Saskana oder Kunst. 1. dalu. 8 un 1. dala. 66 Federalais likums Nr.131-FZ pašvaldībasšī federācijas subjekta, kura organizācija un darbība tiek veikta saskaņā ar federālā likuma "Par nekomerciālajām organizācijām" prasībām, kas attiecas uz biedrībām. Likumdevēja atsauce uz federālo likumu "Par nekomerciālām organizācijām", kas tiek izskatīts vienotībā ar citām federālā likuma Nr. 131-FZ normām, tostarp tā panta notikumiem. 4 (2. daļa), saskaņā ar kuru tiek mainīti organizācijas vispārīgie principi pašvaldība kas noteiktas ar šo federālo likumu, ir atļauta tikai, ieviešot grozījumus un papildinājumus šajā federālajā likumā, ir jāsaprot tādā veidā, ka federālā likuma "Par nekomerciālajām organizācijām" normas attiecas uz to veidojobuš pašdēmīm vien. Krievijas Federācijas tiesību aktiem, ciktāl tie nettšķiras no federālā likuma Nr. 131-FZ normatīvajām prasībām un nav pretrunā ar attiecīgo asociāciju būtību un mērķi. Par to liecina arī tas, ka likumdevējs Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes tieši nesauc par bezpeļņas organizācijām, bet tikai norāda uz to noteikumu piemērošanu, kas attiecas uz organšādjām . Līdz ar to šīs kooperatīvās vienības, lai gan ir zināmā mērā tuvas, pēc sava juridiskā statusa nav identiskas.

Viena no Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes juridiskā rakstura pamatpazīmēm salīdzinājumā ar biedrībām, kā tās saprot federālais likums „Par nekomerciālajām organizācijām“, ir katair tas. (obligātā) pašvaldību sadarbības forma, kas nozīmē pienakums visu pašvaldību iekļaušana tajā, kas atrodas šī federācijas subjekta teritorijā. Städte, t.i. tas, ka Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padomes loceklim ir tiesības brīvi izstāties no tās, nozīmētu iespējamu iespēju visiem tās locekļiem izstāties no padomes un līdz ar to arī tās izbeigšan. obligatorische Norm likum. Šajā sakarā jāatzīst, ka Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem nav pieļaujama ne pašvaldības brīvprātīga izstāšanās, ne piespiedu izslēgšana kein Krievijas Federācijas veidojošās Vienības pašvaldību Padomes, kā arī tās pašlikvidācija vai piespiedu likvidācija, t.sk. tiesas lēmums, ir iespējams.

Savā vidā juridiskais raksturs Tādējādi Krievijas Federācijas veidojošās Vienības pašvaldību padome darbojas kā sabiedriska Juridiska organizācija, kuras pamata ir likums, kas ir obligaten jāizveido Katra Krievijas Federācijas veidojošā Vienība un ir paredzēts, lai nodrošinātu starpreģionālu starppašvaldību sadarbība, kā arī mijiedarbība ar reģionālās valdības struktūrām.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomju galvenie uzdevumi jo īpaši var ietvert:

• 1) informācijas vākšana, izpēte un analīze par vietējās pašvaldības organizāciju un īstenošanu;
• 2) metodiskās palīdzības sniegšana pašvaldībām vietējās pašpārvaldes īstenošanā un starpnovadu sadarbības organizēšanā;
• 3) palīdzība pašvaldības darbinieku, deputātu un pašvaldību vēlēto amatpersonu apmācībā un pārkvalifikācijā;
• 4) mijiedarbiba ar teritorialias strukturas föderale Strukturen izpildvara Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas subjekta valsts iestādes, pašvaldības, juridiskās un Person vietējās pašpārvaldes attīstības interesēs;
• 5) uzraudzīt valsts iestāžu programmu īstenošanu Krievijas Federācijas subjekta teritorijā pašvaldību intereses skarošajā daļā;
• 6) uzraudzīt Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbības, kas skar pašvaldību intereses, tostarp izskatot attiecīgo normatīvo aktu projektus;
• 7) sagatavot un iesniegt Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākajai amatpersonai gada pārskatu par situāciju vietējās pašvaldības organizācijas un īstenošanas jomā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā;
• 8) mijiedarbojas ar Krievijas Federācijas sabiedriskajām organizācijām (asociācijām), veic starptautiskos sakarus un saziņu vietējās pašvaldības jautājumos;
• 9) mijiedarbības organizēšana starp pašvaldībām par projektu īstenošanu, kas paredz efektiva izpilde vietējās pašvaldības zu pilnvaru robežās;
• 10) dalība Viskrievijas pašvaldību apvienības veidošanā un darbībā.

Lai nodrošinātu savietojamību reģionālās strukturas valsts vara ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm lielākajā daļā Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pamatojoties uz 1. 66 Federālā likuma Nr.131-FZ tika pieņemti īpaši likumi. Tie parasti nosaka šādas mijiedarbības principus un formas, dažādu Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu pilnvaras attiecībās ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomi, procedūru. par dalībnieku interešu pārstāvību mijiedarbībā attiecīgi Krievijas Federācijas veidojošās vienības reģionālās valdības struktūru un pašvaldību padomes darbības ietvaros. , Krievijas Federācijas veidojošās Vienības pašvaldību Padomes atbalsta veidi federacija (Informativa, organizatoriskā un metodiskā, finanšu Ekonomiska un un cita), kartiba, kada iedzīvotāji tiek informēti par vietējās pašpārvaldes stāvokli un pašvaldību attīstību Krievijas Federācijas veidojošā Vienība.

Federalis likums Nr. 131-FZ īpaši nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes kongresa (biedru sapulces) pilnvaras. Tie ietver: 1) padomes statūtu apstiprināšanu; 2) biedru naudas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšana domes darbības īstenošanai, tās pārvaldes institūciju uzturēšanai; 3) padomes pārvaldes institūciju ievēlēšana; 4) citu padomes statūtos noteikto pilnvaru īstenošana.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību sastāvu padomei nav tiesību iejaukties pašvaldību veidojumu darbībā vai ierobežot to darbību.

• Skatīt, piemēram: Mordovijas Republikas 2012. gada 20. novembra likumu Nr. 85-3 "Par Mordovijas Republikas valsts iestāžu pilnvarām, bet mijiedarbību ar Mordovijas Republikas Pašvaldību padomi" // Izvestiya Mordovia. 2012. 21. novembris: Primorskas apgabala likums, datēts ar 2013. gada 13. augustu, No. 245-KZ "Par Primorska apgabala valsts iestāžu pilnvarām sadarbībai ar Primorskas apgabala pašvaldību padomi" // Primorskaya Gazeta. 2013. Gada 16. August; Kaļiņingradas apgabala 2013.gada 2.oktobra likums Nr.258 "Par Kaļiņingradas apgabala valsts iestāžu mijiedarbību ar asociāciju "Kaļiņingradas apgabala pašvaldību padome"" // Kaļiņingradas apgabala pravda. 2013. gada 9. oktobris; Kurskas apgabala 2009. gada 15. septembra likums Nr. 77-ZKO "Par Kurskas apgabala valsts iestāžu mijiedarbību ar Kurskas apgabala pašvaldību padomi" // Kurskaja Pravda. 2009. 26. September

Disciplinas eksāmena jautājumu saraksta paraugs

« pašvaldību likums Krievija"

1. Pašvaldību tiesību jēdziens. Pašpārvaldes (pašvaldību) attiecību kā pašvaldību tiesību subjekta iezīmes.

2. Pašvaldību tiesību normas un institūcijas; pašvaldību tiesību sistēma.

3. Pašvaldību tiesību saistība ar konstitucionālajām, administratīvajām, civilajām un citām tiesību nozarēm.

4. Pašvaldību ties.bu avoti, zu vispārīgās īpašības unfunkcijas.

5. Pašvaldību tiesības kā sarežģīta zinātnes disciplīna. Tās vieta sociālo un tiesību zinātņu sistēmā.

6. Pašvaldības jēdziens un būtība.

7. Vietējā pašvaldība demokrātijas sistēmā: vietējā pašpārvalde un valsts vara.

8. Vietējās pašpārvaldes kā tautas varas izpausmes pamatprincipi.

9. Vietējās pašpārvaldes sistēma, tās daudzveidība organizatoriskas Formen.

10. Vietējās pašpārvaldes pamatteorijas un to īstenošana.

11. Vietējās pašpārvaldes veidošanās un attīstības vēsture Krievijā. Zemstvo un pilsētu pašpārvalde pirmsrevolūcijas Krievijā.

