Konzeption

Administratīvais ligums- rakstiska vienošanās starp diviem vai vairākiem administratīvo tiesību subjektiem, no kuriem viens vienmēr ir subjekts izpildvara. Šis ir daudzpusējs akts, ar kuru rodas, mainās vai izbeidzas pušu savstarpējās tiesības un pienākumi.

Administrativa liguma būtiba

System valdības kontrolliert administratīvais līgums tiek izmantots valsts ekonomiskajā, sociālajā, garīgajā un administratīvi politiskajā jomā. Tas nozīmē, ka valsts iestādes savas darbības laikā var īstenot savas pilnvaras, ne tikai izdodot pārvaldes aktus, bet arī slēdzot administratīvos līgumus.

Administratīvā līguma juridiskā būtība slēpjas tajā, ka tas ir tiesību normu piemērošanas akts, kura rezultātā ar atsevišķiem izņēmumiem tiek īstenotas konkrētas izpildvaras funkcijas.

Administratīvais līgums, kā likums, ir balstīts uz administratīvajām un tiesību normām, taču daudzi administratīvie līgumi ir sarežģīts raksturs un tos regulē vairāku tiesību jomu normas: konstitucionālās, civilās, finanšu, vides, darba u.c.

Administratīvais ligums- sava veida publisko tiesību līgums. System tiesiskās attiecības tas ieņem starpstāvokli starp administratīvo aktu (vienpusēja grbas deklarācija valsts aģentūra iestade) un privattiesību līgumu.

Administratīvais ligums- šis ir viens no līgumiem, ar kuru valsts pārvalde veic vadības funkcijas.

Administratīvo līgumu raksturo tas, ka tam ir jaukta veida attiecības: administratīvi-tiesiskās un civiltiesības, vara un vienlīdzība.

Administratīvais līgums nodrošina dažādu vadības struktūru darba koordināciju gadījumos, kad atsevišķu to darbības aspektu vadības subjekti ir juridiski vienlīdzīgi un rodas nepieciešamība to darbīramību (viēspieno Ģenerālprokuratūra Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas, Federālā drošības dienesta, Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas un Krievijas Federācijas Kontu palātas par mērķtēriņu kontroles pasākumu koordinēšanu budžeta līdzekļiem unut.).

Specifiskas īpatnibas administratīvais līgums

no citiem līgumu veidiem

Administratīvā līguma priekšmets ir valsts iestāde, izpildvaras vai deleģēta iestāde. Administratīvajā līgumā valsts iestāde darbojas kā subjekts, kas īsteno izpildvaru un kuram ir pilnvaras. Tas atšķir administratīvo līgumu no civiltiesiskā līguma:

1) administratīvo līguma attiecību obligātais subjekts ir izpildvara (amatpersona);

2) administratīvā līguma dalībnieki „nav vienādās situācijās“, jo pārvaldes institūcija satur administratīvās pilnvaras un vienlaikus uzņemas noteiktus pienākumus pret otru pusi.

Izpildvara administratīvajā līgumā darbojas kā subjekts publiskās tiesības, tā statusu nosaka tā kompetenz. Tiesības slēgt administratīvu līgumu (pilnvaru deleģēšana utt.) ir jāparedz konstitūcijā vai federālajos likumos, konstitūcijās (hartās) vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likēšle parġi devarumos. izpildvaras iestāde;

3) publisko tiesību līgumā jānorāda, kad, ar ko un ar kādiem nosacījumiem tas tiek slēgts. Galvenais, lai tas tiktu noslēgts kompetenzen ietvaros. Šī prasība kalpo kā garantija pret patvaļu un ļaunprātīgu izmantošanu.

4) administratīvo līgumu mērķis galvenokārt ir sabiedrības interešu īstenošana.

Piemēram, līgumi valsts īpašuma pārvaldīšanas jomā, līgumi, kas paredz valdības vajadzībām un nodokļu līgumi utt., savukārt vairuma privāttiesību līgumu mērķis ir individuālas intereses. Daudzi administratīvie līgumi ir sarežģīti, un tos vienlaikus regulē vairāku tiesību jomu normas. Pārliecinošs piemērs tam ir valsts civildienesta institūcija saskaņā ar līgumu, kur stāšanās civildienestā kārtību, tās gaitu, darbinieku tiesības un pienākumus regulē darba un administratīvo tiesīābu normas, kā arīrtīs nodokī kā arīrtīs nodokī. materiālo stimulu - pēc administratīvo, darba un finanšu tiesību normām.

