Konstitucionālie pamati Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru rašanās un izbeigšanai. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru rašanās un izbeigšanās konstitucionālie pamati Valsts vadītāja kā valsts augstākās amatpersonas institūcija pastāv kopš pirmo valstu rašanās. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. panta 1. daļu Krievijas Federācijas prezidents ir valsts vadītājs. Normatīvais regulējumsšādu vēlēšanu rīkošana papildus Satversmei ir ...
Kopīgojiet darbu sociālajos tīklos
Ja šis darbs jums neder, lapas apakšā ir saraksts ar līdzīgiem darbiem. Varat arī izmantot meklēšanas pogu
PLÄNE
1. jautājums. Rašanās un izbeigšanās konstitucionālie pamati
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras……………………3
Bibliogrāfiskais saraksts …………………….…………….………11
2. jautājums. Pilnvarotie parstavji Krievijas Federācijas Präsidenten federālajā amatā
Rajoni: to tiesības un galvenie pienākumi …………....................................... ....13
Bibliogrāfiskais saraksts ……………….………………………………..21
1. Konstitucionālie pamati Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru rašanās un izbeigšanai
Valsts vadītāja kā valsts augstākās amatpersonas institūcija pastāv kopš pirmo valstu rašanās. Jauno laiku vēsturiskajā periodā ideja par varas dievišķo izcelsmi beidzot padevās sociālo līgumu teorijai, saskaņā ar kuru cilvēki izvirzīja augstāko varu, lai apmierinātu savas ikdienas vajadzības un vajadzības. kopīga Organisation dzivi. Līdz ar demokrātijas nodibināšanu valsts galva tika apveltīta ne tikai ar tiesībām, bet arī ar lielu pienākumu skaitu, un pārbaužu un līdzsvara sistēma tika veidota tā, lai līdz minimumam samazinātu varas uzurpāšana riskant. 1 .
Šobrīd visu demokrātisko valstu konstitūcijas detalizēti regulē valsts vadītāja juridisko statusu, prasības viņa kandidatūrai un galvenokārt konstitucionālie pamati viņa pilnvaru rašanās un izbeigšanās. Valsts vadītāja statusa iegūšanas kārtības stingrs tiesiskais regulējums ir ārkārtīgi svarīgs, cita starpā esot arī sava veida sabiedrības garantija no varas patvaļas. Valsts vadītāja pilnvaru izbeigšanas kārtība papildus minētās funkcijas īstenošanai nepieciešama arī demokrātiskām valstīm tradicionālajai periodiskajai varas maiņai. Apskatīsim konstitucionālo pamatu iezīmes valsts vadītāja pilnvaru rašanās un izbeigšanās attiecībā uz Krieviju.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. panta 1. daļu "Krievijas Federācijas prezidents ir valsts galva" 2 . Tajā pašā laikā demokrātiskas vēlēšanas ir tās pilnvaru rašanās konstitucionālais pamats. Šādu vēlēšanu rīkošanas normatīvais regulējums papildus konstitūcijai ir arī 2003. gada 10. janvāra federālais likums Nr. 19-FZ „Par Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanu“, 2002. gada 12. jūnija federālais likums Nr. 67-FZ „Par pamata garantijām balstiesbas un tiesības piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā” un citi federālie likumi.
Saskana ar Federālā likuma Nr. 19-FZ 1. panta 1. daļu Krievijas prezidentu "ievēl Krievijas Federācijas pilsoņi, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot" 3 . Vienlaikus viņa pilnvaru termiņš, saskaņā ar grozījumiem, kas ieviesti ar Krievijas Federācijas likumu par grozījumiem Krievijas Federācijas Konstitūcija 2008. gada 30. decemberī Nr.6-FKZ „Par pilnvaruņiu.a maiu.a Krievijas Federācijas prezidenta un Valsts domes amats“, ir seši gadi (kā zināms iepriekš Punkte Termin bija cetri gadi). Valsts prezidenta vēlēšanu norises kārtība, kandidātu izvirzīšana, vēlēšanu kampaņa, balsošanas rezultātu skaitīšana un paziņošana ir visdetalizētāk regulēta divos iepriekš minētajos federālajos likumos. Mēs pakavēsimies tikai pie dažiem galvenajiem noteikumiem, kas ir svarīgi jautājumam, kuru mēs izmeklējam.
Valsts vadītāja amata kandidāta personības pamatprasības ir ietvertas Satversmes 81. panta 2. daļā. Saskaņā ar šī panta noteikumiem "Par Krievijas Federācijas prezidentu var ievēlēt Krievijas Federācijas pilsoni, kas nav jaunāks par 35 gadiem un kurš pastāvīgi dzīvo Krievijas Federācijā vismaz 10 gadus" 4 . No tā mēs varam secināt, ka konstitucionālā līmenī nav profesionāla, praktiska vai pat izglītības prasībām. Galvenie šeit ir vecuma kritērijs un apmetnes kritērijs. Tajā pašā laikā attiecībā uz pirmo no tiem Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka tikai zemāko vecuma ierobežojumu.
Tomēr jāatzīmē, ka federālais likums "Par Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanu" joprojām paplašina konstitucionālo prasību sarakstu. Tātad saskaņā ar šā likuma 3.panta normām notiesātais, kurš atrodas brīvības atņemšanas vietās, persona, kurai ir pilsonība. Arvalisten, pilsonis ar invaliditati. Īpašas prasības tiek izvirzītas arī šāda kandidāta tā sauktajai „tīrībai tiesā“. Šī prasība nozīmē, ka persona, kura agrāk tika sodīta ar brīvības atņemšanu par nopietnu un īpaši smags noziegums vai ekstrēmistisks noziegums, un viņam par šo darbību ir izcila vai nedzēsta sodāmība. Turklāt persona, kura tiek uzskatīta par pakļautu Verwaltung Soden par nacionālistiskas un ekstrēmistiskas orientācijas nodarījumiem. Tikai tad, ja visas šīs prasības ir izpildītas, cilvēks var pretendēt uz Valsts prezidenta amatu.
Tāpat ir vērts atzīmēt, ka neviena persona nevar ieņemt valsts vadītāja amatu ilgāk par diviem termiņiem pēc kārtas, kas, protams, neizslēdz šādas personas pārvēlēšanu uz treiņāšo, ceturto un turjiešo. , ievērojot noteiktos pārtraukumus. No tā izriet, ka persona, kas ieņēmusi šo amatu divus termiņus pēc kārtas, nevar kļūt par Krievijas Federācijas prezidenta kandidātu nākamajās vēlēšanās.
Saskana ist notikumiem Federalie likumi 19-FZ und Nr. 67-FZ, jebkuram valsts vadītāja amata kandidātam ir vienādas tiesības un pasīvo vēlēšanu tiesību garantijas ar citiem kandidātiem. Šīs Noras, Kā arī iepriekš aplūkotās minimālās iespējamās ierobežojošās kvalifikācijas ir likumdošanā noteiktas iespējas sarīkot demokrātiskaierten valjafles vadina.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 102. panta 1. daļas "e" punktu prezidenta vēlēšanas ieceļ Federācijas padome. Balsošanas diena ir tā mēneša otrā svētdiena, kurā notika balsošana iepriekšējās vispārējās Krievijas prezidenta vēlēšanās. Tajā pašā laikā valsts vadītāja amata kandidātus var izvirzīt divos galvenajos veidos: vai nu viņu pašu politiskā partija, vai pašizceļot.
Saskana ar 2001. gada 11. jūlija federālā likuma Nr. 95-FZ "Par politiskajām partijām" 36. panta 1. daļu politiskā partija ir vienīgais veids. sabiedriskā apvienība kam ir tiesības izvirzīt kandidātus vēlēšanām valsts amats un jo paši uz prezidenta amatu 5 . Tajā pašā laikā partijas, kurām ir pārstāvniecība parlamentā, ir atbrīvotas no parakstu vākšanas procedūras savam kandidātam. Tādējādi tiek saglabāts politiskais līdzsvars un partiju konkurētspēja valstī.
Valsts prezidenta amata kandidāta pašizcelšanas kārtība ir noteikta Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanām" 34. pantā. Vēlētāju grupas izveides un parakstu vākšanas kārtība ir papildu garantija tautas atbalstam šim kandidātam, kas nepieciešams valsts vadītājam.
Vēlēšanu norises, priekšvēlēšanu aģitācijas, kandidātu finansēšanas un balsu skaitīšanas kārtība netttiecas uz mūsu izskatāmo jautājumu. Līdz ar to, mūsuprāt, šajā ziņā ir tikai saprātīgi atzīmēt, ka par vēlēšanu uzvarētāju tiks uzskatīts kandidāts, kurš ieguvis absolūto balsu vairākumu (vairāk nekā 50%). Gadījumā, ja neviens no Valsts prezidenta amata kandidātiem, pamatojoties uz balsošanas rezultātiem, nesasniedz noteikto balsu vairākumu, Centrālā vēlēšanu komisija izvēlas divus kandidātus, kuri saņēmuši vairāk balsu nekā visi pārējie, un starp tiem rīko otro kārtu, kurā uzvarētāju nosaka ar vienkāršu balsu vairākumu.
Taču uzvarējušais kandidāts nestājas Valsts prezidenta amatā no brīža, kad Centrālā vēlēšanu komisija paraksta vēlēšanu rezultātu protokolu. Saskaņā ar federālā likuma Nr.19-FZ 82.pantu ievēlētais prezidents var stāties amatā tikai tad, ja ir beidzies četru gadu (nākotnē - sešu gadu) perioden no brīža, kad tika ievāslēts ieekīvalstsējais privas Šajā gadījumā tiek veikta inaugurācijas procedūra, kas notiek trīsdesmitajā dienā no centralālās oficiālās publikācijas dienas. vēlēšanu komisija Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanu vispārējie rezultāti. Šis pasākums notiek svinīgā gaisotnē, klātesot Federācijas padomes locekļiem, Valsts domes deputātiem un tiesnešiem satversmes tiesa ar tā obligātu atspoguļojumu medijos masu mediji. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 82. pantu, lai ievēlētais prezidents stātos amatā, ir jānodod tautai zvērests, kura saturs ir noteikts šī panta 1. daļā.
Saskaņā ar Konstitūcijas 92. panta 1. daļu „Krievijas Federācijas prezidents sāk īstenot savas pilnvaras no brīža, kad viņš nodod zvērestu, un beidz to īstenošanu, beidzoties viņa pilnvaru termiņam, jakadža prezident. Krievijas Federācija dod zvērestu” 6 . Kāds ir Krievijas prezidenta pilnvaru pārtraukšanas pamatojums?
Pamatojoties uz šī panta normām, uz šādu pamatojumu, papildus pilnvaru termiņa beigām vadītāja pienākumu izpildītājs valsts un jaunievēlētā prezidenta inaugurācija, ietver:
1. Valsts prezidenta atkāpšanās. Šis pamats paredz pašreizējā prezidenta brīvu gribu. Tātad 1999. gada 31. decembrī pirmais Krievijas Federācijas prezidents sešus mēnešus pirms pilnvaru termiņa beigām izdeva dekrētu par pilnvaru izbeigšanu no pulksten 12:00 un no šī brīža pilnvaras. tika pārcelti uz valdības priekšsēdētāju.