12. Vietējo varas organizācijas iezīmes padomju periodā.

13. Vietējo pašvaldību reformas īstenošanas galvenais saturs un virzieni pašreizējā stadijā.

14. Krievijas Federācijas Konstitūcijas vērtība vietējās pašpārvaldes attīstībai un pašvaldību tiesību kā jaunas Krievijas tiesību nozares veidošanai.

15. Eiropas Vietējo pašvaldību harta, tās nozīme pašvaldību būvniecībā Krievijas Federācijā.

16. Federālais likums „Par visparigie principi Krievijas Federācijas vietējo pašvaldību organizācijas” - tās vispārīgais raksturojums un galvenie noteikumi.

Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības uz vietējās pašpārvaldes īstenošanu.

Pasvaldibas tiesibu akti.

Pašvaldibu sadarbiba.

20. Pašvaldības harta: saturs, izstrādes, pieņemšanas un reģistrācijas kārtība.

21. Pašvaldība: jēdziens un sastāvdaļas.

22. Vietējās pašvaldības teritoriālie pamati, pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs, robežu maiņas kārtība.

23. Pašvaldības subjekti.

24. Pašvaldības pilnvaras plānošanas un finansialālās darbības jomā.

25. Pašvaldības pilnvaras iedzīvotāju sociālās aizsardzības jomā.

26. Vietējās pašvaldības pilnvaru īstenošana tiesiskuma nodrošināšanas un sabiedriskās kārtības aizsardzības jomā.

27. Vietējās pašvaldības pilnvaras pašvaldības īpašumu pārvaldīšanas un vietējās ekonomikas attīstības jomā.

28. Pašvaldības pilnvaras sociāli kultūras jomā.

29. Federālo pavalstu iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā.

30. Krievijas Federācijas vienību valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā.

31. Valsts varas un vietējās pašvaldības pilnvaru norobežošana.

32. Juridiskais pamats vietējo pašvaldību un valsts iestāžu mijiedarbība un savstarpēja pilnvaru deleģēšana.

33. Vietējās pašvaldības garantijas tās attiecību ar valsts iestādēm jomā.

34. Pašvaldības ekonomiskās bāzes jēdziens un struktūra.

35. pašvaldības īpašums vietējās pašvaldības ekonomiskajā bāzē: tās objekti, pašvaldības īpašuma veidošanas metodes.

36. Radīšanas kārtība pašvaldību uzņēmumi un iestādes, zu reorganiz.cija un likvid.cija.

Pašvaldības īpašuma īpašumtiesības, izmantošana un atsavināšana.

38. Vietējās pašvaldības finansiālā bāze.

39. Vietējais budžets, izstrādes, apstiprināšanas un izpildes kārtība.

40.

41. Vietējais-Referenden. Referendum Priekšmets. Juridiskais speks lēmumi, kas pieņemti referendumā.

42. Pašvaldību vēlēšanas, to tiesiskais regulējums.

Balsošana par deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas atsaukšanu, balsošana par pašvaldības robežu grozīšanas, novada pārveidošanas jaut.

44. Pilsoņu pulcēšanās, norises kārtība, pilnvaras.

45. Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde.

46. ​​Tautas likumdošanas iniciatīva. Publiskās uzklausīšanas.

47. Iedzīvotāju aicinājumi pašvaldībām.

48. Pašvaldības j.dziens, zu sist.ma.

49. Vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūcijas, to veidošanas kārtība.

50. Vietējo pašvaldību pārstāvības institūciju ekskluzīvas pilnvaras.

51. Vietējo pašvaldību pārstāvniecības akti: izstrādāšanas, pieņemšanas, izsludināšanas un spēkā stāšanās kārtība.

52. Deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas status.

53. Iekšēja struktūra pārstāvības institūcija pašvaldiba.

54. Pašvaldības vadītājs, viņa ievēlēšanas kārtības pazīmes un Rechtsstatus dažādās pašvaldību sistemas.

55. Pašvaldības vadītāja pilnvaras, viņa mijiedarbība ar varas pārstāvības institūciju.

56. Pašvaldības administrācija ir vietējās pašvaldības izpildvaras un pārvaldes institūcija, tās pilnvaras un darbība.

57. Pārvaldes vadītāja akti, to veidi un juridiska rakstura pazīmes.

58. Pašvaldības kontroles un uzskaites iestāde.

59. Komunalais dienests pašvaldībās. Konzeption pašvaldības dienests.

60. Pašvaldības darbinieka tiesības un pienākumi; sabiedrisko pakalpojumu ierobežojumi.

61. Vietējās pašvaldības saistošie tiesību akti, atbildība par to izpildi.

Krievijas Federācijas vienību pašvaldību veidojumu padomes.

63. Pārstāvības institūciju atbildība, vietēja administrācija un vietējās pašvaldības amatpersonas iedzīvotāju priekšā.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome ir sarežģīta savā iekšējā un organisierenriskā struktura starpnovadu asociacija. Saskana ar iepriekš teikto pašreizējais regulējums Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību sastāvu padomes katrā Federācijas veidojošā vienībā ir jāizveido līdz 2006. gada 1. jūnijam. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm bija pienākums nodrošināt pašvaldību kongresu rīkošanu, lai izveidotu šīs padomes. Pašlaik Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomju izveide.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomju organizācija un darbība tiek veikta saskaņā ar 2003. gada 6. oktobra federālā likuma un 1996. gada 12. janvāra federālā likuma "Par bezpeļmāmīas" organiz. attiecas uz asociacijam. Saskaņā ar šiem aktiem Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomei kā bezpeļņas organizācijai ir vairākas pazīmes. Pirmkārt, tā ir nevis juridisku personu, bet pašvaldību apvienība, kuras vārdā domē darbojas to vietējās pašvaldības vai pašvaldību amatpersonas. Otrkārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes izveides un darbības mērķis ir organizēt vietējo pašvaldību mijiedarbību, pašvaldību kopīgo interešu izpausmi un aizsardzību noteiktā Krieva Treškārt, Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padome ir juridiska persona, tās locekļi - pašvaldības - saglabā savu nettkarību.

Šādas padomes izveide būtu jāveic, pašvaldībām deleģējot savus pārstāvjus uz tās kongresu vai locekļu sapulcēm. Parasti binden ir pašvaldību vadītāji. Ceturtkārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome nav atbildīga par savu locekļu - attiecīgi pašvaldību - saistībām, pēdējās var uzņemties pakārtotu atbildību par savu locekļu dibināšanas dokumenti. Piektkārt, neskatoties uz zu, ka Krievijas Federācijas veidojošās Vienības pašvaldību Padomes izveide ir brīvprātīga, šķiet, ka pašvaldībām nav tiesību atstāt Padomi, jo ar šādas apvienības starpniecību tiek ievērotas konkrētas pašvaldības iedzīvotāju sabiedriskās intereses. tiek realizētas. Sestkārt, pašvaldības izslēgšana vai iekļaušana Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomē tiek veikta, pārveidojot pašvaldības Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā. Septītkart, Rechtsstatus Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomi nosaka tās dibināšanas dokumenti, saskaņā ar kuriem, pamatojoties uz 2003. gada 6. oktobra federālā likuma noteikumiem, tā ir jāsaprot kā harta (2. , 66. pants). Savukārt federālajā likumā „Par bezpeļņas organizācijām“ par biedrību (arodbiedrību) dibināšanas dokumentiem ir nosaukts arī to biedru noslēgtais dibināšanas līgums. 2003 gada6 Pie izņēmuma pieder: 1) Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes statūtu apstiprināšana; 2) biedru naudas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšana par Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padomes darbību un pašvaldību padomes pārvaldes institūciju uzturēšanu; 3) Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes pārvaldes institūciju vēlēšanas. Citas pilnvaras nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes harta. Astotkārt, Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padomes kā juridiskas personas valsts reģistrācija tiek veikta saskaņā ar 2001. gada 8. augusta federālo likumu "Par juridisko personu valsts reģistrāciju".