Administratīvo līgumu īpatnība slēpjas apstāklī, katie ir organizatoriska rakstura līgumi, tāpat kā pašas izpildvaras darbība.

Administratīvais līgums ir divu vai vairāku administratīvo tiesību subjektu vienošanās, kas paredz administratīvo tiesību un pienākumu nodibināšanu, mainīšanu un izbeigšanu. Izpildvaras (Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas centrālās federālās struktūras, Krievijas Federācijas vienību struktūras) slēdz starpvaldību līgumus, departureamentu līgumus. dazadas valstis(par sakariem, cīņu pret noziedzību utt.), Krievijas Federācijas līgumi ar tās subjektiem.

administratīvais līgums ir balstīts uz administratīvajām tiesībām un izstrādāts divu (vai vairāku) administratīvo tiesību subjektu, no kuriem viens vienmēr ir subjekts, labprātīgas gribas vienošanās rezultātā. valsts vara, daudzpusējs akts, kas nosaka (izbeidz, maina) tā dalībnieku savstarpējās tiesības un pienākumus.

zīmes Verwaltungsbänder:

Tas ir sava veida juridisks līgums;

Pamatojoties uz administratīvo tiesību normām;

Tās juridiskais pamats ir ietverts Satversmē un spēkā esošie tiesību akti;

To noslēdz starp diviem vai vairākiem priekšmetiem;

Viens no tā dalībniekiem ir valsts pārvaldes iestāde vai tās likumīgais pārstāvis;

Tas ir tā dalībnieku viedokļu savstarpējas vienošanās rezultāts;

Paredzēts notiktam derīguma termiņam;

Tiek noslēgts noteiktajā kārtībā;

Navi-Leaisten vienpusēji viena no tā dalībniekiem atteikšanās pildīt līgumsaistības;

Noteikumu neievērošana rada negatīvu juridisku seku rašanos;

Mērķis ir īstenot tās dalībnieku publisko tiesību intereses;

Nodrošina, izmantojot juridisko līdzekļu sistēmu.

Pēc priekšmeta kritērija starp administratīvajiem līgumiem ir: vienošanās par kompetenci (pilnvaru un jurisdikcijas subjektu norobežošana), līgums par valsts vajadzību nodrošināšanu (valsts pasūtījums), līgumi par valsts īgupašumaīšanuvald, līgumi par valsts īgupašumaīšanuvald ( darba ligumi) ar ierēdņiem, finanšu un nodokļu līgumi, līgumi par kopīgu darbību un sadarbību, līgumi par atsevišķu valsts iestāžu un struktūru pakalpojumu sniegšanu. pašvaldība privātpersonām (komunālie pakalpojumi, labiekārtošana, nodarbinātība), investīciju līgumi, sadarbības līgumi (par informācijas apmaiņu, par kopīgām aktivitātēm utt.).

pamatojoties legalas īpašības var saukt par tiesību noteikšanu (tiek veidotas jaunas tiesiskās, t.sk. administratīvi-tiesiskās normas), tiesību izpildes (pieļaut individuāli konkrētus gadījumus valsts pārvaldes jomā) līgumiem.

Pec subjektu attiecību būtības pastāv līgumi starp struktūrām, kurām nav kontroles, uzraudzības vai citu pilnvaru vienai pret otru, un līgumi, kuros vienai no vienībām ir noteiktas īpašas pilnvaras attiecībā pret darījuma partneri.

Pēc mērķtiecības administratīvie līgumi tiek sadalīti līgumos, kas regulē vienošanās pusēm pakļauto subjektu rīcību; līgumi, kas regulē pašu darījumu partneru saskaņotās pārvaldības darbības; jaukti ligumi.

Atkarībā no priekšmetu loka līgumus var slēgt starp vadības darbības subjektiem, starp izpildvaras subjektiem un citām valsts (pašvaldību) struktūrām, starp valsts un nevalstiskās organizācijas, starp valsts (pašvaldību) struktūrām un to darbiniekiem, starp vadības subjektiem un pilsoņiem.

Atkarībā no priekšmetu skaita ir divpusēji un daudzpusēji līgumi.

Pēc grūtības pakāpes var izdalīt parastos administratīvos līgumus, sarežģītus ununikālus.

