīmes. - M.: Irispresse, 2006.-256.lpp.

10. Saļņikovs V.P. Krievijas konstitucionālās tiesības. - M.: Krievijas Iekšlietu ministrijas TsOKR, 2005.-S.512.

11. Khabrieva T. Ja. Mūsdienu konstitūcija un vietējā pašpārvalde // Krievijas tiesību žurnāls, Nr.4, 2005, 10.-18.lpp.

Mitināts vietnē Allbest.ru

Līdzīgi dokumenti

    Pašvaldības koncepcija. Vietējās pašpārvaldes iedzīvotāju tiešās īstenošanas formas. Krievijā esošās vietējās pašpārvaldes sistēmas un tās jaunā modeļa salīdzinošā analīze. Iemesli vietējās pašvaldības reformai Krievijā.

    diplomdarbs, pievienots 13.10.2011

    Vietējās pašpārvaldes koncepcija kā viens no savas varas cilvēku īstenošanas veidiem. Vietējās pašpārvaldes rašanās un attīstības vēsture Krievijā. Iedzīvotāju līdzdalības un tiešās vietējās pašpārvaldes īstenošanas formas.

    Tests, pievienots 23.08.2010

    Vēsturisks pārskats par pašvaldību attīstību. Vietējās pašvaldības konstitucionālās garantijas, principi un tiesiskais pamats. Iedzīvotāju nettkarība vietējās vērtības jautājumos. Pašvaldības pašpārvaldes teritoriālie pamati.

    Tests, Pievienots 26.01.2015

    Vietējās pašvaldības jēdziens, funkcijas un principi. Vietējās pašpārvaldes veidošanās vēsture Krievijā. Pašvaldību iestāžu sistēma un pilnvaras. Vietējās pašvaldības tiesiskais, teritoriālais un organizatoriskais un ekonomiskais pamats.

    kursa darbs, pievienots 16.02.2011

    Vietējās pašpārvaldes sistēmas koncepcija un struktūra Krievijā. Vietējās pašvaldības konstitucionālās garantijas un pilnvaras, to īstenošanas veidi. Kārtība, kādā pašvaldībām Krievijā tiek piešķirtas atsevišķas valsts pilnvaras.

    kursa darbs, pievienots 20.12.2015

    Vietējās pašpārvaldes jēdziens un principi. Juridiskais pamats pašvaldiba. Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati. Vietējās pašvaldības finansiāli ekonomiskie pamati. Pašvaldības atbildība.

    kursa darbs, pievienots 23.08.2007

    Iedzīvotāju publiskās pašpārvaldes veidi un formas. Vietējais Referenden kā augstākā demokrātijas forma. Pašvaldību vēlēšanu organizēšanas un norises iezīmes. Citas iedzīvotāju tiešas vietējās pašpārvaldes un līdzdalības īstenošanas formas.

    kursa darbs, pievienots 11/09/2012

    Vietējās pašpārvaldes vēsture. Vietējās pašpārvaldes veidošanās posmi Krievijā. Vietējās pašpārvaldes jēdzieni un principi. Vietējās pašpārvaldes uzziņas priekšmeti un struktūra. Īstenošanas formas, tiesību akti, vietējās pašvaldības garantijas.

    Abstracts, Pievienots 15.01.2011

    Vietējās pašpārvaldes sistēma Krievijā. Vietējās pašpārvaldes pamatpilnvaras. Vietējās pašvaldības konstitucionālie un tiesikie pamati. Vietējā pašpārvalde sistēmā zivila sabiedriba, vienā izpildvaras vertikālē.

    kursa darbs, pievienots 11/12/2006

    Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati un to vieta vietējās pašvaldības orgānu sistēmā. Vietējās pašvaldības teritoriālās organizācijas reformēšanas jautājumi. Jaunu teritoriālās organizācijas principu ieviešana Tjumeņas reģionā.

Krievijas Federācijas konstitūcijas 8. nodaļa;

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem", datiert vom 10.06.2003. (grozījumi ar 2004.12.29. federālo likumu)

Valsts politika vietējās pašvaldības attīstības jomā balstās uz CRF, Eiropas Vietējo pašvaldību hartu, vispāratzītiem starptautisko tiesību principiem un normām, Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem.