Likumdevējs Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes organizāciju nesaista ar pašvaldībām raksturīgajām iezīmēm, kas, mūsuprāt, var radīt vairākas problēmas. Atgādinām, ka ir četri pašvaldību veidi: pašvaldības rajons, pilsētas vai lauku apdzīvota vieta, pilsētas rajons un pilsētas iekšpilsētas teritorija. Federala nozime. Likums paredz, ka principā katrai pašvaldībai ir jāpiedalās Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomē. Taja Pasa laikā pašvaldības atšķiras viena kein otras pēc iedzīvotāju skaita, teritorijas, ekonomiskajām un finansiālajām iespējām utt., Savukārt zu līdzdalība Krievijas Federācijas veidojošās Vienības pašvaldību Padome tiek pieņemta uz vienlīdzīgiem pamatiem. Ņemsim, piemēram, Swerdlowskas apgabalu. Gandrīz viena trešdaļa iedzīvotāju dzīvo pilsētas rajonā „Jekaterinburgas pilsēta“ Swerdlowskas apgabals, pārējie iedzīvotāji dzīvo vairāk nekā astoņdesmit pašvaldībās, tostarp piecos pašvaldību rajonos. Tajā pašā laikā katram pašvaldības veidam ir atšķirīgs jautājumu saraksts. vieteja nozīme, kam faktiski tiek veidotas pašvaldības. Taču reģiona pašvaldību padomē Jekaterinburgas pilsētas rajona iedzīvotāju intereses tiks pārstāvētas līdzvērtīgi kādas lauku apdzīvotas vietas interesēm. Šī situācija tiek uzskatīta par nepareizu un nākotnē tiks koriģēta.

66.hose

66.panta komentārs

1. Asociāciju veidošana vietējās varas iestādes Krievijā tas bija saistīts ar sociāli politiskās sistēmas pārstrukturēšanu. Astoņdesmito gadu beigās esošās politizētās varas vertikāles kļuva par bremzi vietējo interešu īstenošanai un radīja nepieciešamību veidot jaunas horizontālās saites pašvaldību biedrību un savienību veid. Dibināto biedrību galvenās aktivitātes bija cīņa par federālās patvaļas apturēšanu likumdošanas sfērā, vietējo budžetu veidošanas kārtības maiņa, jautājumu risināšana. pašvaldības īpašums, nosakot pilsētu zemju robežas.

Pirmo reizi tiesības apvienot vietējās varas tika likumīgi nostiprinātas Krievijas Federācijas 1991. gada 6. jūlija likumā N 1550-1 „Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā“. 1991. gada likums, piešķirot pašvaldībām tiesības veidot apvienības un biedrības, lai apvienotu spēkus kopīgu problēmu risināšanā, tomēr nenoteica konkrētu Juridiskā-Formšīs asociacijas. Izveidoto arodbiedrību Registracija tika veikta Saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 1993. gada 16. septembra dekrētu N 918 "Par dažiem jautājumiem par brīvprātīgo asociāciju (asociāciju) organizāciju un darbību ekonomiskās mijiedarbības starp veidojošo vienībām. Krievijas Federācijas un vietējām pašvaldībām."

1995. gada likums (10. Hose) nodrošināja arī pašvaldību tiesības apvienoties. Saskaņā ar komentēto likumu Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomju organizācija un darbība jāveic saskaņā ar 1996. gada 12. janvāra federālā likuma N 7-FZ "Par ne- Komercāpīcijas", attiecināms uz biedrica).

1. Komentētā panta 2. daļā ir skaidri noteikta Krievijas Federācijas veidojošās vienības Pašvaldību padomes kongresa kompetenz. Kongresam (biedru sapulcei) kā augstākajai pārvaldes institūcijai ir tiesības:

- apstiprināt padomes statūtus un veikt tajā atbilstošas ​​​​izmaiņas un papildinājumus;

- nosaka biedru naudas apmēru un maksāšanas kārtību;

- ievēlē padomes pārvaldes institūcijas (padomes priekšsēdētāju, izpildinstitūciju, steuert iestāde, likvidācijas komisija);

- īstenot citas padomes statūtos noteiktas pilnvaras.

Līdzās kongresiem galvenās pašvaldību asociāciju darbības formas ir arī konferences, forumi, simpoziji (t.sk. starptautiskie) u.c. Konferenču ietvaros tiek apspriesti vietējās pašvaldības attīstības jautājumi, apskatīti pašvaldību budžetu veidošanas un izpildes jautājumi, analizētas pašvaldību dzīvokļu un komunālās saimniecības sistēmas reformēšanas Problemas, prakse un komunālās saimniecības sistēmas reformēšana. tiek pētītas komentētā likuma ieviešanas perspektīvas. Forumu mērķi ir attīstīties praktiski padomi vietējās pašvaldības, kuras savā darbā izmantos pašvaldību vadītāji.

1. Komentētā panta 3.daļa aizliedz domei iejaukties pašvaldību darbībā un tās ierobežot. Pašvaldību padome tiek aicināta veikt starppašvaldību sadarbību Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā, pārstāvēt un aizsargāt pašvaldību intereses Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādēs, pieties reģionālā līmenī organizēt kopīgu saimnieciska darbiba apmainīties ar pieredzi un informāciju, piedalīties īstenošanā regionale Programme, nevis risināt vietējas nozīmes jautājumus, kas ietverti Art.-Nr. Kunst. Komentētā likuma 14., 15. und 16.

Attiecīgi pašvaldību domei nav tiesību kontrolēt un ierobežot pašvaldību darbību.

Pašvaldību sadarbības priekšrocība ir tajā, ka arī mazās pašvaldības sadarbības rezultātā spēj piedāvāt iedzīvotājiem pakalpojumus un īstenot sociāli ekonomiskos projektus, kas iepriekš finansiālu apsvēni edbijasami dēni dēni dēni.

67. Hose

67. panta komentārs

1. Saskaņā ar komentētā panta 1. daļu Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm ir tiesības visas Krievijas līmenī apvienoties vienotā visas Krievijas pašvaldību apvienībā.

Krievijā 2006. gadā tika izveidota vienota visas Krievijas pašvaldību apvienība. Tā ir bezpeļņas organizācija, ko izveidojušas Krievijas Federāciju veidojošo vienību pašvaldību padomes (asociācijas). Pilns oficiālais nosaukums krievu valodā ir Vienotā Viskrievijas pašvaldību asociācija (Kongress); saīsinātais nosaukums krievu valodā ir Viskrievijas pašvaldību kongress. Pilns oficialais nosaukums Englisch Valoda— Krievijas Nacionālais pašvaldību kongress; saīsinātais nosaukums angļu valodā - RNCM.

Saskaņā ar komentētā panta 1. daļu viena visas Krievijas pašvaldību apvienība būs tiesīga, ja tajā būs vismaz divas trešdaļas no Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes. Šajā sakarā Krievijas Pilsētu savienības jeb Pašvaldību kongresa kā visas Krievijas pašvaldību apvienības organizatoriskais un juridiskais status ir visai pretrunīgs. Šī norma nosaka brīvprātīgas dalības principu Viskrievijas pašvaldību apvienībā (atšķirībā no dalības Krievijas Federāciju veidojošo vienību pašvaldību padomēs).

Kongress ir juridiska persona, tam ir atsevišķa manta, ir patstāvīga bilance, norēķinu un citi konti kredītiestādēs, tai skaitā ārvalstu valūtā, zīmogiem un zīmogiem ar savu nosaukumu, ir tiesības uz savu simboliku, veidlap. un emblema.

Kongress kā bezpeļņas organizācija netiecas pēc peļņas kā savas darbības galvenā mērķa. Tomēr Kongress ar savu pārvaldes institūciju lēmumu var veikt uzņēmējdarbību, kuras mērķis ir sasniegt tā statūtos noteiktos mērķus un uzdevumus vai atbilst šiem mērķiem un uzdevumiem. Peļņa, kas saņemta no šādu īstenošanas uzņēmējdarbības aktivitāte, nav pakļauta sadalei starp kongresa dalībniekiem, bet ir vērsta uz likumā noteikto mērķu un uzdevumu izpildi saskaņā ar Kongresa pārvaldes institūciju lēmumiem. Lai veiktu uzņēmējdarbību, Kongresam ir tiesības veidot uzņēmējsabiedrības un bezpeļņas organizācijas vai piedalīties tajos.