Pēc vispārpieņemtiem kritērijiem administratīvos līgumus var iedalīt divpusējos un daudzpusējos, standarta un konsensuālajos, provizoriskajos un galvenajos utt.

26. Valsts pārvaldes tiesību aktu jēdziens un pazimes.

Tiesību aktu publicēšana ir specifiska un pamata forma izpildvaras subjektu darbībai. Šādu viņu lomu nosaka tas, ka ar viņu palīdzību tiek tieši īstenoti šo subjektu uzdevumi, funkcijas un pilnvaras, t.i. viņu kompetenci.

Pirmkārt, jāatzīmē, ka tie atspoguļo vadības lēmumu juridisko versiju. Tas nozīmē, ka, pieņemot šādu aktu, attiecīgā izpildinstitūcija (amatpersona) lemj par vispārēju vai individuelle jautājums kas rodas valsts pārvaldes jomā un saistīti ar tās kompetenci.

Vadības akts pēc sava juridiskā satura nav nekas cits kā izpildvaras subjekta vienpusēja juridiski imperatīvā griba, kurā, pirmkārt, izpaužas valsts-administratīvās darbības autoritatīvs raksturs un, otrkīrt, darz to pal. kuru uzdevumi un uzdevumi ir praktiski īstenoti.izpildfunkcijas.

Pārvaldības tiesību akts ir imperatīvs, kas nozīmē, ka tajā ietvertie norādījumi ir juridiski saistoši adresātam.

To izpildi jo īpaši nodrošina draudi juridiskā atbildība par izvairīšanos vai Nepareiza Izpildešīs-Rezeptoren.

Pārvaldības tiesību aktu juridisko saturu raksturo tas, ka tie var notikt pareizas uzvedības noteikumus valsts pārvaldes jomā (administratīvās tiesību normas) vai darboties kā juridisks fakts, kas rada konkrētie administratīvi ties. Tādējādi ministra vai federālās izpildinstitūcijas vadītāja rīkojums var noteikt noteikumus, kas ir saistoši visām struktūrām, amatpersonām, uzņēmumiem un iestādēm, kas darboājas šai iestājā darticē Viņa rīkojums par personas iecelšanu amatā ministrijas aparātā rada konkrētas valsts un dienesta tiesiskās attiecības.

Tiesibu akti vadība jebkurā no tās šķirnēm ir pakārtota likumam, t.i. var izdot pilnvarotas izpildinstitūcijas (amatpersonas) saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, citiem tiesību aktiem un to izpildes nodrošināšanas interesēs.

Pārvaldības tiesību aktiem raksturīgi, ka tie tiek izdoti kā rakstisks dokuments. Pieņemama ir arī to mutiskā versija (piemēram, tā ir izplatīta militārajā vadības un kontroles sistēmā, kā arī dienesta attiecībās starp vadītājiem un viņiem tieši pakļautajiem darbiniekiem).

Izpildinstitūciju darbības procesā tiek izmantoti dažāda veida oficiālie dokumenti (memorandi, atskaites materiāli, revīziju un pārbaužu akti, protokoli, izziņas utt.). Šādi dokumenti satur noteiktus datus, kuros ir un juridiska nozime. Tādējādi pārskatīšanas akts fiksē atklāto, satur ieteikumus atklāto trūkumu novēršanai un vainīgo sodīšanai. Bet šāds oficiāls dokumentiert nav juridisks akts. Lieta tāda, ka, pirmkārt, pati revīzija tika veikta uz attiecīgā rīkojuma pamata, t.i. tiesību akts; otrkārt, tā rezultātus var realizēt arī tikai pēc vadītāja rīkojuma. Tas nozīmē, ka tiesību akts, būtne Juridiskā-Form offizielle Dokumente, veido visu pamatu servisa dokumentācija izpildinstitūcijas.

Tādējādi ar pārvaldības tiesību aktu saprot uz likumu balstītu vienpusēju juridiski autoritatīvu gribu, pilnvarota izpildvaras subjekta izpausmi, kas vērsta uz administratīvo un tiesību normu noteikšanu vai administratīvo un tiesisko attiecību rašanos, maiņu un izbeigšanu. lai īstenotu valsts pārvaldes darbības uzdevumus un funkcijas.