2. Pastāvīga nespēja veselības apsvērumu dēļ īstenot valsts vadītājam piederošās pilnvaras. Šādas rīcībnespējas noteikšanas kārtību Satversme neregulē. Taču Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa 2000.gada 11.jūlija Rezolūcijā Nr.12-P “Par lietu par Krievijas Federācijas Konstitūcijas 91. un 92.panta (2.daļas) noteikumu interpretāciju Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru priekšlaicīga izbeigšana gadījumā, ja veselības apsvērumu dēļ viņš ilgstoši nespēj īstenot viņam piederošās pilnvaras”, noteica, ka prezidenta pilnvaru pirmstemmiņa izbeigšanai šī iemesla dēļ ir nepieciešama īpaša procedūra. lai objektīvi konstatētu faktisko neiespējamību Krievijas Federācijas prezidentam ķermeņa funkciju traucējumu dēļ, kuriem ir pastāvīgs, nettgriezenisks raksturs, pieņemt lēmumus, kas izriet no viņa konstitucionālās pilnvaras vai citādi īstenot savas pilnvaras saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas prasībām. 7 . Šo procedūru nevar samazināt vai vienkāršot, tās veikšanai nav obligāti nepieciešama paša Valsts prezidenta piekrišana, un jebkurā gadījumā jāizslēdz iespēja šo procedūru pārvērst par Valsts prezidenta nepamatotas atstādināšanas no amata metodi, kā arī būt antikonstitucionālam jebkuras struktūras apropriācijas metodei vai tās autoritātei. Šajā rezolūcijā arī atzīmēts fakts, ka šīs procedūras īstenošanai jānodrošina Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru īstenošanas nepārtrauktība un stabilitāte, tādu faktoru izslēgšana, kas kavē norm.baslu.
Kopumā var atzīmēt, ka, pateicoties šai rezolūcijai, tika precizēts un papildus saņemts konstitucionālais pamats Valsts prezidenta pilnvaru īstenošanas izbeigšanai. juridiskās garantijas. Šobrīd šāda procedūra nekad nav veikta un konkrētāka kārtība tās īstenošanai nav norādīta nevienā normatīvajā aktā.
3. Atcelšana no amata. Šī procedūra ārvalstu konstitucionālajās tiesībās tiek saukta par impīčmentu un ir izņēmuma pasākums, kas vērsts pret personu, kas ieņem valsts vadītāja amatu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 93. panta 1. daļu prezidentu var atcelt no amata Federācijas padome „tikai pamatojoties uz Valsts domes apsūdzību valsts nodeviba vai citi smagi noziegumi 8 . Turklāt šai apsūdzībai ir vairākas nopietnas prasības:
1) lēmums par apsūdzības izvirzīšanu jāpieņem ar divām trešdaļām no Valsts domes deputātu kopskaita balsīm pēc vismaz vienas trešdaļas no viņu kopskaita iniciatīvas un ar īpašu komisijas slēdzienu. veido Valsts-Kuppel;
2) norādītā apsūdzība jaapstiprina ar slēdzienu Augstaka tiesa Krievijas Federācija par nozieguma pazīmju klātbūtni prezidenta darbībās;
3) Satversmes tiesai jāsniedz arī atzinums par noteiktās apsūdzības celšanas kārtības ievērošanu.
Tikai tad, ja visas šīs prasības ir izpildītas, Federācijas padome var izskatīt apsūdzību un pieņemt galīgo lēmumu par prezidenta atstādināšanu no amata, pamatojoties uz vismaz divu trešdaļu Federācijasīmīm padomes. Saskaņā ar krievijas federācijas konstitūcijas 93. panta 3. daļu Šāds lēmums jāpieņem ne vēlāk kā trīs mēnešus pēc tam, kad valsts dome izizījusi apsūdztzi.
Šāda daudzpakāpju procedūra valsts vadītāja atstādināšanai no amata ir ne tikai papildu garantija viņa aizsardzībai pret nepamatotām apsūdzībām, bet arī ievieš praksē pārbaužu un līdzēgana s, tiesu nozarešajā procedūrā ir iesaistītas iestādes, kas apliecina apsūdzības taisnīgumu un pamatotību. kā izpildinstitūcija šajā procedūrā nepiedalās diezgan loģisku iemeslu dēļ, jo šī institūcija tiek veidota prezidenta kontrolē no viņa atbalstītāju vidus, kuri šīo apstākēļ pieņemt objektīvu lēmumu. Vienlaikus jāatzīmē, ka Valsts prezidentam izvirzītā apsūdzība var izraisīt tikai konstitucionālo un juridisko atbildību. jautājums par kriminalatbildība tiks lemts pēc impīčmenta procesa pabeigšanas.
Šī apakšjautājuma ietvaros ir vērts atzīmēt arī to, ka gadījumā, ja iestājas kāds no trim uzskaitītajiem iemesliem, kuru dēļ esošais prezidents pārtrauc pilnvaras, viņa funkcijas prezidents identam laiku. Krievijas Federācijas valdība. Parasti valsts vadītāja funkciju pārejas brīdis tiek formalizēts ar atbilstošu dekrētu. Tieši šo dekrētu 1996. gada 19. septembrī izdeva B.N. Jeļcins saistībā ar viņa gaidāmo ķirurģisko operāciju un darbojās, līdz valsts vadītājs parakstīja dekrētu par valdības priekšsēdētāja pagaidu pildīšanas pārtraukšanu Kjarievijāzidenta Federācijāzidenta
Tajā pašā laikā prezidenta pienākumu izpildītājam ir piešķirtas visas valsts vadītāja tiesības un pienākumi, izņemot dažus no svarīgākajiem. Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 92. panta 2. daļu valdības priekšsēdētājam „nav tiesību atlaist Valsts domi, izsludināt tautas nobalsošanu vai iesniegt priekšlikumus par grozīštīb Krievijas Federācijas konstitūcija" 9 . Šīs pilnvaras nevar piešķirt Krievijas prezidenta pienākumu izpildītājam, jo viņš nesaņem mandātu tieši no tautas.
Atbildes beigas uz also jautājumu varam secināt, ka šobrīd konstitucionālie pamati Krievijas Federācijas prezidenta statusa iegūšanai un izbeigšanai kopumā atbilst vispārējiem demokrātijas principiem un, galvenais, varas dalīšanas principam un pārbaēu uni sist. ar to saistītie atlikumi.
Nepieciešams nosacījums valsts vadītāja statusa iegūšana ir demokrātiskās vēlēšanās. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie tiesību akti skaidri nosaka prasības attiecīgā amata kandidāta personībai, viņa tiesībām un nosacījumiem, kas jāievēro, lai iegūtu kandidāta statusu. Kandidaten.
Vēlēšanās uzvarējušais Krievijas Federācijas prezidenta amata kandidāts uzreiz nesāk pildīt valsts vadītāja pienākumus. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju pirms tam būtu jāveic ievēlētā prezidenta stāšanās amatā procedūra, kuras laikā viņi nodod stingri noteikta satura zvērestu.
Krievijas prezidents pārstāj īstenot savas pilnvaras no brīža, kad jaunievēlētais valsts vadītājs stājas amatā. Valsts prezidenta pilnvaru pirmstermiņa pārtraukšanas pamats ir viņa cleanļauta atkāpšanās no amata, pastāvīga nespēja pildīt amata pienākumus veselības apsvērumu dēļ, kā arī atcelšana no amata. Ja rodas kāds no šiem iemesliem, valsts vadītāja funkcijas ar dažiem izņēmumiem tiek uzticētas Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājam.
ATSAUCES
Normative dokumenti, arbitrāžas prakse
2. Par politiskajām partijām: feder. 2001. gada 11. jūlija likums Nr. 95-FZ: ar grozījumiem. nein 07.05.2013. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
3. Par vēlēšanu tiesību pamatgarantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā: Feder. 2002. gada 12. jūnija likums Nr. 67-FZ: ar grozījumiem. nein 21.02.2014. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
4. Par Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanu: Feder. Likums Nr. 19-FZ, datēts ar 2003. gada 10. janvāri: ar grozījumiem. nein 12.03.2014. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
5. Attiecībā uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 91. un 92. panta (2. daļas) noteikumu interpretāciju par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru priekšlaicīgu pārtraukšanu ilgstošas veselības nespējas gadījumā. iemesli, lai īstenotu savas pilnvaras: Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 11.07.2000. lēmums Nr. 12-P. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
Spezielle Literatur
6. Baglai, M. V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / M.V. Baglay. - M. : Norma, 2007. - 784 lpp.
7. Vasiljeva, S.V. Krievijas konstitucionālās tiesības / S.V. Vasiljeva, V.A. Winogradovs, V.D. Mazajevs. - M. : Eksmo, 2010. - 560 lpp.
8. Gabricidze, B.N. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / B.N. Gabricidze. - M. : Dashkov i Kº, 2010. - 1121 lpp.
9. Kozlova, E.I. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / E.I. Kozlova, O.E. Kutafins. - M. : Prospekt, 2010. - 603 lpp.
10. Kirkins, V.E. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / V.E. Kirkins. - M. : Norma, 2009. - 496 lpp.
2. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotās personas in federālie apgabali: viņu tiesības un galvenie pienākumi
Būtisks solis, kas tieši ietekmēja vadību Krievijas Federācijā, bija izveidošana federālie apgabali un Krievijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas ieviešana. Tajā pašā laikā tika izvirzīts diezgan praktisks uzdevums, kas bija ne tikai un ne tik daudz vērsts uz radīšanu spēciga valsts cik daudz veidot efektīvu valsti. Tieši šai problēmai 2000
83. panta "k"-Punkte. Taču normatīvajā un praktiskajā līmenī sniegtā iespēja tika realizēta tikai septiņus gadus vēlāk, kad tika pieņemts Krievijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrēts Nr.849 „Par Krievijas Federviācijas prezidenta piln. rajons“ tika izdots. Saskaņā ar šo dekrētu apstiprināto noteikumu 1. punktu Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir amatpersona, kas pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu attiecīgajā federālajā apgabalā. 10 . Tajā pašā laikā šīs amatpersonas galvenais uzdevums ir īstenot valsts vadītāja konstitucionālās pilnvaras federālā apgabala teritorijā.
Šādas nostājas esamība loģiski izriet no federālā struktūra Krievija un tās plašā teritorija. Neskatoties uz to, ka nomināli federācijas subjekti ir apveltīti ar zināmu ordentlichkarību lēmumu pieņemšanā, viņu ordentlichkarība joprojām ir diezgan relatīva un centrālā ietekme federālā valdība lielā mērā ir izšķirošs. Ar šādu varas organizāciju valsts vadītāja pilnvaroto pārstāvju esamība uz vietas ļauj operatīvi īstenot politiskos lēmumus un prezidenta programmas rajona līmenī un savlaicīgi uzraudzīt viņu darbības efektivit.