Kongresa mērķi ir:

1) mijiedarbības organizēšana starp pašvaldībām, Krievijas Federācijas vienību pašvaldību padomēm, citām pašvaldību apvienībām;

2) Krievijas Federācijas pašvaldību kopējo interešu izpausme un aizsardzība;

3) parstāvot Krievijas Federācijas pašvaldību intereses:

- federālās valdības struktūrās;

- padomdevēju institūcijās un citās institūcijās, kas izveidotas, lai veicinātu jautājumu risināšanu valsts politika skart vietējās pašvaldības interessiert;

— viskrieviski un starpreģionālajā valodā sabiedriskās asociācijas;

- organizācijās, kas nodarbojas ar saimniecisko darbību jomās, kas saistītas ar pašvaldību interesēm;

4) sniegt Krievijas Federācijas pašvaldībām pilnīgu un uzticamu informāciju par to struktūru un organizāciju darbību, kas saistītas ar vietējās pašvaldības interesēm;

5) sadarbības organizēšana starp Krievijas Federācijas pašvaldībām ar starptautiskās Organisation un ārvalstu juridiskām personām.

Lai sasniegtu savus mērķus, Kongress risina šādus uzdevumus:

a) mijiedarboties ar Federalas istades Krievijas Federācijas valsts iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, vietējām iestādēm, starptautiskajām organizācijām, juridiskām un fiziskām personām vietējās pašpārvaldes attīstī;

b) piedalās federālo un reģionālo veidošanā mērķprogrammas v.rsta uz viet.j.s pašp.rvaldes att.st.bu, veic sabiedrības Kontrolle zu īstenošanai;

c) piedalās pašvaldību darbību ietekmējošo tiesību aktu veidošanā, tai skaitā normatīvo aktu grozījumu sagatavošanā, grozījumu izdarīšanā to projektos, kā arī tiesību aktu projektu sagatavocāšan.

Kongress kā organizācija, kas nodrošina vietējās pašvaldības interešu pārstāvniecību uz Federalais limenis, piedalās visos nozīmīgajos pasākumos par pašvaldību jautājumiem, ko organizē federālās valdības struktūras - Krievijas Federācijas prezidenta administrācija, Krievijas Federācijas valdības birojs, palātu attiecīgās komite Federala asambleja RF, Ministerien und Abteilungen.

Komentētajā pantā noteikta arī principiāli jauna Viskrievijas pašvaldību apvienības kompetence, proti, tai ir tiesības iesniegt priekšlikumus par Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu sastāvu Vietējo pašvaldību kongresa palātā. un reģionālajām iestādēm Airopa (KMRVE).

Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongress kā Eiropas Padomes padomdevēja institūcija, kas pārstāv vietējās un reģionālās pašvaldības, tika izveidots 1994. gadā. CLRAE galvenie mērķi ir šādi:

1) nodrošināt vietējo un reģionālo pašvaldību līdzdalību Eiropas vienotības ideāla īstenošanā, kā arī pārstāvniecību un aktīvu iesaistīšanos Eiropas Padomes darbā;

2) uz vietējās un reģionālās likumdošanas izstrādi vērstu priekšlikumu iesniegšana Ministru kabinetā;

3) vietējo un reģionālo pašvaldību sadarbības attīstība;

4) savas kompetenzen ietvaros kontaktu uzturēšana ar starptautiskajām organizācijām Eiropas Padomes vispārējo ārējo attiecību politikas ietvaros;

5) strādāt ciešā sadarbībā ar vietējo un reģionālo pašvaldību nacionālajām demokrātiskajām asociācijām, no vienas puses, un Eiropas organizācijām, kas pārstāv Eiropas Padomes dalībvalstu vietējās un reģionālās un reģionālās

CLRAE veic pastāvīgu darbu 5 komitejās: Sozialpolitik, Kultūras un izglītības komiteja, Ilgtspējīgas attīstības komiteja, Institucionālā komiteja, Pastāvīgā komiteja. CLRAE galvenā darbības forma ir ikgadējās plenārsesijas, kas notiek Strasbūrā, kurās piedalās Eiropas Padomes dalībvalstu nacionālās delegācijas.

Krievija piedalās CLRAE sesijās kopš 1996. gada, kopš iestāšanās Eiropas Padomē. Krievijas Federācijas Kongresu pārstāv 36 cilvēki: 9 pārstāvji - Pašvaldību palātā un 9 - Reģionu palātā, kā arī 9 deputāti katrā no palātām.<82>. Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu iesniegšanas kārtību Vietējo pašvaldību palātā nosaka 2004.gada 22.aprīļa N 179-rp „Par Krievijas Federācijas delegācijas dalībai Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresā 2004.-2006.gadā sastāva apstiprināšanu”.

———————————

<82>Waldiba Saratovas apgabals. URL: http://www.saratov.gov.ru.

1. Vienotā visas Krievijas pašvaldību apvienība ir izveidota, lai veicinātu pašvaldību sadarbības attīstību, un attiecīgi tai nav tiesību iejaukties, ierobežot un kontrolēt pašvaldību un to apvienību darbību. Šis aizliegums garantē to pašvaldību nettkarību, kuras ir daļa no Vienotās Viskrievijas asociācijas.

Komentētā raksta 2.daļa ir interesanta arī ar to, ka tajā bez Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm ir atļauts veidot arī citas pašvaldību apvienības. Ar citām asociācijām var saprast arī starpreģionālās pašvaldību asociācijas un specializētās savienības. Tādējādi tiek nodrošināts vietējās pašvaldības organizatorisko formu daudzveidības princips un saglabāta esošā pašvaldību apvienību un apvienību palete.

68.hose

68. panta komentārs

1. Saskaņā ar komentētā raksta 1.daļu, lai risinātu kopīgus saimnieciskus jautājumus, pašvaldības saņem tiesības dibināt starppašvaldību komercsabiedrības. Komentētā raksta 1.daļa tiesības veidot starppašvaldību komercsabiedrības piešķir pašvaldības pārstāvniecības institūcijai, kura ieņem īpaša vieta pašvaldību sistēmā un kurām ir ekskluzīva kompetenz.

No 2014. gada 1. decembra federālais likumdevējs komentētajā likumā nosaka tikai divas pašvaldību uzņēmējdarbības vienību formas:

- slgēgtās akciju sabiedrības;

- sabiedrības ar ierobežotu atbildību.

Šis fakts šķiet zināmā mērā paradoksāls, jo nettbilst spēkā esošajām civiltiesību normām, kas regulē juridisko personu, it īpaši komercsabiedrību, iespējamās organizatoriskās un juridiskās formas. Saskaņā ar 2014. gada 5. maija federālo likumu N 99-FZ „Par grozījumiem pirmās daļas 4. nodaļā Zivilgesetzbuch Krievijas Federācijas un par atsevišķu Krievijas Federācijas likumdošanas aktu noteikumu atzīšanu par spēkā neesošiem” no 2014. gada 1. septembra tiek atcelti akciju sabiedrību veidi (tie netiek izveidoamiti un naslvējēbu veidi) attigistr unti Tā vietā ir ieviests dalījums publiskajās un nepubliskajās akciju sabiedrībās.

2014.gada - iespēja izveidot unikālu organizatorisko - juridiskas personas juridisko formu - starppašvaldību slēgtu akciju sabiedrību, kurai, acīmredzot, būs jādarbojas ārpus Krievijas civiltiesību robežām. Bez šaubām, šāda veida likumdevēja paviršību diez vai var uzskatīt par attaisnotu.

Sajā sakarā normas par. 1 komentētā panta 2. daļa, kurā noteikts, ka "pašvaldību darījumu uzņēmumi savu darbību veic saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu, citem federālajiem likumiem". Jautājums ir loģisks: „Par kādām Krievijas Federācijas Civilkodeksa normām var runāt, ja komentētā panta 1.daļas normas ir pretrunā ar Krievijas Civilkodeksa „pamata“ normām par juridiskām personām. ?”