Pārvaldības tiesību aktu iezīme ir tāda, ka to darbība neaprobežojas tikai ar pašu valsts pārvaldes sfēru. Dažos gadījumos tie regulē noteiktus aspektus sabiedriskās attiecības, kas ir citu tiesību nozaru (piemēram, finanšu, zemes, vides) subjekts. Tie kalpo kā juridisks fakts darba, nodokļu, uzņēmējdarbības, daļēji un zivilattiecibas. Pārvaldības tiesību akti atrisina daudzus jautājumus, kas saistīti ar likumdošanas aktu precizēšanu un konkretizēšanu. Piemēram, federālā likuma īstenošana "Par valsts dienesta pamati Krievijas Federacija” prasīja izdot aptuveni divdesmit prezidenta dekrētus un valdības dekrētus.

Pārvaldes tiesību aktus, kas izdoti, pārkāpjot subordinācijas principu, noteiktajā kārtībā var apturēt vai atcelt. Pēdējā gadījumā pilnvaras atcelt nelikumīgus administratīvos aktus arvien vairāk pieder iestādēm Tiesu-System. Izpildorganizācijas (amatpersonas) nevar mainīt vai atcelt tiesu akti. Bet viņi bieži spēlē pierādījumu lomu mājokļa, darbaspēka, Verwaltung lietas izskatīts tiesvedībā.

Pārvaldības tiesību aktu (administratīvo aktu) raksturo šāda pazīme zīmes.

1. Tiesību akts ir vadības lēmums sagatavoja un pieņēma (apstiprināja) līdz notiktajiem notikumiem vadības process specifisku vadības problēmu risināšanai un vadības funkciju īstenošanai. Pats vadības lēmums ir valsts pārvaldes pilnvaroto subjektu plānotu un veiktu darbību rezultāts.

2. Tiek izdots tiesību akts autorizēts priekšmets valsts pārvalde (pārvaldes iestāde, pašvaldības iestāde, amatpersonas) likumā paredzētajās robežās un citos notikumi Kompetenzen.

3. Pārvaldības tiesību akts tiek pieņemts vienpusēji, t.i. īpašs ķermenis valsts pārvalde vai amatpersona, kas arī kontrolē tās izpildi. Tiem subjektiem, kuriem ir adresēts pārvaldīšanas tiesību akts, nav iespēju ietekmēt valdošā subjekta gribu. Vienlaikus personas vai organizācijas, attiecībā uz kurām izdots akts, savas darbības gaitā var mēģināt noskaidrot tā spēkā esamības un likumības pakāpi (piemēram, apstrīdot to tiesā). Pārvaldības tiesību akts var būt iekšā notikts ar likumu Verwaltung tiesas kārtība apstrīdēts vai atzīts par nederīgu, t.i., nelikumīgs vai nederīgs.

4. Pārvaldības tiesību akts - juridiski autoritatīvs valsts pārvaldes institūcijas grbas apliecinājums, kurā izpaužas tās valsts pilnvaras. Priekšmeta griba ir atrodama vadības aktā kā legale Dokumente, kas kalpo kā šīs grbas izpausmes veids. Pārvaldības tiesību aktam ir valsts nozīmes raksturs. Tas nozīmē, ka tā izskats ir saistīts ar sociālo un valsts interesem(sabiedrības intereses) un ir vērsts uz konkrētu attiecību noregulēšanu, vispārsaistošu uzvedības noteikumu noteikšanu vai viena jautājuma risināšanu, kā arī strīdu, kas rodas izpildvaras un visas valsts pārvalœs funkcion .

5. Pārvaldības tiesību akts nosaka saistos notikumus uzvedību, tiesību normas valsts pārvaldes jomā vai regulē konkrētas (vienotās) vadības attiecības. Tiesību akts satur obligātu juridiski autoritatīvu priekšrakstu, ir pakļauts beznosacījuma izpildei, tas ir obligāti. Tādējādi, no vienas puses, ar administratīvo aktu var regulēt abstraktās tiesiskās attiecības, proti, ieviest vispārsaistošus uzvedības noteikumus neierobežotam fizisko un juridisko personu lokam (tā sauktais abstraktais tiesiskais regulējums), un, no otras puses, atrisināt vadības praksē izcēlies strīds vai administratīvais strīds. lieta (tā sauktais individuālais tiesiskais regulējums). Pēdējā gadījumā izpildvaras iestāde vai amatpersona, izdodot administratīvo aktu, risina vispārēju vai konkrētu jautājumu, kas rodas tās darbības gaitā, īstenojot izpildvaras un administratīvās pilnvaras.