Sākotnēji federālajiem apgabaliem tika izvirzīti pieci galvenie uzdevumi, kuru izpildi cita starpā vajadzēja veicināt Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem. 11 :
1) reģionālo tiesību aktu saskaņošana ar Krievijas Federācijas konstitūciju;
2) vienošanos par pilnvaru noteikšanu starp centru un federācijas subjektiem atcelšana;
3) pienācīgas kontroles izveidošana pār likumdošanas ievērošanu reģionos;
4) vietējo pašvaldību izņemšana no reģionālo pārvalžu vadītāju faktiskās kontroles;
5) prognožu izstrade iespejamais-Varianten Krievijas federālās struktūras reformēšana, pamatojoties uz divu problēmu risināšanas rezultātiem.
Daudzi no šiem uzdevumiem ir veiksmīgi izpildīti. Tātad šobrīd gandrīz visi līgumi par pilnvaru norobežošanu ir anulēti. Nozīmīga loma tajā bija Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem.
Prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir federālais ierēdnis un ir prezidenta administrācijas loceklis. Viņu ieceļ amatā un atbrīvo no amata Valsts prezidents pēc administrācijas vadītāja priekšlikuma. Viņa pilnvaru termiņš nav stingri noteikts dekrētā, taču jebkurā gadījumā tas nevar pārsniegt paša valsts vadītāja pilnvaru īstenošanas termiņu.
Rechtsstatusšo amatpersonu raksturo klātbūtne notiktu loku tiesības un pienākumi. Tajā pašā laikā pilnvarotajam pārstāvim, veicot savas darbības, ir jāvadās pēc saviem darbības galvenajiem uzdevumiem, kas noteikti Dekrēta Nr.849 II sadaļā. Saskaņā ar šo juridisko dokumentu pilnvarotā pārstāvja galvenie uzdevumi Prezidenta pārstāvji federālajā apgabalā ir:
1) darba organizēšana, ko veic iestādes valsts vara valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenie virzieni, ko nosaka Krievijas Federācijas Präsidenten;
2) lēmumu izpildes kontroles organizēšana föderale Strukturen valsts vara;
3) īstenošanas nodrošināšana Personalpolitik Valstu-Vaditaji;
4) regulāru ziņojumu iesniegšana Krievijas prezidentam par nodrošinājumu valsts drošība par politisko, soziale un ekonomiskā situācija federālajā apgabalā, izsakot atbilstošus priekšlikumus.
Jāatzīmē, ka izskatāmās amatpersonas darbības uzdevumi ir formulēti diezgan skaidri un identificē noteiktas viņa darbības jomas, kurās tiek realizēts pārstāvja juridiskais statuss. Lai īstenotu šos uzdevumus, saskaņā ar dekrēta 7. punktu prezidenta pilnvarotajam pārstāvim federālajā apgabalā ir piešķirts diezgan plašs tiesību kopums. Apsvērsim tos sīkāk.
1. Šī amatpersona var pieprasīt un saņemt noteiktajā kārtībā nepieciešamie materiāli no ordentlichkarīgām Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas nodaļām, no federālajām valsts iestādēm, kā arī no Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, vietējām iestādēm, organizācijājācām, gabkas atrodas at ieredņiem.
Norādītā pilnvara nepieciešama valsts galvas pilnvarotā pārstāvja darbības pirmo divu uzdevumu īstenošanai. Tajā pašā laikā ienākošās informācijas apjomu un pašu tās vākšanas darbību viņš parasti neveic personīgi. Lai to izdarītu, pamatojoties uz dekrēta 10. punktu, katram pilnvarotajam pārstāvim tiek izveidots aparāts, kurā ietilpst šīs amatpersonas vietnieki, viņu palīgi un citi darbinieki. Šāda aparāta struktūru un personālu, kā arī pilnvarotā pārstāvja vietnieku skaitu apstiprina Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājs.
Šīs tiesības ir iekļauts Valsts prezidenta pārstāvja tā saukto informatīvo tiesību kompleksā, kurā ietilpst arī:
1) tiesības izmantot prezidenta administrācijas un federālās valdības iestāžu datu bankas;
2) lietošanas tiesības valdības-Systeme savienojumi un komunikācijas.
2. Sekojošais pilnvarojums attiecas tieši uz iepriekš minētajiem aparāta darbiniekiem un sastāv no pilnvarotā pārstāvja tiesībām nosūtīt savus vietniekus un aparāta darbiniekus piedalīties Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu darbā un vietējās pašvaldības, kas atrodas federālajā apgabalā. Šī iestāde nepieciešams vietējai kontrolei pār prezidenta prasību izpildi šajā jomā.
3. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim ir tiesības savas kompetences ietvaros organizēt valsts vadītāja dekrētu un rīkojumu izpildes, kā arī izpildes gaitas pārbaudi. Federalas-Programme, izmantojiet Federalais īpašums un ledzekli föderale Budgets federālajā apgabalā. Tajā pašā laikā, lai veiktu pārbaudes un analizētu situāciju konkrētā rajona organizācijās, viņš var iesaistīt prezidenta kontroles apartamenta darbiniekus un, ja nepieciešams, federālo institūciju darbiniekus. izpildvara un vinim teritorialias strukturas.
4. Nākamā šīs amatpersonas pilnvara ir tāda, ka viņam ir tiesības nosūtīt sūdzības un pilsoņu aicinājumus. Šīs tiesības darbojas, pamatojoties uz šo iestāžu brīvas informācijas sniegšanas principu, kā arī saskaņā ar 2006. gada 2. maija federālā likuma No. 59-FZ „Par procedūru“ 8. panta 3. daļas notikumiem. par Krievijas Federācijas pilsoņu apelāciju izskatīšanu.“
5. Izpildot viņu oficialos pienakumus pilnvarotajam ir tiesības neierobežoti piekļūt jebkurai organizācijai, kas attrodas attiecīgajā federālajā apgabalā. Parasti šāda piekļuve tiek piešķirta pēc uzrādīšanas amtliche ID. Tomēr gadījumā šī Organisation ir kāds sakars ar valsts noslepums vai ir inform.cija, kas ir konfidencials raksturs, tad, lai piekļūtu šādai organizācijai, ir nepieciešama īpaša atļauja. Turklāt pilnvarotais pārstāvis šajā gadījumā tiks brīdināts par atbildību par norādītās informācijas izpaušanu.
6. Lai pieņemtu lēmumus vai apspriestu radušos jautājumus, Krievijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim ir arī tiesības veidot padomdevējas un konsultatīvas institūcijas.
7. Turklāt šai amatpersonai kā tiešam federālās valdības pārstāvim apgabala līmenī ir tiesības iesniegt priekšlikumus attiecīgajām federālajām izpildvaras iestādēm par to federālajā apgabalā esošo teritoriālo institūciju vadītāju iedrošināšanu un pasākumu piemērošanu. Vinim Disziplinarsods.
Iesniegtais tiesību kopums adekvāti atspoguļo Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja darbības specifiku un ir pietiekams viņa galveno uzdevumu risināšanai. Bez tiesībām pārstāvja statuses paredz arī notiktus pienākumus. Šādi pienākumi izriet no Dekrēta Nr. 849 5. Punkta. Apsveriet galvenos 12 :
1. Lai īstenotu Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja pirmo pamatuzdevumu, šī amatpersona nodrošina federālo izpildinstitūciju darbības koordināciju attiecīgajā federālajā apgabalā, kā arī organizē šo institūciju mijiedarbītabu. Krievijas Federācijas subjekti, vietējās iestādes, politiskās partijas, citas sabiedriskās Un reliģiskajām apvienībām. Šī pienākuma mērķis ir arī uzraudzīt atsevišķu subjektu viedokļus, lai efektīvāk īstenotu valsts iekšējās politikas galvenos virzienus.
Ja rodas domstarpības starp federālajām valsts struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūrām, pilnvarotajam pārstāvim ir arī uzticēts pienākums prezidenta vārdā organizēt samierināštu
2. Lai īstenotu ceturto galveno uzdevumu, šī amatpersona analizē efektivitāti tiesibaizsardzība federālajā apgabalā, kā arī šo struktūru personāla stāvokli. Pamatojoties uz saņemtajiem datiem, pilnvarotais pārstāvis iesniedz atbilstošus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam. Šis pienākums tiek uzlikts visam pārstāvja aparātam kopumā.
3. Valsts prezidenta personāla politikas nodrošināšanai viņa pilnvarotais pārstāvis vienojas par kandidātiem iecelšanai federālo ierēdņu amatos, kā arī citos amatos federālā apgabala ietvaros, ja ieāmatšanu šelaicos prezident amatos Präsidenten, valdība vai federālās izpildinstitūcijas.
Tāpat, pildot šo uzdevumu, Krievijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis koordinē augstāko ievēlēto militāro kazaku biedrību atamanu kandidatūras. pārstāvības strukturasšādu uzņēmumu vadība. Tomēr šeit ir vērts atzīmēt, ka kazaku sabiedrības ir apveltītas ar pietiekamu nettkarību, izvēloties savus priekšniekus.
4. Pilnvarotā pienākumos ietilpst arī federālā apgabala teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības programmu izstrāde kopā ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību starpreģionālajām ekonomiskās mijiedarbības asociācijām. Pildot šo pienākumu, pārstāvim jāvadās pēc valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenajiem virzieniem un federālajām programmām.
5. Tieši otrā galvenā uzdevuma īstenošanai pilnvarotais organizē kontroli pār federālo likumu, prezidenta dekrētu un rīkojumu, valdības rezolūciju un rīkojumu izpildi, pār federālo programmu īstenošanuapā federājā.
6. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim ir arī pienākums vienlaikus kontrolēt gan federālo, gan reģionālo interešu ievērošanu. Šim nolūkam tai ir uzticētas federālās valdības institūciju lēmumu projektu saskaņošanas funkcijas, kas skar federālā apgabala vai šajā apgabalā esošās Krievijas Federācijas veidojošās vienības intereses, kā arī priekšlikumu sniegšana prezidentam par aktu darbības apturēšanu. federālo subjektu valsts institūcijām, ja tās nettbilst Krievijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem. Tajā pašā laikā dekrēts neparedz pārstāvja atbildību par šo funkciju nepildīšanu un nesatur norādi par to, vai viņam ir pienākums sniegt atbilstošus priekšlikumus valsts vadītājam.
7. Pildot valsts vadītāja reprezentatīvās funkcijas federālā apgabala teritorijā, pilnvarotais pārstāvis prezidenta vārdā pasniedz Krievijas Federācijas valsts apbalvojumus, goda rakstus valsts vadītājs, kā arī viņa vārdā paziņo par iedrošinājumu pateicības veidā. Jāatzīmē, ka arī iesniegumu iesniegšana par šo apbalvojumu piešķiršanu valsts vadītājam, kā arī materiālu saskaņošana par apbalvošanu ir pilnībā uzticēta pilnvarotajam pārstāvim. Turklāt šī amatpersona tiesnešiem uzrāda tiesneša sertifikātu šīrējtiesas Krievijas Federācijas subjekti, Federalas tiesas vispārējā jurisdikcija.