Tā kā ir acīmredzams likumdevēja trūkums, saprātīgāk ir atteikties komentēt 1. daļas normas, kamēr tās nav saskaņotas ar Civilikums.

1. Komentētā raksta 2. daļā ir atsauces uz Krievijas Federācijas Civilkodeksu un citiem federālajiem likumiem, kas regulē šādu organizāciju izveides, reģistrācijas, darbības un likvidācijas kārtību.

Tādējādi starppašvaldību Darījumu uzņēmumu Juridisko Statusu Nosaka Krievijas Federācijas Civilkodeksa Normas (4. Nodaļa), Kā Arī 1995. Gada 26. Decembra Federālais Len N 208-FZ "Par Akciju Sabiedrībām" UN 1998. Gada 8. FESTRUA FEEDAGES Par sabiedrībām ar ierobežotu atbildību".

Starppašvaldību ekonomisko uzņēmumu valsts reģistrācija tiek veikta saskaņā ar 2001. gada 8. augusta federālo likumu N 129-FZ „Par juridisko personu un individuālo uzēmēju valsts reģistrāciju“.

1. Saskaņā ar komentētā raksta 3.daļu, lai palielinātu efektivitāti, informētu iedzīvotājus par savu darbību, pašvaldībām ir tiesības izveidot starppašvaldību drukātos medijus. masu mediji. Šo noteikumu galvenokārt var izmantot vietējās pašvaldības. lauku apmetnes kuriem savas vājās finansiālās un materiālās bāzes dēļ nav spējīgi izveidot un uzturēt savus masu medijus, bet nepieciešams publicēt oficiālu informāciju.

69.hose

INFORMALCIJA

1. Vispārīgie notikumi

Saskana oder Kunst. 2001. gada 1. janvāra federālā likuma „Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” 8. pantu, lai organizētu pašvaldību institūciju mijiedarbību, paustu un aizsargātu paš. Krievijas Federācija, tiek izveidota Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padome (turpmāk - padome (Padoms).

Padomju organizācija un darbība tiek veikta saskaņā ar 01.01.2001. federālā likuma "Par bezpeļņas organizācijām" prasībām attiecībā uz asociācijām, kā arī attiecīgajiem Krievijas Federācijas Civilkodeksa noteikumiem, 01.01.2001. federālais likums "Par sabiedriskajām apvienībām".

2006.gada 1.pusgadā padomes tika izveidotas katrā rajona federācijas priekšmetā.

Padomju prakses izpēte parādīja sekojošo.

2. Organisation Padomju darbibas

Ņemot vērā federālās likumdošanas prasības, padomes tiek veidotas asociāciju veidā.

2006. gadā šīs organizācijas pieņēma statūtus valsts reģistrācija Federālā nodokļu dienesta teritoriālajās nodaļās.

8 federācijas vienībās (Burjatijas, Tyvas, Hakasijas republikas, Krasnojarskas apgabals, Kemerovas, Novosibirskas, Omskas, Tomskas apgabali) visas šo reģionu pašvaldības tika iekļautas padomēs, 4 (Altaja Republika, Altaja Republika, Trans-Baikāla apgabali, Irakļalska tikasļ .

298 apmetnes 4 no 12 federācijas subjektiem nav padomju locekļi (Altaja Republika – 0,4 %), Zabaikaļskas apgabals – 0,5 %), Altaja apgabals – 22 (2,7 %), Irkutskas apgabals – 0,5 %. ), kas ir 7,1 % no novada pašvaldību kopskaita (2007.gadā tas bija 8,9 %).

Tās Galvenokārt IR Nomaļas ungrūti Sasnierzamas Apdzīvotas Vietas, Kurām IR Ierobežoti Līdzekļi Iestāšanās UN Biedru Nudas Nomaksai, IEspējas Piedalītsies Padomju Rīkotajos Pasākumos, Kā Arī Aginska Burjatu, Ust-ordas Burjatu Rajonu apmmnes, Kas Kļuva Par daļu. no Transbaikāla apgabala, Irkutskas apgabala, teritorijām un nereģistrēja dalību šo reģionu padomēs.

Domes veic Propagandas darbu ar to pašvaldību vietējām pašvaldībām, kuras šajās organizācijās nav pievienojušās. Transbaikāla teritorijas pašvaldību padome plāno pabeigt apdzīvoto vietu uzņemšanu domē 2009.gada 2.ceturksnī.

Padomju struktūra atbilst federālā likuma "Par nekomerciālajām organizācijām" (1.pielikums) prasībām.

Visās padomēs ir augstākā pārvaldes institūcija kopsapulce(kongresa) padomes locekļu, pastāv pastāvīga koleģiāla pārvaldes institūcija (padomes valde, padomes prezidijs, biedrības padome).

Padomju darbību vada padomju (Altaja, Tyvas, Altaja republikas, Aizbaikāla, Krasnojarskas apgabalu, Irkutskas, Kemerovas, Omskas, Tomskas apgabalu) priekšsēdētāji vai padomju valdes (prezidiju) priekšsēdētāji. (Burjatijas republikas, Hakasija, Novosibirskas apgabals).

Padomju vadītāju pilnvaru termiņš ir noteikts šo organizāciju statūtos un svārstās no 2 līdz 5 gadiem.

Visi padomju vadītāji ir pašvaldību rajonu vai pilsētu rajonu vadītāji. No tiem 3 (- Altaja Republika, - Altaja apgabals, - Krasnojarskas apgabals) - tika ievēlēti par padomju priekšsēdētājiem uz otro termiņu.

Aktuālo darbību veikšanai padomju struktūrā ir izveidotas izpild- un pārvaldes institūcijas (izpilddirekcija, izpilddirektors, sekretariāts), kontrole un revīzija, kontroles funkciju veikšanai izveidotas revīzijas komisijas.

Transbaikāla, Krasnojarskas apgabalu, Irkutskas, Kemerovas, Omskas, Tomskas apgabalu pašvaldību padomju hartas paredz kameru, komiteju, nodaļu veidošanu par pašvaldību veidiem un dažādām šo organizāciju darbības jomāmām. padomes kā darba strukturas.

3. Padomju galvenie darbibas virzieni

Padomju galvenās darbības saskaņā ar to statūtiem ir:

Visaktīvāko izglītojošo un metodisko darbu padomju vara veic

Šajos reģionos Padomes ir uzsākušas krājumu, brošūru izdošanu par vietējās pašvaldības aktualitātēm, gatavo pašvaldību tiesību aktu paraugus, rīkojot seminārus, sanāksmes, tai skaitā izbraukuma SEDES, aktivi apgūstot un izplatot vietējo pašvaldību pozitīvo pieredzi. Waldiba.

Tomskas apgabalā papildus tiek uzraudzīti prokuroru protesti pret pašvaldību tiesību aktiem, kuru rezultātiem preventīvos nolūkos tiek pievērsta pašvaldību uzmanība.

Hakasijas Republikas pašvaldību padome cieši sadarbojās ar Hakasijas reģionu sabiedriskā Organisation"Juridiskā iniciatīva". Lai pilnveidotu juridisko pratību, notika semināri un konsultācijas par pašvaldībās aktuālākajiem jautājumiem, izstrādāti un izdoti metodiski informatīvie materiāli.

Altaja Republikā, Altaja apgabalā un Tomskas apgabalā padomju vara aktīvi iesaistās pašvaldību darbinieku apmācībā. Šajā nolūkā viņi slēdz līgumus ar augstskolām par semināru un citu apmācību pasākumu rīkošanu un saskaņo apmācību programmas.

Tomskas apgabala pašvaldību padome 2008. gadā kļuva par uzvarētāju Valsts ligums par pašvaldības darbinieku apmācību organizēšanu prakses veidā. Prakse notiek gan Tomskas apgabala pašvaldībās, gan citos rajona reģionos (Krasnojarskas apgabalā, Kemerovas, Novosibirskas apgabalos). Kopumā notika 19 prakses, kurās piedalījās 269 Tomskas apgabala vietējo pašvaldību ievēlētās amatpersonas un pašvaldību darbinieki.