6. Pārvaldības tiesību akts nosaka subjektu pareizas uzvedības robežas valsts pārvaldes jomā. Viņšrada juridiskais pamats administratīvi tiesisko attiecību rašanās, maiņa vai izbeigšanās vai kalpo kā juridisks facts, kas tieši rada, maina, izbeidz šādas tiesiskās attiecības.

7. Pārvaldības tiesību akta likumība (likumība vai apakšlikumība). Pārvaldības tiesību akts ir pakārtots likumam, t.i., to var izdot pilnvarots izpildvaras subjekts saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, Federalie likumi, starptautiskie līgumi un citi tiesību akti, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas, Krievijas Federāciju veidojošo vienību normatīvie un citi normatīvie akti (Krievijas Federācijas veidojošo vienību hartas, to likumi), augstāku izpildvaras līmeņu normatīvie akti tajos ietverto norādījumu nodrošināšanas un izpildes interesēs . Administratīvais akts tiek pieņemts uz likumu pamata normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā (administratīvais-Prozess) un likumu izpildei vai piemērošanai.

8. Pārvaldības tiesību akts ir sava veida juridiski nozīmīgi dokumenti, kas tiek izmantoti vadības institūciju (amatpersonu) darbības gaitā un atspoguļo izziņas, slēdzienus, memorandus, protokolus, revīzijas aktus, inventarizācijas, pārbaudes u.c., kas fiksē. noteikti apstākļi, ir juridiska nozīme, bet nesatur (atšķirībā no tiesību aktiem) vienpusējus valsts pilnvarotus saistošus norādījumus;

9. Pārvaldības tiesību aktam ir īpaša forma un pieņemšanas (apstiprināšanas) kārtība. Tas parasti tiek publicēts rakstīšana ievērojot oficiāli noteikto kārtību, kas paredz pārvaldības akta projekta sagatavošanas, saskaņošanas, apspriešanas, izskatīšanas, tā apstiprināšanas, reģistrācijas un publicēšanas kārtību. Dažiem vadības aktiem (piemēram, aktiem föderale Strukturen izpildvara) nosaka sagatavošanas, pieņemšanas noteikumus, valsts reģistrācija un publicikacijas. Atsevišķi noteikumi par pārvaldības aktu pieņemšanas kārtību ir ietverti, piemēram, Krievijas Federācijas valdības sanāksmju noteikumos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību administrāciju sanāksmju rīkošanas noteikumos, Departamenta norādījumi atsevišķas ministrijas, valsts komitejas, Federali dienesti un citas federālās izpildinstitūcijas. Wette vispārīgie notikumi tiesību akta sagatavošana un apstiprināšana vēl nav saņēmusi likumdošanu.

Šaurā nozīmē tas ir nosacījumu kopums, kas nosaka pušu tiesības un pienākumus vai administratīvās un juridiskās normas;

Plašā nozīmē tas atspoguļo līguma elementu kopumu: tā priekšmetu, priekšmetu, mērķus, dalībniekus, formu, līguma noteikumus, kā arī procesuāli - tiesiskais rezims administratīvi līgumtiesisko attiecību rašanās, izpilde un izbeigšanās.

Administratīvā līguma priekšmets ir sabiedriskās attiecības, kuras regulē administratīvi juridiskie notikumi administratīvā līguma slēgšanas un izpildes procesā.

Attiecībā uz administratīvā līguma priekšmetu pastāv vairāki viedokļi. Daži autori uzskata, ka ta ir sozialer Prozess vienā vai otrā veidā saistīts ar valsts pārvaldes darbību. Citi uzskata, ka administratīvā līguma priekšmets ir pušu tiesības un pienākumi, kas rodas saistībā ar līguma izpildi. Verwaltung funkcija. Vēl citi liek domāt, ka pārvaldības līguma priekšmets vienmēr ir valsts pārvaldes īstenotā valsts pārvaldes iestāde. Visticamāk, valsts pārvaldes iestāžu organizatorisko un vadības darbību lietderīgāk ir izprast kā administratīvo tiesību subjektu sabiedriski nozīmīga rezultāta sasniegšanai, vadības attiecīska regulēšanai, sabiedrisko un privašanato intere.