8. Papildus pienākumiem, kas tieši saistīti ar Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja statusu, viņam ir arī uzticētas pilnvaras tieši koordinēt sava aparāta darbību. Tajā pašā laikā vispārējo koordināciju saskaņā ar dekrēta 9. pantu veic Krievijas Federācijas prezidenta štāba priekšnieks. Savukārt pilnvarotajam ir uzticēti pienākumi sadalīt pienākumus starp deputātiem, apstiprināt amata aprakstus, risināt personāla jautājumus, kā arī tieši vadīt aparāta darbību.
Kopumā var atzīmēt, ka viss pilnvarotā pārstāvja pienākumu loks ir tieši saistīts ar viņa darbības galvenajiem uzdevumiem un ir vērsts uz to izpildi.
Nobeigumā, atbildot uz šo jautājumu, es vēlos atzīmēt, ka Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto institūcijas izveide noveda pie trīs līmeņu pārvaldības mehānisma apstiprināšanas valstīcentral - federālais centr. rajons - federācijas priekšmets 13 . Ir arī vērts atzīmēt, ka šo amatpersonu darbības prakse ir parādījusi, ka ar dekrētu Nr. 849 tām piešķirto pilnvaru apjoms nav pietiekams. Jo īpaši noteikumi par tiesībām kontrolēt federālo tiesību aktu, statūtu un federālo tiesību aktu izpildi. mērķprogrammas. Šādas kontroles un pilnvaroto pārstāvju iejaukšanās robežas valsts iestāžu darbībā nav līdz galam skaidras. Mūsuprāt, visi trūkumi regulējumušo amatpersonu darbība tuvākajā laikā jāanalizē un jākoriģē, lai uzlabotu to darbības efektivitāti Valsts prezidenta noteikto uzdevumu izpildes procesā.
ATSAUCES
Normative dokumenti
1. Krievijas Federācijas konstitūcija. Tautas balsojumā pieņemts 1993. Gada 12. Decembrī (ņemot vērā grozījumus, kas ieviesti ar krievijas federācijas likumiem par Grozījumiem Krievijas Federācijas 2008. Gada 30. Decembrī N. /apkopots. Krievijas likumdošana. - 2009. -Nr. 4. - Kunst. 445.
2. Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā: Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrēts Nr.849: ar grozījumiem. nein 21.03.2014. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
Spezielle Literatur
3. Baglai, M. V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / M.V. Baglay. - M. : Norma, 2007. - 784 lpp.
4. Zinovjevs, A.V. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / A.V. Zinovjevs. - Sankt Petersburg. : juridiskais-Zentren"Prese", 2010. - 624 lpp.
5. Kozlova, E.I. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / E.I. Kozlova, O.E. Kutafins. - M. : Prospekt, 2010. - 603 lpp.
6. Muravjovs, A.A. Jautājumā par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju statusu federālajos apgabalos: zinātniskā. raksts / A.A. Skudras. - Piekļuves režīms: www.uristy.ucoz.ru.
1 Skatit: Baglai, M.V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 451.
2 Krievijas Federācijas konstitūcija. Tautas balsojumā pieņemts 1993. Gada 12. Decembrī (ņemot vērā grozījumus, kas ieviesti ar krievijas federācijas likumiem par Grozījumiem Krievijas Federācijas 2008. Gada 30. Decembrī N. /apkopots. Krievijas likumdošana. - 2009. -Nr. 4. - Kunst. 445.
3 Par Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanu: Feder. Likums Nr. 19-FZ, datēts ar 2003. gada 10. janvāri: ar grozījumiem. nein 12.03.2014. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
5 Skatīt: Par politiskajām partijām: feder. 2001. gada 11. jūlija likums Nr. 95-FZ: ar grozījumiem. nein 07.05.2013. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
6 Krievijas Federācijas konstitūcija. - Dekrete. ed.
7 Lietā par Krievijas Federācijas Konstitūcijas 91. un 92. panta (2. daļas) noteikumu interpretāciju par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru priekšlaicīgu izbeigšanu gadījumā, ja veselības apsvērumu dēļ viņš ilgstoši nespēj īstenot savas pilnvaras: Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2000. gada 11. jūlija rezolūcija Nr . 12-P. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
8 Krievijas Federācijas konstitūcija. - Dekrete. ed.
9 Krievijas Federācijas konstitūcija - dekrēts. ed.
10 Skatīt: Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā: Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēts Nr. 849: ar grozījumiem. nein 21.03.2014. – Piekļuves režīms: SPS „Berater Plus“.
11 Skatit: Zinovjevs, A.V. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata / A.V. Zinovjevs. - Sankt Petersburg. : Juridiskais centrs "Prese", 2010. - 342. lpp.
12 Skatīt: Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā: Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrēts Nr.849. - Dekrete. ed.
13 Skatit: Muravjovs, A.A. Jautājumā par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju statusu federālajos apgabalos: zinātniskā. raksts / A.A. Skudras. - Piekļuves režīms: www.uristy.ucoz.ru.
Citi saistīti darbi, kas varētu jūs interesēt.vshm> |
|||
| 6863. | Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru izbeigšana: galvenās metodes. Garantijas bijušajam Krievijas Federācijas prezidentam | 6,98 KB | |
| Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru izbeigšana: galvenās metodes. Garantijas par bijušais Präsidenten Rf. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras izbeidzas šādos gadījumos: 1. pilnvaru termiņš; 2 Krievijas Federācijas prezidenta atkāpšanās sakarā ar nespēju īstenot savas pilnvaras veselības apsvērumu dēļ; 3 Krievijas Federācijas prezidenta nāves gadījumi; 4 Valsts prezidenta atcelšana no amata Federala asambleja RF notikta laika. Līdz ar pilnvaru termiņa beigām ir paredzētas jaunas Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas. | |||
| 8520. | Federālo un teritoriālo iestāžu un administrāciju budžeta tiesības | 8,92 KB | |
| Budžeta likums ir kopums tiesibu normas kas regul? sabiedriskais Sektoren. Krievu Waloda Budget-Likums izveidot: Krievijas Federācijas budžeta instrumentu; sastavu Budgetsystem HF; katras saites loma un kompetenz RF budžeta sistēmā; katras budžeta sistēmas saites ienākumu saraksts un to secība ... | |||
| 11798. | Tiesu izpildītāja TIESĪBAS UN PIENĀKUMI | 76,4 KB | |
| Institūta rašanās unattīstība tiesu izpilditaji Krievija. Tā rezultātā radās nepieciešamība organizēt jaunu piespiedu izpildes sistēmu tiem, kas stājās juristische speks spiedumiem kas savukārt garantētu priekšrakstu izpildi juridiskie notikumi unautorisierend Tiesu-System. Papildus tiesas lēmumu izpildei tika pievienota nepieciešamība nodrošināt efektīvu kārtību zālēs ar specvienībām. tiesas sede reālas drošības garantijas tiesnešiem vērtētājiem visiem izpildes procesa dalībniekiem ... | |||
| 18012. | Adopcijas subjekti, viņu tiesības un pienākumi. Adopcijas atcelšana | 49,85 KB | |
| Adopcijas jēdziens kā viena no bērna sakārtošanas un audzināšanas formām. Pēdējos gados pasaules sabiedrība arvien lielāku uzmanību pievērš bērnu tiesību aizsardzības problēmai. Nepilngadīgā intereses ir kompleksas, jo skar vecāku un paša bērna valsts intereses. Neskatoties uz to, ka adopcija ir ārkārtīgi svarīga, nevar teikt, ka tā pēc sava stāvokļa ieņemtu centrālo vietu starp citiem bērna nodošanas ģimenē veidiem: aizbildnību un audžuģimenes aizbildnī. | |||
| 21598. | Apdrošināto tiesības un pienākumi obligātā pensiju nodrošinājuma sistēmā | 74,99 KB | |
| Krievijas Federācijā ir ļoti daudz pensionāru, un no pirmā acu uzmetiena viņi visi ir pelnījuši mierīgas un bagātas vecumdienas, taču Krievijas finansiālās problēmas viņiem to neļauj nodrošināt, un ir nepieciešami apdrošinātāji. Noteikumi obligātās pensiju apdrošināšanas sistēmā un galvenais juridiskāscatejas Pensiju nodrosinasana Krievijas Federācijā regulē liels skaits likumdošanas un normatīvo aktu. Starp likumdošanas un normatīvajiem aktiem, kas regulē attiecības pensiju apdrošināšanas jomā... | |||
| 576. | Darba devēja pienākumi un tiesības veselīgu un drošu darba apstākļu nodrošināšanā | 9,82 KB | |
| Darba devēja pienākumi un tiesības, nodrošinot veselīgu un droši apstākļi Darbs Kijas Federācijas darba aizsardzības tiesību aktu pamati nosaka darbinieku pienākumus ievērot darba aizsardzības prasības un atbildību par darba aizsardzības tiesību aktu pārkāpumiem. Darbinieku pienākums ir: ievērot darba aizsardzības noteikumu un instrukciju normas; pareizi pielietot kolektivas un personīgā aizsardzība; Par jebkuru negadījumu nekavējoties ziņojiet savam tiešajam vadītājam... | |||
| 6873. | Federālo konstitucionālo likumu un federālo likumu publicēšanas un spēkā stāšanās kārtība | 6,66 KB | |
| Krievijas Federācijas teritorijā tiek piemēroti tikai tie federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi, kas ir oficiāli publicēti. Federālie konstitucionālie likumi Federālie likumi tiek oficiāli publicēti septiņu dienu laikā no dienas, kad tos parakstījis Krievijas Federācijas prezidents. Federālie konstitucionālie likumi Federālos likumus oficiālai publikācijai nosūta Krievijas Federācijas prezidents. Federālie konstitucionālie likumi federālie likumi var tikt publicēti citās drukātās... | |||
| 1243. | Tiesību interpretācija. Tiesību normu interpretācijas pamattehnikas (Methoden). | 799.09KB | |
| Tiesību interpretācija notiek gadījumos, kad likumdošanas un tiesibaizsardzība rodas dažādas tiesiskas situācijas, kas prasa precizēt un precizēt tiesību normu priekšrakstu precīzu nozīmi un saturu. | |||
| 2413. | CILVĒKA UN PILSOŅA KONSTITUCIONĀLĀS TIESĪBAS, BRĪVĪBA UN PIENĀKUMI. STARPTAUTISKIE STANDARTI UN UNIVERSĀLAIS CILVĒKA UN PILSOŅU TIESĪBU AIZSARDZĪBAS MEHĀNISMS | 16,73 KB | |
| Konstitucionālo tiesību un brīvību pazīmes: Konstitucionālās tiesības un brīvības, kā arī pienākumi rodas tieši uz Satversmes, nevis uz konkrētu tiesisko attiecību pamata. Šīs tiesības, brīvības un pienākumi tiek realizēti ar tiesiskām attiecībām, kuras regulē citas tiesību nozares. Atbilstoši tās veidošanās laikam: un pirmās paaudzes tiesības un brīvības tika formulētas buržuāzisko revolūciju procesā... | |||
| 6315. | Krievu filozofija un tās pārstāvji | 15,91 KB | |
| Brīvību, viņaprāt, nav radījis Dievs. Berdjajevs izšķir divus brīvības veidus: primārā iracionālā brīvība - potenciālā brīvība, kas izraisa gara lepnumu un rezultātā t. atkrišanu no Dieva, kas rezultātā noved pie indivīda versajības pa; un „otrā brīvība ir saprātīga brīvība patiesībā un labestībā. brīvība Dievā un saņemta no Dieva. Vēsturi nosaka tris spēki: Dieva liktenis un cilvēka brīvība. | |||
Ievads ………………………………………………………………………………3
1. Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto institūta federālajos apgabalos konstitucionālie un juridiskie pamati…………5
9
2.1. Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvarotā pārstāvja darbības galvenie aspekti…………………………………………………………….…..9
15
Secinājums……………………………………………………………….………..…17
Izmantotās literatūras saraksts…………………………………………..……….18
Evaden.