Vietējā pašvaldība (viens no svarīgākajiem demokrātiskajiem varas organizācijas un īstenošanas principiem) IR vietējo pašvaldību (VP) tiesības un spēja regulēt un vadīt būtisku sabiedrisko lietu daļu, rīkojoties likuma ietvaros, atbilstoši Savai kompetencei un vietējo iedzīvotāju INTERESES.

Krievijas Federācijas Konstitūcijā atzīta un garantēta iedzīvotāju nettkarīga darbība, lai tieši un ar LSG starpniecību risinātu vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm. LSG nav iekļauti valsts iestāžu sistēmā. Vietējā pašvaldība nodrošina, ka iedzīvotāji patstāvīgi risina vietējas nozīmes jautājumus (jautājumi par tiesu dzīvības nodrošināšanu pašvaldības iedzīvotāju dzīvībai), pašvaldības īpašuma valdīšanu, lietošanu un atsavināšanu (vietējās pašvaldības struktūru nosaka 2010. gada 1. Jūlijs). iedzīvotāji ordentlichkarīgi).

LSU-System: pilsētu, rajonu pārstāvniecības institūcijas; pilsētas, rajona izpildinstitūcijas (pārvalde); apgabalu, lauku un apdzīvoto vietu ievēlētās institūcijas; teritoriālās publiskās pašvaldības institūcijas (sabiedriskās pašvaldības komitejas, ielu, namu komitejas).

Pašvaldību pilsoņi veic ar: referendumu, konferenci, sapulci (pulcēšanos), vēlēšanām, citiem tiešas gribas izpausmes veidiem, caur vēlētām pašvaldībām. Ievēlētie un citi VP ir juridiskas personas saskaņā ar pašvaldības statūtiem (pakalpojumu sniedzēji - pašvaldības darbinieki).

OMSU ietver: ievēlētas institūcijas, kas izveidotas saskaņā ar federālo likumu citas struktūras, kas izveidotas saskaņā ar pašvaldību hartiem. CBO ir apveltīta ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā.

Pārstāvju LSG veido deputāti (biedru skaitu nosaka statūti). Kompetenz: vietējā budžeta un tā izpildes pārskata apstiprināšana, attīstības plānu un programmu pieņemšana, pašvaldības mantas pārvaldīšanas un atsavināšanas kārtības noteikšana.

Statūtos var paredzēt pašvaldības veidojuma vadītāja (vēlētas amatpersonas) amatus, kā arī citus vietējās pašvaldības ievēlētos amatus. Vadītājs un citas ievēlētās amatpersonas ir tieši pakļautas iedzīvotājiem un vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijai. Hartā var paredzēt citas vietējās pašpārvaldes struktūras un amatpersonas. Vadītājs un citas amatpersonas var īstenot savas pilnvaras pastāvīgi.

Deputātam, vēlētas pašvaldības loceklim, vēlētai amatpersonai tiek garantēti apstākļi netraucētai un efektīvai pilnvaru īstenošanai, tiesību, goda un cieņas aizsardzībai. Pilnvaru termiņš ir vismaz 2 gadi.

Krievijā nav stabilas vietējās pašpārvaldes tradīcijas: zemstvo un pilsētu reformas (1864. un 1870. Gads) Deva Krievijai Zināmu Pieredzi Iedzīvotāju pašpārvaldē, Tomēr Pēc 1917. Gada Revolūcijas Tika Izvēlēta vietējās pašvaldības Koncepcija. Kuchenmütter valdības sistēmā tika iekļautas visu līmeņu tautas deputātu padomes. Pāreja uz pašvaldību organizāciju pēc vietējās pašpārvaldes principiem sākās tikai 90. gadu sākumā. (1991. gada 6. JULIJA tika pieņemts RSFSR likums "Par vietējo pašvaldību RSFSR", tika veikti grozījumi RSFSR 1978. gada Satversme, Saskaņā ar Kuru vietējās Padomes tika izņemtas kein RSFSR pārstāvniecības institucijų sistēmas. Valsts Vara un iekļauta vietējās pašpārvaldes sistēma, pēc tam sekoja vairāki Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti: 1993. gada 26. oktobrī Nr 1760 "Par vietējās pašvaldības reformu Krievijas Federācijā", 1993. gada 22. decembris Nr 2265 "Par vietējās pašpārvaldes garantijām Kriev... Federjācijac)

Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pants nosaka, ka "Krievijas Federācijas tiek atzīta un garantēta vietējā pašpārvalde ...". Tomēr šobrīd vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir tikai sākumstadijā: faktiski tā pastāv apmēram 10% administratīvi teritoriālo vienību, vairāk nekā 90% pašvaldību ir valsts subsīdijas 70 aptu. Krievijā nav tautas vēlētu vietējās pašpārvaldes orgānu. Pamatakts, kas regulē attiecības vietējās pašvaldības jomā Krievijā, ir 06.10.2003. Federalais Likums Nr. 131-FZ „Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” (šobrīd tikai tā atsevišķi noteikumi ir spēkā, un pilnībā tam jāstājas spēkā 2006. gādarī 1. janv).

Einzelheiten sabiedriskās attiecības vietējās pašpārvaldes jomā regulē Krievijas pašvaldību tiesību normas, un konstitucionālās tiesības satur normas, kas nosaka tikai konstitucionālās. pamati vietējā valdība Krievijas Federācijā.

Vietējās pašvaldības koncepcija un tās funkcionēšanas pamati

Vietējās pašpārvaldes darbība Krievijas Federācijā tiek veikta uz juridiska, teritoriāla, ekonomiska pamata (dažkārt izšķir arī citus pamatus: demogrāfisko, organizatorisko, finansiālo utt.).

Juridisken(normative, avots) Krievijā formā:

  • vispāratzīti starptautisko tiesību principi un normas un Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi, kas saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15. pants ir Krievijas tiesību sistēmas ordentlichņemama sastāvdaļa; īpaši svarīga ir Eiropas Vietējo pašvaldību harta (Eiropas Padomes pieņemta 1985. gadā, Krievijas Federācija ratificēta 1998. gada 11. aprīlī);
  • federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi (Papildus pamatlikumam "Par vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas federacija", 1997. gada 10. septembra federālajiem likumiem Nr. 126-FZ "Par vietējās pašpārvaldes finansiālo pamatu -Krievijas Federācijas valdība" ir liela nozīmē (zaudē spēku Nr. 2006. gada 1. janvāra), datēts ar 08.01.1998. Nr. 8-FZ "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā", 26.11.1996. Nr. 13 August -FZ "Par Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālo tiesību nodrošinātētētētšanu ievēlētiem vietējās pašvaldībās "2000. 20. gada Jūlijs Nr. 104-FZ" Par Ziemeļu, Sibīrijas pamatiedzīvotāju Kopienu organizēšanas vispārējiem principiem "un Krievijas Federācijas Tālajiem Austrumiem" 1992. gada 14. JULIJA. Nr. 3297-1 „Par slēgtu administratīvi teritoriālu vienību", datēts ar 1999. gada 7. aprīli Nr. 70 -FZ "Par Zinātnes pilsētas statusu". Krievijas Federācija" utt.);
  • pakārtoti federālie normatīvie akti: Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas un rīkojumi, federālo izpildinstitūciju departamentu tiesību akti (jo īpaši Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts 1999.gada 15.oktobra Nr.1370 „Par galveno politikas virzienu apstiprināšanu vietējās pašvaldības attīstības jomā Krievijas Federācijā");
  • Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas) Krievijas Federācija1 vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējo principu noteikšanu kopīgi pārvalda Krievijas Federācija un tās subjekti);
  • pašvaldību tiesību akti: pašvaldību Statuti, vietējos referendumos un Pilsoņu sapulcēs pieņemtie lēmumi uc Pašvaldību tiesību AKTUS var pieņemt pašvaldības iedzīvotāji tieši, pašvaldības iestāde vai pašvaldības amatpersona, pamatojoties uz federālo likumu un Krievijas Federācijas tiesību subjektu noteikto noteikumu ievērošana. Šādi akti ir obligāti izpildāmi visā pašvaldības teritorijā; pašvaldību statūti ir pakļauti obligātai valsts reģistrācijai tieslietu iestādēs.