Administratīvā līguma mērķis ir izteikts kopējā labuma, sabiedriski nozīmīgu rezultātu sasniegšanā, vadības darbību īstenošanā sabiedrības un valsts interesēs. Citiem vārdiem sakot, tā ir vadības attiecību regulēšana, valsts pārvaldes funkciju īstenošana vai īstenošanas organizēšana un galu galā sabiedrības vai valsts interešu apmierināšana.

Administratīvā līguma sastāvu nosaka tā juridiskā būtība: viena no līguma pusēm ir valsts varas subjekts. Otra puse var būt jebkura privātpersona vai cita valsts iestāde. Prieks notikti veidi Līgumus var slēgt konkrēti likuma dalībnieki. Atsevišķos gadījumos likums var noteikt ierobežojumus personu ar noteiktu statusu dalībai līgumā. Piemērs ir ārzemnieki.

Visus pārvaldības procesa subjektus var iedalīt trīs grupās atbilstoši to tiesību un pienākumu apjoma un satura kritērijam. Pirmā grupa, kurā ietilpst subjekti, kuriem ir ārkārtīgi spēcīgas pilnvaras, ir vadošā puse. Otrajā grupā ietilpst subjekti, kas ir pakļauti varas ietekmei – kontrolētā puse. Trešo grupu veido subjekti, kuru administrativa un juridiskā Status ļauj darboties vienā administratīvajā tiesiskās attiecības kā vadītājs, bet citās - kā vadītā puse.

Administratīvo tiesību teorijā atkarībā no sabiedrisko attiecību apjoma un to tiesiskais regulējums Ir divas administratīvā līguma priekšmetu kategorijas:

1) Kollektive;

2) Pielāgoten;

Par administratīvi līgumtiesisko attiecību kolektīvajiem subjektiem pieder organizētas, izolētas, pašpārvaldes cilvēku grupas, kuras ir tiesīgas stāties attiecībās ar citem subjektiem kā vienots, vesels. publisko tiesību izglītība. Atsevišķi subjekti ir Krievijas Federācijas pilsoņi, Arvalstu Pilsoni un bezvalstniekiem. Administratīvais – juridiskais statuses, kas ietver: izskatāmā līguma pušu klātbūtni administratīvās juridiskās personas statusā – spēju būt par administratīvo – tiesisko attiecību dalībnieku.

Juridiskas personas statuses vispārējā tiesību teorijā tradicionāli tiek saprasts kā spēja tieši vai ar pārstāvja starpniecību iegūt un īstenot tiesības un juridiskos pienākumus. Tas ietver tiesībspēju, tiesībspēju un deliktu. Administratīvā rīcībspēja Tiek Saprasta Kā Tiesību subjektta visspārējās Tiesībspējas Veids, Kas atspoguļo subjekta potenciālo Spēju izmant kippe, bratze, viņju iz m. un pilnvaras. Administratīvā kapacitāte ir praktiska spēja īstenot administratīvo kapacitāti konkrētu administratīvi tiesisko attiecību ietvaros. Administratīvā noziedzība ir administratīvo tiesību subjekta spēja pārņemt likumā notikto Verwaltung vai disciplinārā atbildība, t.i. spēja izturēt izdarītā nodarījuma negatīvās sekas. Virkne autoru uzskata, ka par administratīvā līguma nosacījumu nepildīšanu vai nepienācīgu izpildi pušu atbildībai var būt arī civiltiesisks raksturs.

Administratīvā līguma nosacījumi nosaka pušu veicamo darbību sastāvu, prasības to izpildes kārtībai un termiņus. Ir pieņemts izšķirt četras nosacījumu grupas. Pirmkart, administratīvajam līgumam raksturīgie nosacījumi. Otrkārt, valsts iestāžu formulētie nosacījumi, kurus otra puse vai nu pieņem, vai atsakās piedalīties līgumā. Treškārt, nosacījumi, kas liecina par nepieciešamību panākt vienošanos saskaņā ar speciālo likumu normām. Ceturtkārt, nosacījumi, kurus abas puses uzskata par nepieciešamu iekļaut līgumā.