Krievijas Federācijas veidošanos un attīstību XX gadsimta 90. gados raksturoja sistēmiska krīze, kuras viena no sastāvdaļām bija politiskā līdzsvara pārkāpums starp federālo centru un Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, kas bija slikta ietekme uz Krievijas valstiskuma stāvokli, valsts vienotību un drošību. Valsts varas un pārvaldes sistēmas veidošanas perfektāko formu un metožu meklējumi noveda valsts politisko pārvaldi līdz administratīvās reformas sākumam. Viena no sastāvdaļām also verarbeiten tika izveidota jauna administratīvā saikne - federālie apgabali, kurus vadīja Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotie pārstāvji.
Šīs tēmas izpētes aktualitāte ir saistīta ar šādiem apstākļiem:
· pirmkārt, radās nepieciešamība izpētīt problēmas, kas saistītas ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas darbības iezīmēm federālajos apgabalos; Krievijas Federācijas mūsdienu politiskās attīstības kritērijos, proti: kad notiek būtiskas izmaiņas valsts ēka un valsts pārvaldes sistēma; varas vertikāles nostiprināšanās process uzņem apgriezienus un valsts strukturas; tiek radīti konkrēti priekšnoteikumi pārejai uz ilgtspējīgu sabiedrības un valsts attīstību;
Otrkārt, pēdējās desmitgades laikā ir būtiski mainījušās valsts vadītāja pārstāvju spējas, viņu politiskais un tiesiskais statuss, personāla sastāvs un attiecīgi arī politiskā loma, kas prasa zinātnisku pārdomu un izsvīrt;
Treškārt, kopš Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas rašanās ir uzkrāta ievērojama darba pieredze, saistībā ar to ir nepieciešams to izpētīt un vispārināt, sistematizēt sasniegtos rezultātus un noteikt neizmantotās spējas, optimizēt darbību strauji mainīgajā sociāli politiskajā vidē, novērst konstatētos trūkumus, nosakot turpmākās attīstības perspektīvas reformu zina politiskā-System Rf.
Darba mērķis ir izpētīt institucionālo pazīmju politisko raksturu un saturu un tiesiskais regulējums Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas darbība federālajos apgabalos.
1. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas federālajos apgabalos konstitucionālie un juridiskie pamati.
Pirms 1993.gada Satversmes pieņemšanas Valsts prezidents tika definēts kā augstākā amatpersona un izpildvaras vadītājs, kuram nebija spēju noteikt galvenos iekšpolitikas un ārpolitikas virzienus un kurš nebija valstājs vadīt. Saskaņā ar 1993.gada Satversmi Valsts prezidents - valsts vadītājs ieņem īpašu vietu valsts varas sistēmā un nav īpaši iekļauts nevienā no tās atzariem.
Krievijas Federācijas prezidents un valdība saskaņā ar Art. Konstitūcijas 78. pantu nodrošināt federālās valsts varas iespēju iemiesojumu visā Krievijas Federācijas teritorijā. Likumsakarīgi, ka valsts vadītājs gandrīz visas viņam uzticētās iespējas īsteno ar amatpersonu un struktūru palīdzību, vairākos gadījumos, kas tieši norādīti Satversmē. Saskana oder Kunst. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. pantu prezidents ir cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību garants, veic pasākumus, lai aizsargātu valsts suverenitāti, nettkarību un integritāti, nodrošina valsts iestāžu darbuņu darbuņu
Ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrētu Nr.849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā” tika izveidota Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvarotā pārstāvja institūcija Krievijas Federācijas prezidenta reģioni tika pārveidoti par Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto pārstāvju institūciju federālajos apgabalos: Krievijas Federācijas teritorija tika sadalīta septiņos federālajos apgabalos: Centrālajā (Maskava), Ziemeļrietumu (Sanktpēterburga), Ziemeļkaukāza apgabalā, ar prezidenta 2000. gada 21. jūnija dekrētu Nr. 1149 pārdēvēta par Dienvidu (Rostova pie Donas), Privolžski (Sv. Sižņijnovgoroda), Ural (Jekaterinburga), Sibīrija (Nowosibirska), Tālie Austrumi (Chabarowska).
IN mūsdienu Krievija Ar federālo apgabalu saprot teritoriju, kurā darbojas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis.
Federālajiem apgabaliem nav nekādu Federācijas subjekta iezīmju, to veidošanas principi ir pilnīgi atšķirīgi. Tos izveidoja valsts vadītājs, lai nodrošinātu savu konstitucionālo spēju izpildi teritorijās, kurās darbojas un strādā Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas amatpersonas. strukturvienības. Savā nodaba Rechtsstatus federālie apgabali ir identiski tām Krievijas Federācijas "abstraktās" nodaļas vienībām, piemēram, militārajiem vai pierobežas apgabaliem. Tiem trūkst tā saukto vispārējās kompetenzen izpildvaras un pārstāvības iestāžu. Tā vietā attiecīgo rajonu ietvaros ir īpašas izpildinstitūcijas.
No Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrēta Nr.849 Krievijas Federācijas prezidenta iecelšana reģionos par Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto pārstāvju institūciju federālajos apgabalos tika veikta, lai nodrošinātu prezidenta paša konstitucionālo iespēju īstenošanu, palielinātu efikti. federālās valdības institūcijām, kā arī pilnveidot kontroles sistēmu pār federālo iestāžu lēmumu izpildi šajā jomā.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā - iecelta amatpersona, pārstāv tajā, nodrošina valsts vadītāja konstitucionālo pilnvaru īstenošanu apgabala teritorijā. Pilnvarotais ir federāls un ir daļa no.
Konstitūcijā ir ietverta “pārbaužu un līdzsvara sistēma”, kas veicina līdzsvarotu iestāžu mijiedarbību: katra no tām īsteno savas Konstitūcijā noteiktās spējas, sadarbojas ar citām varas iestādēm un ir nodrošināta ar noteiktām ietekmes svirām uz citām iestādēm un valsts iestādēm. Priekšsēdētājs. 1 Tādējādi Valsts prezidents, ieviešot koordinācijas spējas attiecībā uz izpildvaras iestādēm, nodrošina valsts iestāžu koordinētu darbību un mijiedarbību. Tādējādi, sadalot valsti federālajos apgabalos, Krievijas Federācijas prezidents rīkojās savu konstitucionālo pilnvaru ietvaros, lai noteiktu galvenos iekšpolitikas virzienus un nodrošinātu valsts varas iestāžu saskaņotu darbību un mijiedarbību, kas ietverta 1. daļas 1. daļā. 2, 3 kunst. Krievijas Federācijas konstitūcijas 80.
Šīs īpašās valsts sadalīšanas vienības izveides mērķis tiek uzskatīts par nepieciešamību optimizēt Krievijas Federācijas federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmas darbību, kā arī stiprināt federālo iestāžu kontroli pār teritoriālo struktūru sistēmu. izpildinstitūcijas. 2
Valstiskuma stiprināšana sastāv no tā, ka valsts attīstības interesēs tiek savākts un lieliski izmantots naudas, rūpnieciskais un neapšaubāmi arī cilvēku potenciāls. No šī viedokļa funkciju koncentrēšana ierobežota izpildītāju loka rokās ir fundamentāla svira, kas būtu jānodrošina ar jaunas valsts tiesību institūcijas palīdzību. Tagad konkrēti pilnvarotajiem pārstāvjiem ir uzticēts pienākums pastāvīgi iesniegt
1. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. M., 2003. 405.lpp./
ziņo Krievijas Federācijas prezidentam par valsts drošības nodrošināšanu, par cilvēktiesību un brīvību ievērošanu, par politisko, sociālo un ekonomisko situāciju federālajā vidē. Visiem šiem jautājumiem pastāvīgi jāatrodas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja redzeslokā.
Pašreizējā konstitūcija neierobežo Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju iecelšanu. Ja agrāk pilnvaroto institūcija tika izveidota gandrīz katrā reģionā, un valsts vadītājam bija jāsazinās ar vairāk nekā 80 pilnvarotajiem, tad tagad visa Krievijas teritorija irbal nosacīti sadalīta septiņos federājos. Tādējādi Valsts prezidentam tiek dota iespēja efektīvāk mijiedarboties ar reģioniem caur saviem pārstāvjiem reģionu grupā. Vienlaikus jāpatur prātā, ka, piemēram, saskaņā ar Noteikumiem pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā sadarbojas ar valsts iestādēm, kas atrodas federālajā apgabalā, nevis tajā.
Tajā pašā laikā nevar nepamanīt, ka Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja institūcijas ieviešana federālajā apgabalā atsvešinās reģionus no centra, jo tiek ieviesta starpposma saikne. Reģionu vadītājiem lielā mērā ir liegta iespēja tieši piekļūt valsts vadītājam, viņu savstarpējā mijiedarbība būs netiešāka, savukārt vairāku būtisku jautājumu risināšanai nepieciešama reģionu vadītāju tieša (tieša) mijiedarbība ar Krievijas Federācijas prezidents. Tāpēc diez vai var uzskatīt tiešā kontakta iespējas ierobežošanu (ieviešot starpsaikni starp priekšmetiem un centru). No otras puses, ir diezgan acīmredzami, ka valsts vadītāja darba efektivitātei vajadzētu palielināties.
2. Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto institūts kā varas vertikāles stiprināšanas strukturāla sastāvdaļa.
2.1. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja darbības galvenie aspekti.
Personāla jautājums Krievijā ir bijis un paliek galvenais. Veidojot prezidenta pārstāvju korpusu kā zināmu Krievijas Federācijas prezidenta spoguļattēlu reģionos, kadru jautājuma risināšana kļūst daudz sarežģītāka. Bet tomēr jāmēģina izsekot prezidenta loģikai savu pārstāvju personīgajā izvēlē apgabalos šīs institūcijas izveides laikā (2000.g.).