Vietējās pašpārvaldes teritoriālais pamats veido pašvaldibu teritorijas. Krievijā ir vairāk nekā 150 tūkstoši apmetņu. Ne visas no tām ir pašvaldības (pašvaldību ir vairāk nekā desmit reizes mazāk), taču pašvaldību reformas rezultātā novadu skaitam vajadzētu palielināties daudzkārt (lai gan daudzos Krievijas reģionos ir jāveido konsolidācijas ceļšl. Tieši pašvaldības teritorija nosaka vietējās pašvaldības īstenošanas, pašvaldības tiesību aktu darbības telpisko robežu.

Pašvaldības veidojums ietver galvenokārt pilsētu un lauku apdzīvoto vietu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas (teritorijas ārpus apdzīvoto vietu robežām). Likums paredz sekojoso pašvaldību veidi:

  • pilsētas apdzīvota vieta - pilsēta vai apdzīvota vieta ar piegulošu teritoriju (pilsētas apdzīvotā vietā var ietilpt arī lauku apdzīvotas vietas;
  • lauku apdzīvota vieta - viena vai vairakas lauku apdzīvotas vietas, ko vieno kopēja teritorija (ciemi, ciemi, ciemi, viensētas, kišlakas, auli u.c.);
  • pašvaldības rajons - vairākas apdzīvotas vietas vai apdzīvotas vietas un starpapdzīvotās teritorijas, ko apvieno kopīga teritorija;
  • pilsētas rajons - pilsētas apdzīvota vieta, kas neietilpst pašvaldības rajonā;
  • federālās nozīmes pilsētas iekšpilsētas teritorija - federālās nozīmes pilsētas teritorijas daļa.

Pašvaldību teritoriju robežas, kā arī zu apvienošanas, sadalīšanas, apdzīvotas vietas STATUSA Mainas pamatus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, pamatojoties uz vairākiem principiem: jo īpaši apdzīvotās vietas teritorijas lielumu nosaka, ņemot vērā tās iedzīvotāju skaitu, apdzīvotas vietas robežas nevar atrasties citas apdzīvotas vietas teritorijā, pašvaldības rajona robežas nevar šķērsot apdzīvotas vietas robežas, novadu robežu izmaiņas pieļaujamas tikai ar attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli

Wirtschaft(īpašums, materiālie un finanšu, finanšu un ekonomiskie) pašvaldības pamats ir:

  1. vietējo budzetu līdzekļi;
  2. pašvaldību īpašuma tiesības.

Saskana oder Kunst. 2. dalu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 8. pantu pašvaldības īpašumu Krievijas Federācijā atzīst un aizsargā valsts kopā ar citām īpašuma formām (privāto un valsts). Īpašums, kas var piederēt noteikta veida pašvaldībām - apdzīvotām vietām, pašvaldību rajoniem un pilsētu rajoniem - ir nedaudz atšķirīgs, ņemot vērā attiecīgo pašvaldību jurisdikciju. Pašvaldības īpašuma tiesību subjekts ir pašvaldības veidojuma iedzīvotāji, bet īpašnieka pilnvaras īsteno attiecīgā pašvaldības veidojuma vietējās pašvaldības.

Katrai pašvaldībai ir savs budžets (vietējais budžets), kas veidots no dažādiem avotiem: iedzīvotāju pašnodokļa līdzekļiem; ienākumi no vietējiem nodokļiem un nodevām; ienākumi no reģionālajiem nodokļiem un nodevām; ienākumi no federālajiem nodokļiem un nodevām; dotācijas, subsīdijas, subsīdijas, citi finanšu palīdzības līdzekļi (arī bezatlīdzības veidā) no citu līmeņu budžetiem; ienākumi no pašvaldības īpašumā esoša īpašuma, daļa no pašvaldības uzņēmumu peļņas; Naudas Sodi; brīvprātīgie ziedojumi un citi ieņēmumi. Finansiālās pilnvaras pašvaldības īsteno, stingri ievērojot budžeta un nodokļu likumdošanas normas. Tieši pašvaldību finansiālās un ekonomiskās nettkarības nodrošināšanas problēma ir galvenā vietējās pašpārvaldes attīstībā Krievijā, un tieši saistībā ar šīs problēmas nettrisināto rakstuīspādājās. Likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem" pieņemšana tika atlikta līdz 2006. gadam.