Irkutskas un Kemerovas apgabalu pašvaldību Padomes analizēja darbu pie pašvaldības dienesta personala apmācības, tika nosūtīti priekšlikumi nosaukto federācijas subjektu reģionālajām valdības struktūrām izglītības sistēmas uzlabošanai, pieprasījumi par turpmāku apmācību finansējumu kein federācijas subjektu budžeti.

Burjatijas Tuvas

3.3. Dalība Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbībās

Dalība federācijas vienību valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbībās ir viena no efektīvi veidi pašvaldību interešu izpausme un aizsardzība.

Kemerovas apgabala pašvaldību padome saskaņā ar šī federācijas subjekta hartu ir apveltīta ar likumdošanas iniciatīvas tiesībām un aktīvi šīs tiesības īsteno.

Citos reģionos likumdošanas iniciatīvas tiesības ir pašvaldību pārstāvniecībām. Padomēm šādas tiesības nav piešķirtas, taču tās izmanto šādus līdzdalības veidus Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbībās:

Līdzdalība Federācijas subjektu valsts iestāžu darbā reģionālo likumu un citu normatīvo aktu projektu sagatavošanā vietējās pašvaldības jautājumos;

Viedokļu sagatavošana par reģionālo likumu un citu normatīvo aktu projektiem vietējās pašvaldības jautājumos un pašvaldību intereses skarošos jautājumos;

Dalība pašvaldību interessiert skarošo reģionālo likumu projektu apspriešanā Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju sēdēs;

Domes piedalās starpbudžetu attiecības regulējošo likumprojektu sagatavošanā (apspriedē), vietējās pašvaldības teritoriālās organizācijas jautājumus, pašvaldību vēlēšanas, pašvaldības dienests un citi, kā arī reģionālo programmu projekti, kuru īstenošana skar pašvaldību intereses.

Padomju viedokli un priekšlikumus par normatīvo tiesību aktu projektiem galvenokārt ņem vērā Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes.

Īpaši sistemātiski organizēta ir Padomes dalība Tomskas apgabala valsts iestāžu noteikumu izstrādes pasākumos. 01.01.2001. dekrētu Nr.32 „Par grozījumiem Latvijas Republikas Ministru kabineta nolikumā. Tomskas apgabala administrācija“. 2008.gadā sniedza atzinumus par 27 likumprojektiem, Domes pārstāvji piedalījās 6 Tomskas apgabala Valsts domes komiteju un komisiju darbā, izskatot ar pašvaldību interesēm saistītus jautvājumus (par ieņēmuīs perspātanas). pašvaldību budžetu potenciāls, mājokļu un komunālo pakalpojumu reformēšana, valsts atbalsts teritoriālajai publiskajai pašvaldībai, kultūras un izglītības attīstība u.c.)

3.4. Pašvaldību tiesību un interešu aizsardzība

Vietējo pašpārvaldi Krievijas Federācijā garantē tiesības uz tiesiskā aizsardzība, Lai Kompensētu Papildu Izdevumus, Kas Radušies Valsts Iestāžu Pieņemto Lēmumu Rezultātā, Aizliegums Ierobežot Vietējās Pašvaldības Tiesības, Kas Nilgits Krievijas Federācijas Konstitūcijā un Federālajos Lika (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 133. Hosen).

Pašvaldību veidojumi ir civiltiesību subjekti un civiltiesību regulētās attiecībās darbojas vienlīdzīgi ar citem šo attiecību dalībniekiem - pilsoņiem un juridiskām personām (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 124. pants).

Vietējās pašvaldības savas kompetenzen ietvaros pašvaldību vārdā var iegādāties un izmantot īpašumu un personīgo Moral tiesības un pienākumi, ierasties tiesā (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 125. Hosen).

Aizstāvība pārkāpta vai apstrīdēta Civilitiesbas veikta tiesā vispārējā jurisdikcija, šķīrējtiesa vai šķīrējtiesa saskaņā ar noteikto lietu jurisdikciju processualajiem tiesību aktiem(Krievijas Federācijas Civilkodeksa 11. Hose).

Praksē pašvaldībām, īpaši lauku apdzīvoto vietu līmenī, ne vienmēr ir iespēja aizstāvēt savas tiesības Krawatten augstā professionālā līmenī.

Tas ir saistīts ar kvalificētu juristu trūkumu un dažkārt arī pilnīgu trūkumu pašvaldību štatos.

Ņemot to vērā, padomju darbības pieredze Krasnojarskas apgabalā, Novosibirskas un Tomskas apgabalos ir pelnījusi uzmanību un izplatīšanu.

Tādējādi Tomskas un Novosibirskas apgabalu pašvaldību padomes sniedz pašvaldībām palīdzību apkopošanā. prasības paziņojumi, kasācijas sūdzības, konsultē citu dokumentu sagatavošanā un noformēšanā, to pārstāvju piedalīšanās tiesā. Profilaktiskos nolūkos viņi izstrādā parauglīgumus un līgumus vietējām pašvaldībām, veic vietējo pašvaldību sagatavoto juridisko dokumentu pārbaudi.

2008 Šķīrējtiesa kas visus apmierinaja prasiba vietējās varas iestādes. Domes darba grupa, kas izveidota pēc Nazarovskas, Biriļuškas, Šaripovskas, Boļšeulujas rajonu apdzīvoto vietu vadītāju lūguma, risināja domstarpības par biroja veiktajām pašvaldību darbības pārbaudēm. Federalais Dienests Rosseļhoznadzor Krasnojarskas apgabalam. Izpētot tiesību aktus un situāciju uz vietas, sarunas ar departureamenta vadītāju, Rostekhnadzor darbinieku nepamatotās darbības un prasības tika pārtrauktas.

Citos reģionos prakse sniegt palīdzību pašvaldībām to interešu aizstāvībā diemžēl netiek īstenota pietiekami aktīvi.

3.5. Attīstības palīdzība ekonomikas pamati pašvaldība

Wien Nr prioritāras jomas Kuppeln darbība ir veicināt vietējās pašvaldības ekonomisko pamatu attīstību.

Padomju sēdēs, piedaloties federācijas subjektu valsts varas pārstāvjiem, tiek apspriesti starpbudžetu attiecību jautājumi, pašvaldību budžetu finansiālās drošības problēmas.

Šāds kopīgs darbs veicina savlaicīgu un adekvātu pasākumu pieņemšanu.

Tā, piemēram, iekšā Novosibirskas apgabals Domē, piedaloties reģionālās administrācijas vadītājiem, apspriežot vietējo budžetu nodrošināšanas problēmas, Novada-Gouverneure deva norādījumus attiecīgajiem. strukturālās nodaļas 01.01.2001 federālā likuma "Par palīdzības fondu mājokļu un komunālās saimniecības reformai" izpildi.

2008. gadā Altaja Republikas un Irkutskas apgabala pašvaldību padomes nosūtīja aicinājumus federācijas veidojošo vienību augstākajām amatpersonām uzlabot starpbudžetu attiecības un sniegt palīdzību vietējiem budžetiem, kas galvenokārt tika ņemti vērā, gatavojot reģionu budžetu 2009.gadam projektus.

Padomes aktivi iesaistās visaptverošu sociālo programmu veidošanā un īstenošanā. ekonomiskā attīstība teritorij.s, gan re.ion.li, gan pašvaldību līmeņos. Krasnojarskas apgabala, Novosibirskas, Omskas, Tomskas apgabalu padomju struktūrās izveidotas komisijas, palātas pašvaldību integrētas sociāli ekonomiskās attīstības jautājumu risināšanai.

Lai pārvarētu finanšu krīzi un tās sekas, domes ir iesaistījušās mazā un vidējā biznesa attīstībā pašvaldību teritorijās. Domes Sedes tiek apspriesti jautājumi par uzņēmējdarbības veicināšanu, nepamatotu ierobežojumu atcelšanu, komercuzņēmumu izveides un reģistrācijas procedūru vienkāršošanu, tiek izplatīta pozitīvā pieredze uzņēmējdarbības veicināšanā ar publikācijām drukāto izdevumu Lapáš, kā arī izmantojot internetu.