2000. gadā prezidents Putins, izvēloties savus pārstāvjus, vadīja, kā mums šķiet, no 2 vērtībām - pagātnes aktivitātēm un reģiona problēmām, koncentrējoties uz pieredzējušiem menedžeriem un pieredzējušākajiem izpildītājiem vecumā no 40 līdz 60 gadiem ( SV Kirijenko - L .V. Dračevskis). Tātad agrāk valsts drošības ģenerālmajors G.S. tika iecelts par pilnvaroto Centrālajā federālajā apgabalā. Poltavčenko, Kurs 1993.-1999. vadīja nodokļu policiju Sanktpēterburgā un Ļeningradas apgabals(nodokļu policijas ģenerālmajors), kas šai jomai ir ļoti svarīgi. Turklāt viņam bija pieredze kā Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim Ļeņingradas apgabalā. Uz ziemeļrietumiem - V.V. FSB direktora vietnieks, kuram ir priekšstats par kriminālā situācija Region. Dienvidu-Bezirke, kas atpazīstams pēc hroniskajām pēdējo Kaukāza karu nettbilstībām, protams, vadīja militārpersona - armijas ģenerālis un Krievijas Federācijas varonis V.G. Kazancevs; tomēr ar visu to viņš ir arī pedagoģijas un filozofijas zinātņu kandidāts, Krievijas Sociālo un humanitāro zinātņu akadēmijas pilntiesīgs biedrs un Rostovas Valsts celtniecības institūta izcils doktors.
Diezgan pieredzējis politiķis un menedžeris S.V. Kirijenko. Noziedzīgās situācijas sarežģītība reģionā, acīmredzot, bija pamats ģenerālpulkveža, Krievijas Federācijas iekšlietu ministra vietnieka (1994-2000) P.M. iecelšanai amatā. Latisevs. Acīmredzot P.V. iecelšanā lomu spēlēja robežas rakstura grūtības Sibīrijas ielenkumā. Dračevskis, bijušais Ārlietu ministrijas darbinieks, NVS lietu ministrs. Bijušais militārists, atvaļināts ģenerālleitnants K.B. bija orientējies uz pierobežas Tālo Austrumu federālo apgabalu. Puļikovskis (1994–1996, Krievijas karaspēka grupējuma komandieris Čečenijā). Tātad prezidenta pieredze un pārliecība spēlēja lielu lomu, nosakot Krievijas Federācijas prezidentu V.V. Paša Putina pirmie reģionālie pārstavji.
Prezidenta pārstāvja juridisko statusu raksturo "Noteikumi par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā", kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 13.maija dekrētu Nr.849 – korekcijas nejaslas ar2005.200.200. gada dekrētiem.
Saskaņā ar viņa paša amatu Krievijas Federācijas varas izpildvaras sistēmā pilnvarotais ir tikai viens atbalsta punkts varas vertikālei reģionos. Zu nodrošina Fakten, ka viņš ir tieši pakļauts Krievijas Federācijas prezidentam un viņam ir atbildīgs, un iespējas termiņš ir saistīts ar prezidenta lēmumu, bet nevar pārsniegt viņa patrona iespējas termiņu. Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājam ir uzdots noteikt pilnvaroto pārstāvju mijiedarbības kārtību ar viņu birojiem un citām administrācijas nodaļām. Ar visu to prezidenta pārstāvim, protams, ir saistoši tikai federālie tiesību akti, un viņa darbību regulē Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi, rīkojumi un citi Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas administratora lēmumi.
Un, lai gan pilnvarotais bez citu palīdzības organizē viņam pakļautā aparāta darbu - viņam ir vietnieki, sadala pienākumus starp viņiem un vada viņu darbību, federālais centrs saglabā galvenās sviras prezidenta konsulātaġā darbībast person. Šajā procesā diezgan lielu lomu spēlē Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājs. Tādējādi pilnvaroto vietnieku iecelšanu, viņu atbrīvošanu no amata, kā arī stimulu un disciplinārsodu piemērošanu viņiem veic Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas administrators. Ar visu to pilnvarotā pārstāvja vietnieki ir federālie ierēdņi un ir daļa no Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas. Tādējādi tiek veikta paša konsulāta tipiska „dubultā“ vadība un nodrošināta tā reāla kontrole pār centru. Wien
Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja galvenās darbības un kompetence izriet no viņa amata vertikālajā izpildvaras sistēmā, kuru vada Krievijas Federācijas prezidents. Šīs darbības jomas veido tipisku augstākās izpildvaras teritoriālo līmeni ar noteiktu (lai arī lēmumu pieņemšanas ziņā būtiski ierobežotu) funkciju deleģēšanu tai.
1. Glasunowa N.I. Valsts parvalde. - M., 2004., 1.lpp. 76.
interessu konsulati Federalais-Zentren atsevišķos reģionos.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja galvenie uzdevumi Krievijas Federācijas federālajā apgabalā ir:
darba organizēšana attiecīgajā federālajā apgabalā, lai valsts iestādes īstenotu valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenos virzienus;
federālās valdības struktūru lēmumu izpildes kontroles organizēšana federālajā apgabalā;
· Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas īstenošanas nodrošināšana federālajā apgabalā;
regulāru ziņojumu iesniegšana valsts vadītājam par nacionālās drošības nodrošināšanu federālajā apgabalā, kā arī sociālo, politisko un ekonomisko situāciju tajā. Wien
Neskatoties uz Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja milzīgo funkciju klāstu federālajā apgabalā, praksē viņam ir tikai divi reāli teritoriālo izpildinstitūciju darbības uzraudzības mehānismi: iestādes; 2) kā arī saskaņo federālajām izpildinstitūcijām nosūtītos iesniegumus par valsts apbalvojumu piešķiršanu, goda nosaukumu izsludināšanu.
1. Bobilevs A.I. Izpildvara Krievijā: tās īstenošanas teorija un prakse. - M., 2003, 1.lpp. 112
Runājot par pilnvarotā pārstāvja galvenajiem uzdevumiem un kompetenci federālajā vidē, īpaša uzmanība jāpievērš viņa kā politikas un politikas virzītāja lomai. valsts-Aktivierungen valsts vadītāji rajonam piešķirtajās teritorijās. To uzsver noteikums, ka starp prioritātēm Valsts prezidenta pārstāvim tiek uzticēta darba organizēšana attiecīgajā federālajā vidē, lai valsts institūcijās īstenotu valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenos virzienus, kas noteikti saskaņām note. Krievijas Federācijas Präsidenten. Tālāk seko federālās valdības institūciju lēmumu izpildes kontroles organizēšana federālajā vidē un vienas no galvenajām valdības svirām aktīva ieviešana - Krievijas Federācijas prezidenta personāla āpolitikas ījāšīšanas nodro. vid. Šīs funkcijas ļauj lielākā mērā (bet ne izsmeļoši) šo institūciju attiecināt uz prezidenta kontroles sistēmu. Wien
Valsts galva noteikumos, kas ir diezgan skopi, bet saturiski ietilpīgi, nosaka tādu pilnvarotā uzdevumu kā "iesniegt Krievijas Federācijas prezidentam pastāvīgus ziņojumus par valsts drošības nodrošināšanu federālajā vidē, kā arī par politisko, sociālo un ekonomisko situāciju federālajā vidē, iesniedzot Krievijas Federācijas prezidentam atbilstošus priekšlikumus . Lai to izdarītu, viņam ir tiesības „noteiktā veidā pieprasīt un saņemt nepieciešamos materiālus no nettkarīgām Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas nodaļām, no federālajām valsts iestādēm, kāmarīst no tiest. Krievijas Federācijas struktūras, vietējās iestādes, organizācijas,
1. Medusevskis A.N. Salidzinoss konstitucionālās tiesības un politiskās universitātes: lekciju kurss. M., 2002. 55.lpp.
izpildvaras institūciju darbības efektivitāti reģionos, Valsts prezidenta pilnvarotajam pārstāvim federālajā vidē ir uzticēta tādas funkcijas īstenošana kā federālās darbības koordinētas darbības nodrošināšana. valdības aģentūras reģionālā līmenī. Līdz ar to pilnvarotā darbinieka darbībā fundamentāls momente ir viņa kā federālo izpildvaras iestāžu darbības koordinatora loma attiecīgajā federālajā apgabalā.
Jāatzīmē, ka prezidenta pārstāvja galvenā loma ir arī nodrošināt, lai Krievijas Federācijas prezidents pilda Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo tiesību aktu garanta funkcijas. Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un rīkojumu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju un rīkojumu izpildi apgabals. Viņa loma ir liela arī valsts institūciju darbībā, pildot likuma izpildes uzraudzības funkcijas federācijas veidojošajās vienībās, jo Valsts prezidenta pārstāvis sadarbojas ar Valsts prezidenta Galveno kontroles direkciju. Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas prokuratūra, organizējot pārbaudes par Krievijas Federācijas prezidenta federālo likumu, dekrētu un rīkojumu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju un rīkojumu izpildi federālajā vidē. Šim nolūkam prezidenta pārstāvim ir dotas tiesības savas kompetences ietvaros organizēt federālā īpašuma un federālā budžeta līdzekļu piešķiršana federālajā apgabalā, kā arī Krievijas Federācijas prezidenta Galvenās kontroles direkcijas darbinieku un nepieciešamo iespēju un federālo izpildinstitūciju un to teritoriālo struktūru darbinieku iesaistīšana pārbaužu veikšanā, analizēt situāciju organizācijās, kas atrodas federālajā apgabalā. Ar visu to tiek uzsvērts, ka pilnvarotajam pārstāvim, pildot dienesta pienākumus, ir tiesības netraucēti piekļūt jebkurām organizācijām, kas atrodas attiecīgā federālā apgabala ietvaros.
2.2.
Valsts prezidenta pārstāvju darbības operatīvā vadība ir uzticēta Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājam. Īpašu atbalstu prezidenta pārstāvja darbībai nodrošina viņa aparāts kā nettkarīga Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas apakšnodaļa. Ar visu to aparātā ietilpst Krievijas Federācijas prezidenta Galvenās kontroles direkcijas attiecīgā rajona inspekcija, kas veic tikai minētās rajona inspekcijas metodisko vadību par federālo likumu, dekrētu un rīkojumu izorganœkontroles. Krievijas Federācijas prezidenta rīkojumi, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas un rīkojumi, federālo programmu īstenošana .
Par prezidenta pārstāvja aparāta komplektāciju lemj Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājs, kurš apstiprina pilnvarotā pārstāvja aparāta struktūru un sastāvu, raksturo deputātu skaitu. Turklāt pilnvarotais darbojas arī k. konsulārā aparāta vadītājs, sadala pienākumus starp deputātiem, apstiprina aparāta darbinieku amatu aprakstus, ieceļ amatos un atbrīvo no amatiem aparāt., iedrošina un piemēro disciplinārsodus, z servisa dokumentācija, lemj jautājumu par aparāta darbinieku norīkošanu Krievijas Federācijas ietvaros, izdod arī rīkojumus par aparāta darbību.
Informacijas atbalsts prezidenta pārstāvja darbība reģionā arī ir paaugstināta līdz federālās valdības līmenim. Viņam ir tiesības notiktā kārtībā izmantot Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas un federālās valdības iestāžu datu bankas, kā arī valsts, tostarp valdības, sakaru un sakaru sistēmas. Wien
Pilnvarotajam, kas atrodas federālā apgabala centrā, ir tiesības izmantot Krievijas Federācijas valsts simboliku - virs ēkas, kurā atrodas pilnvarotais, Valsts karogs Krievijas Federacija; viņa kabinetā ir novietots Krievijas Federācijas valsts karogs un Krievijas Federācijas valsts ģerboņa attēls.