Jāpiebilst, ka ļoti svarīgi ir nošķirt administratīvā līguma paraugnoteikumus un administratīvās parauglīgumus no obligātajiem līguma noteikumiem, jo ​​​​pēdējie ir pusēm saistoši un nav maināmi. Ja administratīvā parauglīgums pusēm kalpo tikai kā vadlīnijas, tam ir padomdevēja raksturs, tad puses nav tiesīgas mainīt tipveida līgumu un tajā noteiktos nosacījumus, bet līgums jāsastāda, tos ņīvai reproducēt šī teksta tekstu standarta ligums. Aptuvenos līguma nosacījumus var ne tikai izstrādāt administratīvo parauglīgumu veidā, bet arī uzskaitīt konkrētā normatīvā akta punktos.

Šajā sakarā var pieņemt, ka administratīvā līguma noslēgšanas, izpildes, grozīšanas un izbeigšanas darbības ir vēlams pēc iespējas regulēt likumdošanas līmenī. Nepieciešams lietot Visparigas prasības līgumu tiesības nosaka civillikums.

Administratīvā un līgumiska regulējuma jēdziens pašreizēja Krievijas likumdošana ledz sim pazudis. Materialien un processualajiem notikumiem regulē attiecības par administratīvā līguma slēgšanu, izpildi un izbeigšanu. Šo normu kopums ir jāuzskata par atsevišķs Institutionen administratīvās tiesības.