3.6. Veicināt iedzīvotāju tiešu vietējās pašpārvaldes īstenošanu, iedzīvotāju līdzdalību vietējā pašvaldībā.

Federalais likums Nr.000 paredz dazadas Formen iedzīvotāju tieša vietējās pašpārvaldes īstenošana un līdzdalība vietējā pašvaldībā.

Praksē visizplatītākās ir tās, Bez Kurām Saskaņā Å likumu nav iespējams atrisināt jautājumus par vietējo pašvaldību vietošanu, robèsžu Maiņu, Novadu Pārveidošanu, Pašvaldības Statūtu Grozīšanu unpassendāšanu, pašvaldības Statūtu Pieņemšanu. budžets, apdzīvotas vietas ģenerālplāns (pašvaldības rajona teritorijas attīstības plāns). Tās ir pašvaldību vēlēšanas, balsošana, sabiedriskās apspriešanas.

Domes sniedz metodisku un praktisku palīdzību pašvaldību institūcijām pašvaldību normatīvo aktu projektu sagatavošanā, kas reglamentē kārtību, kādā iedzīvotāji īsteno nosauktās iedzīanavotājusteœjās forbas pa. Pašvaldību vēlēšanu laikā viņi kopā ar valsts iestādēm, vietējām pašvaldībām, vēlētāju apvienībām piedalās konsultācijās par pašvaldību vadītāju amata deputātu kandidātiem. Burjatijas Republikas Pašvaldību padomes izpilddirektors ir republikas vēlēšanu kampaņu veicināšanas štāba loceklis.

Nesen Īpaša uzmanība Domes pievērš uzmanību teritoriālās sabiedriskās pašpārvaldes attīstībai apdzīvotās vietas, jo tā veicina AKTIVA pilsoniskā nostāja veidošanos, pašpārvaldes prasmju apguvi, efektīvu kontroli un objektīvu iedzīvotāju vērtējumu par apdzīvoto vietu rezultātiem. vietējo pašvaldību darbību.

Šo darbu visaktīvāk veic Altaja Republikas, Krasnojarskas, Zabaikaļskas apgabalu, Kemerovas, Tomskas apgabalu pašvaldību padomes.

Šajos Reģionos Teritoriālās Publiskās Pašvaldības Jautājumi Regulāri Tiek Apspsigsti Kuppeln, nach DARBA Institūciju Sēdēs, Tiek apkopota pozitīvā Pochedze UN-Izplatīta Starp Pašvaldībām, Pašvaldībām un Iedzīvotājiem Tiek Sniega Metodiskā un Praktiskā Palīdzība.

Tā, Piemēram, Tomskas apgabala pašvaldību padome un Tomskas apgabala sabiedriskais fonds "sociālās attīstības centrs" kopīgi izstrādāja un īsteno programmu "Jauns pašvaldības efektīvas pārvaldības modelis: dzives kvalitāte ir Mūsų rokas", kuras viens kein mērķiem ir iesaistīt iedzīvotājus teritoriālajā publiskajā pašpārvalde programmas organizatori. Riko seminārus pašvaldībās, izplata paraugtiesību AKTUS, teritoriālās publiskās pašpārvaldes pieredze tiek apkopota un publicēta Domes biļetenā. Pēc Padomes Iniciativas un ar tās pārstāvju līdzdalību tika izskatīts jautājums par pasākumiem teritoriālās publiskās pašvaldības izveidei, attīstībai un valsts atbalsta nepieciešamībai, lai sekmīgi risinātu mājokļu un komunālās saimniecības modernizācijas problēmas 2008. gadā Tomskas apgabala Valsts domes Juridiskās komitejas vietējās pašpārvaldes komisijas sēdē.

Aizbaikāla apgabala pašvaldību padome kopā ar valsts iestādēm Transbaikāla Humanitāro un pedagoģisko universitāti rīkoja zinātnisku un praktisku konferenci vairākos rajonos notika valsts pašpārvalde. Šo pasākumu laikā vietējo pašvaldību vadītājiem tika izsniegti ieteikumi un attiecīgo dokumentu paraugi.

Kemerovas apgabala pašvaldību padome izdeva un vietējo pašvaldību vadītājiem nodeva Noderīgo grāmatu sērijas brošūru „Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde. Pieredze“, kurā izcelta 4 novada pašvaldību teritoriālās publiskās pašpārvaldes prakse, sniegti nepieciešamo tiesību aktu paraugi. Tāpat tika organizēts 5 reģiona pašvaldību delegāciju brauciens uz Novosibirsku teritoriālās publiskās pašpārvaldes pieredzes izzināšanai, tika izveidota savstarpēja pieredzes apmaiņa darbā ar iedzīvotājiīmkašās pasap.

Krasnojarskas apgabalā kopā ar Tomskas apgabala Pašvaldību padomes pārstāvjiem notika darbseminārs Šaripovskas pašvaldības rajona pašvaldībām un apdzīvoto vietu iedzīvotājiem, kas biāja veltīts teritoriālās pas.

Altaja Republikas Pašvaldību padome apkopoja teritoriālās publiskās pašpārvaldes pieredzi un publicēja tās izdotajā laikrakstā „Vesti vietējā pašpārvalde“.

4. Padomju mijiedarbība savā starpā, ar valsts iestādēm

Domes mijiedarbojas Sava starpā, piedaloties zu pārstāvjiem Vienotajā Viskrievijas pašvaldību ASOCIACIJA, Vietējo pašvaldību koordinācijas Padome starpreģionālās asociācijas "Sibīrijas līgums" ietvaros, Sibīrijas un TALO Austrumu pilsētu ASOCIACIJA, apakšpunktu Vietējās pašvaldības padome pilnvarotais pārstāvis Krievijas Federācijas Präsidenten Sibirijā Federalais apgabals.

Turklāt kopš pagājušā gada pastāv prakse organizēt sadarbību starp padomēm, pamatojoties uz to noslēgtajiem līgumiem par pieredzes, informācijas, analītisko un Metodiskie-Dokumente, organizējot kopīgas prakses pašvaldības darbiniekiem. Šādi līgumi palīdz uzlabot padomju darbības efektivitāti dažādās jomās, un 2008. gadā tos noslēdza Krasnojarskas apgabala, Tomskas, Kemerovas, Novosibirskas apgabalu pašvaldību padomes.

Padomju mijiedarbība ar federācijas subjektu valsts iestādēm ir konstruktīva un tiek veikta šādās formās:

Kopīgu sapulču, sapulču rīkošana;

Padomes pārstāvju dalība komisiju, darba grupu darbā, ko radijuši ķermeņi Federācijas subjektu valsts pilnvaras risināt pašvaldību intereses skarošus jautājumus;

Padomju līdzdalība Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbībās;

Kopīga izglītojošo un metodisko pasākumu norise ar pašvaldībām, sabiedrību.

Lai paaugstinātu mijiedarbības efektivitāti Altaja apgabalā, Irkutskas, Kemerovas, Tomskas apgabalos, padomes un valsts iestādes ir noslēgušas līgumus, kas paredz mijiedarbības kārtību un formas, konkrētas kopīgas aktivitātes. Hakasijas Republikā un Omskas apgabalā šādu līgumu projekti atrodas apstiprināšanas stadijā.

Altaja un Tyvas republikās pašlaik notiek reģionālo likumu izstrāde, kas regulē valsts iestāžu un pašvaldību padomju mijiedarbības jautājumus.

Lai koordinētu valsts iestāžu, pašvaldību darbību federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" ieviešanā, efektīva mijiedarbība ar Padomēm visos rajona reģ. Federācijas veidojošo vienību augstākās amatpersonas tika izveidotas padomdevējas institūcijas:

Vietējo pašvaldību padomes (komisijas) (Altaja, Tyvas, Hakasijas, Altaja republikas, Krasnojarskas apgabali, Irkutskas, Kemerovas, Omskas, Tomskas apgabali);

Pilsētu rajonu vadītāju padomes un pašvaldību rajoni(Transbaikāla teritorija, Nowosibirskas apgabals);

Pilsētas rajonu un pašvaldību rajonu vadītāju pastāvīgā darba sanāksme (Burjatijas Republika);

Šīs padomdevējas institūcijas veic savu darbu saskaņā ar noteikumiem, ko apstiprinājušas

Šos ķermeņus vada augstākie ieredņiem federācijas subjekti (federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītāji) vai viņu vietnieki.