Šajā gadījumā pilnvarotā pārstāvja vietnieku un viņa aparāta atrašanās vietu federālā apļa teritorijā nosaka pilnvarotais pārstāvis. Informāciju, dokumentāciju, juridisko, loģistikas un transporta atbalstu pilnvarotā pārstāvja un viņa biroja darbībai, biroja un dzīvojamo telpu nodrošināšanu, kā arī medicīniskos un sociālos pakalpojumus pilnvarotajam pārstāvim un viņa biroja darbiniekiem veic attiecīgais pārstāvis. Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas un Krievijas Federācijas prezidenta biroja nodaļas, kā arī Izdevumi šiem mērķiem tiek veikti uz Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas tāmes rēķina.
1. Teorija un prakse valsts un pašvaldības valdība: attīstības politiskie, juridiskie, sociālie un ekonomiskie faktori / Red. ed. AA Merzalowa. - Ērglis, 2004, 1.lpp. 55-56.
Secinājums.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja institūcijas izveide federālajos apgabalos tika veikta, lai stiprinātu varas vertikāli, proti: nodrošinātu prezidenta paša konstitucionālo iespēju īstenošanu, palielinātu valsts. federālās valdības struktūru darbības efektivitāti, kā arī pilnveidot kontroles sistēmu pār federālo iestāžu lēmumu izpildi šajā jomā.
Funkciju koncentrēšana ierobežota izpildītāju loka rokās ir fundamentāla svira, kas jānodrošina un var tikt nodrošināta ar jaunas valsts tiesību institūcijas palīdzību.
Prezidentam tiek dota iespēja efektīvāk sadarboties ar reģioniem ar savu pārstāvju starpniecību federālajos apgabalos. Mūsdienu apstākļos notiek attiecību sistēmas stabilizācija starp federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Šādos apstākļos kvalitatīvi jāmainās pilnvaroto pārstāvju lomai mijiedarbības ar valdības struktūrām īstenošanā. Federalais limenis kā arī reģionos. Šajā sakarā viens no svarīgākajiem (un grūtākajiem) uzdevumiem ir precizēt Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju funkcijas federālajos apgabalos. kopēja sistēma valsts vara, to pilnvaru juridiska formalizācija, pieredzes analīze mijiedarbībā ar federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm.
Literaturverzeichnis:
1. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. M., 2003. 405. Lpp
2. Semenows A.V. Konstitucionālie un juridiskie pamati Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju institūcijas darbībai federālajos apgabalos // Teorētiskais filozofiskais žurnāls. Credo. 2001, Nr.3(27).27.lpp.
3. Medusevskis A.N. Salīdzinošās konstitucionālās tiesības un politiskās universitātes: lekciju kurss. M., 2002. 55.lpp.
4. Markova A.N. Valsts parvalde Krievija. -M., 2002;
5. Shahmalovs F.I. Valsts Parvaldes-Theorie. -M., 2002;
6. Kramnik A.N. Valsts pārvaldes administratīvie un juridiskie pamati. -M., 2004;
7. Glasunowa N.I. Valsts parvalde. - M., 2004, 76. lpp.
8. Kerimovs A.D. Izpildvara varas dalīšanas sistēmā // Pilsonis un likums. -2001. - Nr.9, 10;
9. Stroev E.S. Krievijas pašnoteikšanās un globālā modernizācija. -M., 2001;
10. Gabricidze B.N., Čerņavskis A.G. Mūsdienu Krievijas valsts iestādes. -M., 2003;
11. Bobilevs A.I. Izpildvara Krievijā: tās īstenošanas teorija un prakse. - M., 2003, 112.lpp.
12. Valsts un pašvaldību vadības teorija un prakse: attīstības politiskie, tiesiskie, sociālie un ekonomiskie faktori (trīs sējumos) / Red. ed. AA Merzalowa. - Ērglis, 2004, 55.-56.lpp.
13. Politiskā un administratīvā vadība / Saskaņā ar ģenerāli. ed. Prof. Komarovskis B.C. -M., 2004;
14. Guseva T.A. Jauna-System un izpildvaras iestāžu struktūra. - M, 2005. gads.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir amatpersona, kas pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu attiecīgā federālā apgabala ietvaros. Tas nodrošina valsts vadītāja konstitucionālo pilnvaru īstenošanu attiecīgajā federālajā apgabalā.
Pilnvarotais ir federālais ierēdnis. Uz to attiecas Krievijas Federācijas federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un valdības dekrētu galvenie noteikumi. Tā ir daļa no Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas.
Pilnvaroto ieceļ amatā valsts vadītāja noteiktajā termiņā, bet nepārsniedzot Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru īstenošanas termiņu. Gan iecelšanu, gan atlaišanu veic Krievijas Federācijas prezidents pēc Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītāja priekšlikuma. Pilnvarotais pārstāvis ir tieši pakļauts Krievijas Federācijas prezidentam un ir atbildīgs viņa priekšā.
Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājs nosaka pilnvaroto pārstāvju mijiedarbības kārtību ar viņu birojiem un citām Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas nodaļām.
Savā darbībā Pilnvarotais pārstāvis vadās pēc
Pilnvarotajam ir vietnieki, viņš sadala pienākumus starp viņiem un vada viņu darbību.
Pilnvaroto vietnieki ir federālie ierēdņi un ietilpst Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto vietnieku Krievijas Federācijas prezidentam.
Pilnvarotā pārstāvja darbību koordinē Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas vadītājs.
Pilnvarotā pārstāvja darbības tiešu atbalstu veic
Administrācijas vadītājs Krievijas valsts apstiprina pilnvarotā pārstāvja aparāta struktūru un sastāvu, nosaka viņa vietnieku skaitu.
Pilnvarotais pārstāvis vada sava aparāta darbību, nodrošina viņam uzdoto uzdevumu risināšanu; sadala pienākumus starp saviem vietniekiem; Ansprüche darba apraksti personala locekļi; vienojoties ar Krievijas Federācijas prezidenta kanceleju personāla jautājumos un valsts apbalvojumiem, ieceļ un atbrīvo no amata sava aparāta darbiniekus, iedrošina viņus un piemēro viņiem disciplinārsodus, izņemot palīgus un viņa vietniekus; savas kompetenzen ietvaros paraksta dienesta dokumentāciju; izdod norādījumus par pilnvarotā aparāta darbību; risina jautājumus par pilnvarotā pārstāvja aparāta darbinieku norīkošanu Krievijas Federācijā.
Pilnvarotais atrodas federālā apgabala centrā. Virs ēkas, kurā tas atrodas, tiek pacelts Krievijas Federācijas valsts karogs, un tās birojā ir izvietots Krievijas Federācijas valsts karogs un Krievijas Federācijas valsts ģerboņa attēls.
Viņu vietnieku, kā arī aparāta atrašanās vietu nosaka pilnvarotais pārstāvis federālā apgabala teritorijā.
Informāciju, dokumentāciju, juridisko, loģistikas un transporta atbalstu pilnvarotā pārstāvja un viņa biroja darbībai, biroja un dzīvojamo telpu nodrošināšanu, kā arī medicīniskos un sociālos pakalpojumus pilnvarotajam pārstāvim un viņa biroja darbiniekiem veic attiecīgais pārstāvis. Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas un Krievijas Federācijas prezidenta biroja nodaļas, kā arī Izdevumi šiem mērķiem tiek veikti uz Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas tāmes rēķina.
Jāatzīmē, ka noteikumos par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā tika pieņemta lielākā daļa amatu, kas ietverti bijušo Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvju institūciju aprakstā - Krievijas Federācijas prezidenta sastāvā esošajās vienībās. Krievijas Federācija (sākotnēji tie bija 14), bet vēlāk - Krievijas Federācijas reģionos (nesen bija 76). Vienlaikus viennozīmīgi var apgalvot, ka Valsts prezidenta jauno pārstāvju statuses ir būtiski paaugstināts. Tas ir redzams pat pārstāvju funkciju un pilnvaru formulējumos - tādās frāzēs kā "koordinē", "koordina", "piedalās", "veicina izpildi", "izsaka priekšlikumus" utt. jaunajos Noteikumos aizstāti ar „nodrošina iieviešanu“, „organizē kontroli“, „attīsta“, „organizē mijiedarbību“ u.c. Ja agrāk pilnvarotais pārstāvis sadarbojās galvenokārt izpildvaras institūciju sistēmā, tad tagad viņam ir uzticēts šādas mijiedarbības organizēšana un uzturēšana ar valsts iestādēm. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā saņēma netraucētas piekļuves tiesības, pildot dienesta pienākumus jebkurām organizācijām, kas atrodas attiecīgajā apgabalā (noteikumu 8. pilstārvis punkts), savukārt iepriidentekša reģionā bija šādas tiesības tikai attiecībā uz valsts un pašvaldības iestādes un organizācijam. Pazuda no jaunās regulas un aizlieguma iejaukties Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestāžu, pašvaldību, iestāžu un organizāciju operatīvajā darbībā attiecīgā reģiona teritorijā.
Nozīmīgas ir arī Valsts prezidenta pārstāvju pilnvaras personāla jautājumos - viņiem ir uzticēts nodrošināt Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas ieviešanu rajonā, analizējot kadru stāvokli tiesībaiziestādzēs. rajonu un izstrādājot atbilstošus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam. Valsts prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā šodien veido savu aparātu (iepriekš attiecīgus personāla iecelšanu veica prezidenta administrācijas vadītājs). Taču nevar apgalvot, ka bijušajiem Valsts prezidenta pārstāvjiem reģionā vispār nebija autoritātes personāla politikas jomā. Jo īpaši Valsts darba inspekcijas vadītāju Krievijas Federācijas veidojošā vienībā iecēla un atlaida Krievijas Darba ministrija pēc vienošanās, tostarp ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi attiecīgajā reģion.
Turklāt pēc tam, kad Krievijas Federācijas prezidents 2004. gada novembrī bija parakstījis dekrētu „Par kārtību, kādā tiek izskatīti kandidāti Krievijas Federācijas subjekta augstākās amatpersonas amatam“, Valstikas prezidenta inpilizenta. Krievijas Federācija federālajos apgabalos vietējās izpildvaras reformas ietvaros saņem jaunas pilnvaras - izvirzīt gubernatoru kandidātus. Dekrētā ir precizēts, kā tieši valsts vadītājs plāno atlasīt reģionālo līderu kadrus. Jāuzsver, ka saskaņā ar šo dekrētu kandidātus uz federācijas subjekta augstākās amatpersonas amatu Bezirk.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotie pārstāvji federālajos apgabalos ir arī pastāvīgie locekļi 2000. gadā izveidotajā Krievijas Federācijas Valsts padomes prezidijā, kas ir padomdevēja institūcija, kas veicīja vauanšvasts par valsts iestāžu saskaņotas darbības un mijiedarbības nodrošināšanas jautājumiem.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja galvenie uzdevumi Krievijas Federācijas federālajā apgabalā noteikti Noteikumu 2.nodaļā. Tā ir organizācija attiecīgajā federālajā apgabalā, lai valsts iestādes īstenotu valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenos virzienus; federālās valdības struktūru lēmumu izpildes kontroles organizēšana federālajā apgabalā; nodrošināt Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas īstenošanu federālajā apgabalā; regulāru ziņojumu prezentēšana valsts vadītājam par nacionālās drošības nodrošināšanu federālajā apgabalā, kā arī sociālo, politisko, ekonomisko situāciju tajā. Taču pilnvarotais pārstāvis nav tiesīgs iejaukties izpildinstitūciju, biedrību, organizāciju operatīvajā darbībā, izdot lēmumus, kas ir saistoši.