Pašvaldības formas

Vietējā pašvaldība ir nettkarīgs valsts varas līmenis, tāpēc demokrātija šajā līmenī var tikt realizēta divos galvenajos veidos: tieši un netieši (18. diagramma).

Shēma 18. Vietējās pašpārvaldes īstenošanas formas.

Vietējās pašpārvaldes iedzīvotāju tiešās īstenošanas formas ir:

  • Vietējais-Referenden;
  • pašvaldību vēlēšanas;
  • novada iedzīvotāju balsošana atsevišķos vietēji nozīmīgos jautājumos (par deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa vai vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas atsaukšjuanu; pamaižuvalža amatpersonas atsaukšjuanu). pašvaldiba; par pašvaldības pārveidošanas jautājumu);
  • pilsoņu pulcēšanās. Šo veidlapu izmanto mazās pašvaldībās (ne vairāk kā 100 cilvēku), savukārt iedzīvotāju pulcēšanās īsteno vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijas pilnvaras;
  • pilsoņu likumdošanas iniciatīva (saistīta ar noteikta skaita pilsoņu kopuma tiesību īstenošanu iesniegt izskatīšanai pašvaldībās obligāti izskatāmu pašvaldību tiesību aktu projektus);
  • teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde (pilsoņu pašorganizācija viņu dzīvesvietā apdzīvotas vietas teritorijas daļā: ieejas, mājas, māju grupas, mikrorajona, lauku apdzīguvotas vietas teritorijā, kas nav.);
  • publiskās apspriešanas (var rīkot pašvaldību tiesību aktu projektu apspriešanai);
  • iedzīvotāju sapulces (var tikt rīkotas, lai apspriestu vietējas nozīmes jautājumus, informētu iedzīvotājus par pašvaldību un amatpersonu darbību, teritoriālās publiskās pašpārvaldes īstenošanu DAla pašvaldības teritorijas; iedzīvotāju sapulces Rezultati ir oficiāli publicējami (izsludināmi); iedzīvotāju sapulces pieņemtie aicinājumi ir obligaten jāizskata pašvaldībās un amatpersonām;
  • pilsoņu Konferenz (delegātu sapulce) - atsevišķos gadījumos īsteno pilsoņu sapulču pilnvaras;
  • iedzīvotāju aptauja (tiek veikta visā novada teritorijā, lai apzinātu iedzīvotāju viedokli un ņemtu to vērā, pieņemot pašvaldību un amatpersonu, kā arī valsts iestāžu lēmumus (aptaujas rezultātiem ir raksieteik)) ;
  • iedzīvotāju individuālie un kolektīvie aicinājumi pašvaldībās (par aicinājuma būtību pašvaldības amatpersonām viena mēneša laikā jāsniedz rakstiska atbilde);
  • citas formas, kas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem un reģionālajiem tiesību aktiem.

Netiešs vietējās varas īstenošanas veids ir vietējās pašpārvaldes īstenošana caur vietējās pašvaldības struktūrām un amatpersonām. Pašvaldību struktūra (Organizerriskā bāze vietējā pašpārvalde) nosaka iedzīvotāji patstāvīgi, tomēr saskaņā ar visparējs notikums tas iekkauj:

  • vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija;
  • pašvaldības vadītājs;
  • vietējā pārvalde (pašvaldības izpildinstitūcija un pārvaldes institūcija).

Turklat-Krawatte var veidoties steuert iestāde pašvaldību veidošana (kontroles un grāmatvedības kamera, revīzijas komisija u.c.) un citas pašvaldības. Pašvaldību vēlēšanu, vietējās tautas nobalsošanas un balsošanai atsevišķos vietēja mēroga jautājumos sagatavošanai un rīkošanai var izveidot vietējās pašvaldības pārstāvniecības institucijų (PEC vēlētāju, politisko partiju, sabiedrisko apvienību, novada vēlēšanu komisijas priekšlikumiem). vēlēšanu komisija pašvaldību veidojums, kura vietu vietējo pašvaldību sistēmā nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības likums un pašvaldības veidojuma statūti. Vietējo pašpārvaldes struktūru struktūra ir noteikta pašvaldības statūtos.

Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija(Dome, pārstāvju sapulce, deputātu padome, khurāls, vecākā sapulce, pašvaldību sapulce, pavalsts pārvalde, pašvaldības komiteja UTT.) No 7 līdz 35 cilvēkiem var izveidot, rīkojot pašvaldību vēlēšanas (apdzīvotās vietas) Vai sastāvēt apdzīvoto vietu vadītāju un šo apdzīvoto vietu pārstāvniecības institūciju vietniekiem (pēc paritātes principa), kas ietilpst pašvaldības rajonā. Kā minēts, apdzīvotā vietā, kurā ir ne vairāk kā 100 balsstiesīgo iedzīvotāju, vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijas pilnvaras var īstenot pilsoņu sapulce.

Pašvaldības vadītājs(mērs, vadītājs, pašvaldības vadītājs utt.) ir attiecīgās pašvaldības augstākā amatpersona, taču viņa vieta pašvaldību sistēmā var būt atšķirīga. Pašvaldības vadītāja amats tiek nomainīts tikai vēlēšanu ceļā, tomēr viņu var ievēlēt par pašvaldību vēlēšanas(tieši pašvaldības vēlētāji), un vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no tās biedru vidus. Pēdējā gadījumā (unargad, ja pašvaldības rajona pārstāvniecības institūcija nav izveidota tiešās pašvaldību vēlēšanās), pašvaldības vadītājs vienlaikus irř šīs pašvaldības pārstāvniecības priekšsēdētājs. Ja viņš ir ievēlēts pašvaldību vēlēšanās, viņš var vadīt vai nu pašvaldības pārstāvniecību, vai vietējo pārvaldi. Tajā pašā laikā pašvaldības veidojuma vadītājs nekādā gadījumā nevar būt vienlaikus pašvaldības veidojuma pārstāvniecības priekšsēdētājs un vietējās administrācijas vadītājs. Pašvaldības vadītājs ir kontrolēts un atbildīgs iedzīvotājiem un pašvaldības pārstāvniecības institūcijai.

Ja vietēja administrācija kuru nevada pašvaldības vadītājs, tad pēdējo ieceļ amatā ar līgumu (ar iespēju priekšlaicīga pārtraukšana, tostarp pēc pašvaldību, kā arī Krievijas Federācijas subjekta vadītāja iniciatīvas). Šajā Procedūrā IR Iesaistītas Gan Attiescīgās Pašvaldības Vietējās Pašvaldības, Gan Krievijas Federācijas Veidojošās Vienības Valsts Iestādes (Pēdējo Līdzdalība IR Saistīta AR zu, Ka Vietējai Pārvaldei Var Piešķirt Atsevišķas Valsts Pilnvaras). Līguma nosacījumus un konkursa norises kārtību nosaka vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija (un attiecībā uz atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu līguma nosacījumus arī nosaka veidojošbuās vien); konkursa komisijas locekļus ieceļ vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, kā arī likumdevējs Krievijas Federācijas subjekts (veidojot konkursa komisiju pašvaldības rajonā, pilsētas rajonā); iecelšanu vietējās pārvaldes vadītāja amatā veic pašvaldības pārstāvniecības institūcija, bet līgumu ar vietējās pārvaldes vadītāju slēdz pašvaldības vadītājs. Pēc vietējās pārvaldes vadītāja ieteikuma vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija apstiprina pārvaldes struktūru.