Konsultatīvo institūciju mijiedarbība ar padomju varu ir konstruktīva.

Altaja Republikā notikušās nesaskaņas, kuras izraisīja Padomes neapmierinātība ar republikāņu valdības politiku vietējās pašvaldības jomā, tika atrisinātas 2008. gada 2. pusgadā skaidrojošā darbaātā veikto veikto .

5. Domju piedalīšanās konkursos un izstādēs, konkursu organizēšana un rīkošana starp pašvaldībām

Projektu konkursos bezpeļņas Organisation paziņojis Krievijas Federācijas Präsidenten, tajā piedalās tikai Hakasijas Republikas Pašvaldību padome. 2006., 2007. Gadā saņēmis dotācijas 600 tūkstošu rubļu apmērā, kas 2008. gadā izlietotas projekta "hakasijas republikas pašvaldību sabiedriski aktīvo iedzīvotāju juridiskās pratības uzlabošana vietējas nozīmes jautājumos" īstenošanai.

2008. gadā Tomskas apgabala pašvaldību padome piedalījās Krievijas Pašvaldību akadēmijas rīkotajā VII Viskrievijas konkursā „Labākā pašvaldības vietne“ un kļuva par tā uzvarētāju. Pērn viņš kļuva arī par uzvarētāju Tomskas apgabala administrācijas izsludinātajā konkursā par valsts līguma noslēgšanu par pašvaldības darbinieku apmācību organizēšanu prakses veidā.

Altaja Republikas Pašvaldību padome piedalījās izstādē, kas notika semināra-sanāksmes republikas pašvaldības, to svarīgākie investīciju projekti.

Pašvaldību padome Altaja-Gebiet kopā ar Altaja apgabala preses un informācijas biroju organizēja dalību pašvaldības drukāto mediju visas Krievijas konkursā "Informācijas partnerība: vara-sabiedrība-masu mediji". Atbilstoši konkursa rezultātiem galvenā balva „Par aktīvu ieguldījumu attīstībā zivila sabiedriba un kvalitatīvas reģionālās preses veidošana Krievijā” piešķirta laikraksta “Zmeinogorskij Vestņik” redakcijai Zmeinogorskā, balvu “Par sabiedriski nozīmīgas akcijas “Tautas autobuss” īstenošanu - redakcijai. Laikraksts "Vakara Barnaula". Šipunovskas rajona laikraksta "Stepnaja nov" redakcijai nominācijā "Nākotnes modelis" tika piešķirta 2. vieta.

Pašvaldību padomes organizē konkursus starp pašvaldībām un pašvaldību darbiniekiem, piedalās federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu veidotās konkursa komisijās, kad tās rīko līdzākulogus reģion.

Tā, piemēram, 2008. gadā Omskas apgabala pašvaldību padome rīkoja konkursu „Labākais Omskas apgabala pašvaldības darbinieks“, piedalījās darbā. regionalā komisija konkurss „Ērtākais viet Omskas apgabals.

Altaja Republikas Pašvaldību padome izsludināja konkursu rīkošanu 2009. gadā nominācijās "Labākais Altaja Republikas lauku apdzīvotas vietas vadītājs", "Altaja Republikas pašvaldību labākais drukātais medijs", "Al pakais drukātaisjašomejs". labākā Altaja Republikas pašvaldības pārstāvniecības darba organizācija“.

6. Materialien un finansialo drošību padomju aktiviert

Saskana oder Kunst. 01.01.2001. federālā likuma "Par bezpeļņas organizācijām" 26. pantu bezpeļņas organizāciju īpašuma veidošanās avoti ir:

regulāras un vienreizējas kvītis no dibinātājiem (biedriem);

brīvprātīgās mantiskās iemaksas un ziedojumi;

ieņēmumi no preču, darbu, pakalpojumu pārdošanas;

dividendes (ienākumi, procenti), kas saņemtas par akcijām, obligācijām, citiem vērtspapīriem un noguldījumiem;

ienākumi, kas saņemti no bezpeļņas organizācijas mantas;

citas kvītis, kas nav aizliegtas ar likumu.

Kā liecina prakse, galvenie Padomju mantas veidošanās avoti ir iestāšanās un biedru nauda.

Krasnojarskas apgabala un Novosibirskas apgabala pašvaldību Padomes SANEM brīvprātīgas mantiskās iemaksas un ziedojumus kein juridiskām personām, Hakasijas Republikas Pašvaldību padome SANEM valsts atbalstu (dotācijas keine bezpeļņas organizāciju projektu Konkursu uzvarētāja, Kuru izsludināja līdz plkst. Krievijas Federācijas prezidents).

Vietējo budžetu nedrošības dēļ, īpaši lauku apdzīvoto vietu līmenī, biedru naudas iekasēšanas plāns netiek īstenots.

Tā, piemēram, 2008. gadā Krasnojarskas apgabalā tas tika pabeigts par 80,7 %, Burjatijas Republika - 33 %, Tivas Republika - par 24 %.

UZ 01.01.2009. biedru naudu par 2008

Dažu reģionu valsts iestādes (Burjatijas, Tuvas, Hakasijas, Zabajkalskas apgabala, Kemerovas apgabals) nodrošina padomju varu bezmaksas palidzība(telpu nodrošināšana, mēbeles, komunālie maksājumi, sakaru pakalpojumi). Tyvas Republicas budžetā 2009. gadam tika piešķirti 2,6 miljoni rubļu. sniegt finansialu palīdzību Tyvas Republikas Pašvaldību padomei.

Šī situācija ietekmē likumā noteikto mērķu un uzdevumu izpildi Padomēs, to planoto darbību īstenošanu.

Piemēram, Hakasijas un Tuvas republikās padomju vara ir visvairāk atkarīga no reģionālo budžetu finansiālā atbalsta, un to darbība galvenokārt ir ierobežota līdz kopīgu pasākumu rīkošanai ar valsts iestādēm. Šī situācija neveicina aktīvas pozīcijas veidošanos viena no Domes pamatuzdevumu - pašvaldību interešu izpausmes un aizsardzības - risināšanā.

secinājumus

1. Pašvaldību padomes ir izveidotas katrā rajona federācijas priekšmetā, taču dažās no tām

2. Domes darbība atbilst pašvaldību reformas mērķiem un uzdevumiem, un 2008.

Visorganizētākā, daudzveidīgākā un produktīvākā ir Krasnojarskas apgabala, Kemerovas, Novosibirskas, Tomskas apgabalu pašvaldību padomju darbība, to pieredze tiek pētīta un izplatīta citos reģionos.

3. Padomju mijiedarbība ar Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir konstruktīva, kas veicina apstākļu radīšanu. ilgtspējīga attīstība pašvaldiba.

4. Kuppeln darbības materiālais un finansiālais nodrošinājums nettbilst to vajadzībām, kas saistīts ar biedru naudas saņemšanas nelikumību un nepilnību no pašvaldībām, kuras pārsvarā tiek subsidētas, un ierobežotām iesp.

Piedavajumi

1. Informācija par padomju darbību jānosūta Federācijas padomei un Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domei, Vienotajai Viskrievijas pašvaldību asociācijai, Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm. Federācijas prezidenta administrācijai par īstenošanas uzraudzības rezultātiem 2003. gada 6. oktobra federālā likeruma apgabala. Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem.

Rajona federācijas subjektu pašvaldību padomju priekšsēdētājiem izstrādāt jautājumu par citu paredzēto ienākumu avotu iespējamo izmantošanu. spēkā esošie tiesību akti, lai uzlabotu Padomju finansiālo stāvokli un palielinātu darbības efektivitāti dažādās darbības jomās;

Altaja Republikas, Altaja, Zabaikaļskas apgabala, Irkutskas apgabala pašvaldību padomju priekšsēdētājiem intensificēt darbu pie visu pašvaldību padomju locekļu uzņemšanas, sniegt praktisku palīdzību pašvaldībām attiecīgo dokumentušata.

Iekšpolitikas-Abteilungen

un nodrosinat konstitucionālās tiesības Pilsonium

pilnvarotā pārstāvja birojs

Krievijas Federācijas prezidents Sibīrijas federālajā apgabalā