Noteikumu par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā 3. nodaļā ir noteiktas viņa galvenās funkcijas.
Valsts prezidenta pilnvarotais pārstāvis savā federālajā apgabalā, veicot savu darbību, nodrošina federālo izpildinstitūciju darbības koordināciju; analizē federālā apgabala tiesībaizsardzības iestāžu efektivitāti, kā arī šo aģentūru personāla stāvokli, sniedz atbilstošus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam.
Svarīga tās darba sastāvdaļa ir mijiedarbības organizēšana starp federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas
Kopā ar starpreģionālajām Krievijas Federācijas veidojošo vienību ekonomiskās mijiedarbības asociācijām tā izstrādā federālā apgabala teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības programmas.
Viena no pilnvarotā pārstāvja galvenajām funkcijām ir personāla sastāvdaļa. Viņš koordinē kandidātus iecelšanai federālo ierēdņu amatos un kandidātus iecelšanai citos amatos federālā apgabala ietvaros, ja iecelšanu šajos amatos veic Krievijas Federācijas prezidents, Kārievijas Federācijas valdība. .
Tam ir arī uzticētas kontroles funkcijas pār federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un rīkojumu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju un rīkojumu izpildi, par federālo programmu īstenošanu federālajā apgala. Savu pilnvaru ietvaros viņš saskaņo federālās valdības iestāžu lēmumu projektus, kas skar federālā apgabala vai šajā apgabalā esošās Krievijas Federācijas veidojošās vienības intereses.
Viņam ir tiesības iesniegt priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam par Krievijas Federācijas valsts apbalvojumu piešķiršanu Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākajām amatpersonām (vecāko vadītāju vadītājiemvadītājiem). izpildinstitūcijas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas iestādes) un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju vadītāji, kas atrodas federālajā apgabalā, arī piekrīt iesniegumiem, ko federālajām izpildinstitūcijām nosūta Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, kas atrodas federālajā apgabalā. par Krievijas Federācijas valsts apbalvojumu piešķiršanu, par Krievijas Federācijas prezidenta pateicības pasludināšanu, kā arī par Krievijas Federācijas augstāko goda nosaukumu piešķiršanu militārās un augstākās īpašās
Federālajā apgabalā Krievijas Federācijas prezidenta vārdā uzrāda Krievijas Federācijas valsts apbalvojumus, tiesnešu sertifikātus Krievijas Federācijas veidojošo vienību šīrējtiesu tiesnešiem, federālajām vispārējās; un arī paziņo Krievijas Federācijas prezidenta pateicību.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim ir tiesības piedalīties procedūras, lai atrisinātu domstarpības starp federālajām valsts iestādēm un to Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, kas atrodas federālajā apgabalā.
Ja rodas pretrunas starp Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju normatīvajiem tiesību aktiem un pilsonis, iesniedz Krievijas Federācijas prezidentam priekšlikumus apturēt viņu darbību. Pildot savas kontroles funkcijas, pilnvarotais sadarbojas ar Krievijas Federācijas prezidenta Kontroles direkciju un Krievijas Federācijas prokuratūras iestādēm, organizējot pārbaudes par federālo likumu, dekrbalgatu un prezidenta rīkojumu izpilā federājā. Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas valdības lēmumi un rīkojumi.
Neatkarīgs virziens Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja darbā federālajā apgabalā ir analizēt kazaku biedrību darbības, kas saistītas ar līgumu izpildi ar federālajām izpildvaras iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām. un vietējām pašvaldībām par kazaku biedrību biedru valsts un citu dienestu darbību. Noteiktajā kārtībā iesniedz Krievijas Federācijas prezidentam priekšlikumus par šīs darbības pilnveidošanu. Izskata militāro kazaku biedrību priekšnieku kandidatūras, kuras ievēl šo kazaku biedrību augstākās pārstāvniecības vadības institūcijas, un noteiktā kārtībā iesniedz priekšlikumus to apstiprināšanacijas prezidenti Kriev.
Tādējādi redzam, ka, neraugoties uz Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja federālajā apgabalā lielo funkciju klāstu, praksē tās lielā mērā pārklājas ar citu valsts iestāžu funkcijām (piemēram, kontroles organizēšana pār Valsts prezidentam. federālo tiesību aktu īstenošana ir uzticēta tiesībaizsardzības iestāžu funkcijām) . No tā varam secināt, ka ir nepieciešams skaidrāks pilnvarotā pārstāvja funkciju tiesiskais regulējums, iekļaujot tās federālajā likumā.
Ja domājat par atlikušo funkciju formulējumiem, kā tās tiek definētas normative Dokumente un (vai) ar pašu pilnvaroto personu palīdzību mēs varam viegli konstatēt, ka praksē visām viņu funkcijām ir „papildu“, „kompensējošs“ raksturs. Zināmā nozīmē tie "dublē" attiecībā uz Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas prokuratūras funkcijām un daļēji - ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību vadības funkcijām. Tā ir reāla valdības, prokuratūras un citu tiesībsargājošo iestāžu nepilnību atzīšana, kā arī to pilnvaru aizstāšana.
Viena no svarīgākajām problēmām, ar ko šodien saskaras prezidenta pilnvarotie pārstāvji, ir Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu saskaņošana ar federālajiem tiesību aktiem. Prezidenta administrācija jau ilgu laiku ir mēģinājusi atrisināt šo problēmu. Gan Tieslietu ministrija, gan Ģenerālprokuratūra jau daudzus gadus reizi ceturksnī sūta esošo pretrunu kopsavilkumus. Līdz šim normatīvo aktu skaits Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās joprojām ir ievērojams. Tādējādi pilnvarotās personas saskaras ar ārkārtīgi sarežģītu neoformālu uzdevumu.
Jāpiebilst Arī, Ka Pilnvaroto Institūcijas Konceptuālā Nenotiktība lielā mērā ir sekas, neskaidrības atspoguļojums citā konceptuālālālājumājum appārējo jojo jojo jojo jojo, valsts varas Sistēmas. federācijas un tās subjektu mijiedarbības shēma.
Jau izveidotas atbilstošas tiesībsargājošo iestāžu rajonu struktūras, kas ir diezgan patstāvīgas, pildot ne tikai kontroles funkcijas. Tādējādi Krievijas Federācijas prezidenta 2001. gada 4. jūnija dekrēts Nr. 644 „Par atsevišķiem Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas jautājumiem“ ministrijas sistēmā paredz Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas galveno departureamentu izveidi. federālo apgabalu iekšlietas un nosaka zu galvenos uzdevumus; federālā apgabala prokuroram ir Krievijas Federācijas ģenerālprokurora vietnieka pakāpe (ar attiecīgajām pilnvarām, tostarp procesuālajām, kas noteiktas likumā par prokuratūru); līdzīgas rajonu nodaļas izveidotas Tieslietu ministrijas sistēmā; tika ieviesti Krievijas Federācijas Federālā robeždienesta direktora palīgu amati ar ievietošanu federālo apgabalu centros. Gribētos cerēt, ka papildu struktūru izveide sekmēs tiesiskuma nostiprināšanos valstī un Krievijas pilsoņu tiesiskās aizsardzības stiprināšanu.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju izvietošanu federālajos apgabalos tiek veidotas citu („bez varas”) federālo izpildinstitūciju struktūras, jo īpaši Veselības ministrija un sociālā attīstība Rf. Tajā pašā laikā ne pašreizējā Tiesu-System RF, ne arī tas iespējama tiesu reforma neparedz nekādu saikni ar federālo apgabalu shēmu - esošās robežas šīrējtiesas apgabali un ierosinātie administratīvie apgabali nesakrīt ar federālo apgabalu robežām. Organizatoriskās izmaiņas tiesu izpildītāju dienesta sistēmā federālo apgabalu shēmas dēļ šķiet diezgan saprotamas, jo šis dienests strukturāli ietilpst Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas pārziņā.
Uzmanība tiek vērsta arī uz reorganizācijas tendenci saistībā ar federālo apgabalu, ne tikai valsts iestāžu, veidošanu. Jo īpaši Krievijas informācijas centra paspārnē tiek veidoti rajonu mediji (laikraksti, žurnāli, televīzijas kanāli). Saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000.gada 19.septembra dekrētu Nr.1671 „Par grozījumiem Krievijas Federācijas prezidenta 1998.gada 8.maija dekrētā Nr.511 „Par valsts darba uzlabošanu“ elektroniskiem līdzekļiem masu mediji, Viskrievijas Valsts televīzijas un radio apraides uzņēmuma meitasuzņēmumu vadītāju iecelšana tagad tiek veikta pēc vienošanās, tostarp ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federājos apgabalos.
2001. gada 31. maijā Jekaterinburgā notika Urālu federālā apgabala Mediju savienības dibināšanas konference (urāli bija pirmie, kas izveidoja rajona vienotas informatīvās telpas modeli). Uz esošās mediju sistēmas bāzes tiek veidota Ziemeļrietumu masu mediju asociācija (ASMI).
Šī biedrība dibināta 2000.gada oktobrī kā nettkarīga žurnālistu organizācija, lai aizsargātu korporatīvās intereses un apvienotu centienus reģiona informatīvās telpas veidošanā.
Asociācija jau apvieno vairāk nekā 60 vadošos masu medijus un ir kļuvusi par atzītu ietekmīgu mediju struktūru reģionā. ASMI kolektīvie biedri ir Sanktpēterburgas un Novgorodas Žurnālistu līga regionale Organisation"Nospiediät".
2001.gada martā starp Biedrību un Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi tika parakstīts līgums par sadarbību, kas nosaka galvenos centienu virzienus reģiona publiskās informatīvās telpas veidošanai. Šī līguma ietvaros notiek informācijas apmaiņa un reģionālo mediju vadītāju tikšanās ar Valsts prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem.
Tradicionals pieteikums uz Krievu laikraksts» “Krievijas atbalss” tika pārveidots par speciālizlaidumu “Septiņi federālie apgabali” (kopš 2001. gada 12. maija vienam no rajoniem veltītas lapas šeit tiek izdotas divas reizes nedēļā, un katra astotā lapa darbojas kā sava veida vispārīga platforma satur dažādus salīdzinoša un analītiska rakstura materiell).
Tajā pašā laikā vairākas Krievijas Federācijas veidojošo vienību vadītāju padomju konsultatīvās padomdevējas struktūras, padomes pašvaldība, kuras galvenā funkcija ir federālo, reģionālo un pašvaldību struktūru pilnvaru ierobežošana.