Tādējādi runājot par pilnvērtīgu varas dalīšanu uz pašvaldības līmenī ir neiespējama specifikas un juridiskais raksturs pašvaldiba. Vienlaikus attiecībās starp dažādām pašvaldībām tiek fiksēta savdabīga "pārbaudes un līdzsvara" sistēma, kas it īpaši sastāv no savstarpējas līdzdalības noteikumu veidošanas procesā, īutštādes vatījās pārcelval Turklat likumdošanas līmenī pašvaldību atbildība(proti, pašvaldības, bet ne pašvaldības iedzīvotāji):

  • iedzīvotāju priekšā (deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vēlētas amatpersonas atsaukšanas veidā);
  • valsts priekšā (jo īpaši Tada veida, ka ar Krievijas Federācijas veidojošās Vienības likumu tiek likvidēta vietējās pašpārvaldes pārstāvniecības institucija un dibinātāja vadītājs atbrīvo no amata pašvaldības vadītāju Krievijas Federācijas struktūrvienība, vietējo pašpārvaldes struktūru pagaidu atstādināšana no individuālo pilnvaru īstenošanas noteiktos gadījumos un šo pilnvaru īstenošana valsts iestādēm );
  • fiziskām un juridiskām personām (kārtībā likumā notikto, piemēram, kaitējuma atlīdzināšana saskaņā ar civiltiesību normām).

Vietējās pašpārvaldes institūcijas ir apveltītas ar notiktiem Pilnvaras, ko tas veic pašvaldību jurisdikcijas subjektos (vietējas nozīmes jautājumi). Viens no jaunā federālā likuma "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā" jaunumiem ir tas, ka pašvaldību jurisdikcija tagad ir normatīvi noteikta attiecībā uz notikti veidi pašvaldības: apdzīvotas vietas, pašvaldību rajoni un pilsētu rajoni. Tādējādi problēma par skaidru pilnvaru sadalījumu ne tikai starp federālo un reģionālās strukturas valsts varu, bet arī starp valsts iestādēm un pašvaldībām, kā arī starp dažāda līmeņa pašvaldībām. Turklāt Len (Gan Federālais, Gan Reģionālais) Var Piešķirt Pašvaldībām Atsevišķas Valsts Pilnvaras, Taču obligants Nosacījums Šādai dele ģēšanai IR zu īstenošanai nepieciešamo materiālo un finanšu līdzekļu vienlaicīga Nodošana, Kā arī Pilnvaras. Tiesības kontrolēt deleģēto pilnvaru īstenošanu saglabā valsts iestāde, kas kādu savu pilnvaru īstenošanu deleģējusi vietējās pašvaldības iestādei, un citas pilnvarotas valsts institūcijas.

Vietējās pašpārvaldes īstenošanai atsevišķās teritorijās (federālās nozīmes Pilsetas, slēgtos administratīvi teritoriālajos veidojumos pierobežas apgabalos U.C.) IR būtiskas iezīmes, Kas atspoguļojas attiecīgo noteikumu normatīvajā konsolidācijā federālajā, reģionālajā Limeni. un vietēja līmenī.

Tiek nodrošināta vietējā pašpārvalde Garantiju-System: formāli juridiski, ekonomiski, sociali, institucionāli uc TAJA PASA laikā visefektīvākā ir tiesiskās Aizsardzības garantija, Kas, keine vienas puses, nozīmē Pilsoņu tiesību uz vietējo pašpārvaldi tiesisko aizsardzību (šajā Aspekta, iespējami strīdi starp iedzīvotājiem un pašvaldībām), UN, keine otras puses, pašvaldību tiesību īstenošanas pilnvaru tiesiskā aizsardzība (šeit galvenokārt ir runa par strīdiem starp dažāda līmeņa valsts iestādēm un pašvaldībām).

pasu Tiesu-System sistēmā nav vietējo pašvaldību struktūru, un pašvaldības tiesiskā garantija tiek realizēta, vēršoties pie Federalas tiesas vispārējā jurisdikcija(Maģistrātiem nav iespēju izskatīt publisko tiesību strīdus), šķīrējtiesām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitucionālajām (Hartas) tiesām un Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai Saskaņā ar jurisdikciju tiesu sistēmai, Ievērojot noteikumus jurisdikciju par un jurisdikciju. Tajā pašā laikā tikai pilsoņiem ar individuālu vai kolektīvu sūdzību ir iespēja vērsties Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā ( satversmes tiesa Krievijas Federācija izskata šādas sūdzības konkrētās secībā konstitucionālā kontrole), un arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitucionālās (hartas) tiesas ir tiesīgas vērsties pašvaldībās ar lūgumiem abstraktās konstitucionālās (hartas) kontroles kārtībā.



Mēs iesakām izlasīt



Līdzīgas ziņas