Administratīvais līgums ir vienošanās starp diviem vai vairākiem administratīvo tiesību subjektiem, no kuriem viens vienmēr ir izpildvaras subjekts. Šis ir daudzpusējs akts, ar kura palīdzību rodas, mainās vai izbeidzas pušu savstarpējās tiesības un pienākumi," 158 12.nodaļa Valsts pārvaldes formas Administratīvajam līgumam un tā interpretācijai jau ir pievērsta zināma uzmanība1. Bet plkst. teorētiskajā līmenī šī problēma joprojām ir apstrīdama, neskaidra un līdz galam neatrisināta Tomēr mēs atbalstām nostāju, saskaņā ar kuru administratīvais līgums ir uzskatāms par vienu no administratīvo tiesību institūcijām.2 Valsts pārvaldes sistēmā administratīvais līgums tiek piemērots 2008. gada 21. jūnija plkst. valsts darbības ekonomiskā, sociālā, garīgā un administratīvi politiskā sfēra .valsts pārvaldes iestādes var īstenot savas pilnvaras, ne tikai izdodot administratīvos aktus, bet arī slēdzot administratīvos līgumus.Administratīvā līguma juridiskā būtība slēpjas tajā, ka tas ir normu piemērošanas akts likumu, kā rezultātā tiek īstenotas konkrētas izpildvaras funkcijas, ar atsevišķiem izņēmumiem. , Administratīvais līgums, kā likums, ir balstīts uz administratīvām tiesību normām, taču daudziem administratīvajiem līgumiem ir sarežģīts raksturs un tos regulē vairāku tiesību jomu normas: civiltiesiskā, finanšu, vides, darba / Piemēram, darba līgums. ir saistīta ar pilnvarām ( Valsts-Verordnungjums darbs, darba līgumiskais regulējums) vai vienošanās par maksas izglītību atbilstoša līmeņa valsts izglītības iestādē. Administratīvais līgums ir sava veida publisko tiesību līgums. Tiesisko attiecību sistēmā tas ieņem starpvietu starp administratīvo aktu (valsts iestādes vienpusēja grbas izpausme) un privāttiesisku līgumu. Izpildvara savas darbības nodrošināšanai izmanto darba un civiltiesiskos LĪGUMUS. Administratīvais līgums ir viens no līgumiem, ar 1 Sk.: Elistratov A.N. Administrativas tiesības. - M, 1925; Kovalevskis VL Padomju administratīvās tiesības. - Harkowa, 1929; Starosjaks E. Juridiskas-Formen administratīvās darbības. - M, 1959, Jampolskaja Ts. A. Par administratīvā līguma teoriju // Sov. Valsts un likums. - 1966. - Nr.10; Novoselovs V. I. Par administratīvo līgumu jautājumu // Rechtswissenschaft. - 1969. - Nr.3; Jusupovs V.A. Administratīvo tiesību teorija - M., 1985. 2 Skatīt, piemēram: BahrakhD. N. Administratīvās tiesības. - M, 1993. 159 kopiga dala„........ - -.........sch ...... „c,m,gd .. | 1,1G1^Yashshshsh^rrdddr1 sch III sadaļa. Valsts pārvaldes funkcijas, formas un metodes, kuras valsts pārvalde veic vadības funkcijas. Administratīvajam līgumam raksturīgs tas, ka tam ir jaukta veida attiecības: administratīvi-tiesiskā un civiltiesiskā, vara un vienlīdzība. Tatad-Kunst. 4. Punkta. 8 ar Ukrainas 1997. gada 24. janvāra likumu "Par valsts materiālo rezervi"1; centrālā izpildinstitūcija, kas pārvalda valsts rezervi, cita starpā atlasa, tai skaitā konkursa kārtībā, materiālo vērtību piegādātājus valsts rezervei līgumu (līgumu) slēgšanai art tiem; slēdz vai instruē uzņēmumus, iestādes un organizācijas, kas atrodas tās pārvaldībā, valsts līgumu (līgumu) slēgšanai par materiālo vērtību piegādi valsts rezervei, veic norēķinus ar piegādātājiem, atbild par piegādi, ieķīlāšanu un materiālo vērtību drošību, ir tiesības piemērot finansiālas sankcijas, kas paredzētas Kunst. šā likuma 14. Vēl viens piemērs. Saskaņā ar 1997. Gada 19. Februāra noteikumiem par ukrainas informācijas ministriju2, ukrainas informācijas Ministrija Saskaņā ar tai uztttajiem uzdevumiem kā valsts pasūtītītītītītītītītītītītītītītītītītītītītājsētuhs PasūtājsēttoTo Tanz. līdzekļu vajadzības masu mediji. starptautiskās Organisation un Ukrainas starptautisko līgumu noslēgšanas laikā. Administratīvais līgums nodrošina dažādu vadības struktūru darba koordināciju gadījumos, kad to darbības atsevišķu aspektu vadības subjekti ir juridiski vienlīdzīgi un rodas nepieciešamība to darbību sas. Piemēram, viens no galvenajiem Ukrainas Informācijas ministrijas uzdevumiem ir koordinēt valsts mediju darbību. Ministrija koordinē arī starptautisko sadarbību televīzijas jomā 1 Skatīt: Vshmomost! Augstakais! Dekorēšanai. - 1997. - Nr.13. - Kunst. 112. 2 Skat.: Biroja BJCHHK Rotā. - 1997. - Nr. 9. - S. 31. 160 12. Radio apraides valsts pārvaldes formas, slēdzot līgumus. Tiek praktizēta vienošanās par tiesību aktu vispārīgu publicēšanu ministriju (resoru) starpā vai to saskaņošanu. Administratīvās un civiltiesiskās regulēšanas metodes attīstās paralēli, atbilstošajos līmeņos viena otru papildinot. Raksturīgi, ka vienošanās par pārvaldīšanas darbībām elementi var kalpot kā priekšnoteikums pārvaldīšanas aktam un, pamatojoties uz likumiem, būt tieša šādas darbības forma, kā tas ir Ukrainas likuma „Par piemsti. Materialreserve". Administratīvā līguma priekšmets ir valsts institūcija, amatpersona vai vienība ar deleģētām pilnvarām. Administratīvajā līgumā valsts iestāde darbojas kā subjekts, kas īsteno izpildvaru un kuram ir pilnvaras. Šajā sakarā ir jāprecizē atšķirība starp administratīvo līgumu un civiltiesisko līgumu. 1. Administratīvo līguma attiecību obligātais subjekts ir izpildvaras iestāde (amatpersona). 2. Administratīvā līguma dalībnieki „nav vienādās situācijās”, jo pārvaldes institūcijai ir administratīvās pilnvaras un tajā pašā laikā tai ir noteiktas saistības pret otru pusi? (piemēram, patronāžas līgums, līgums u.c.) . Atšķirībā no viņa ligums- akts, kas balstīts uz pušu vienošanos. Tajā pašā laikā līguma pušu tiesības un pienākumus regulē noteikumi Civilikums. Nevienai civiltiesiskā līguma pusei nav varas pār otru. Šajā gadījumā izpildinstitūcijas, kas noslēgušas līgumu, neveic vadības darbības funkcijas. Šī ir galvenā atšķirība starp administratīvo līgumu un civiltiesisko līgumu. Izpildvara administratīvajā līgumā darbojas kā publisko tiesību subjekts, tās statusu nosaka tās kompetenz. Kad tā (institūcija) kļuva par civiltiesiska līguma pusi, tās juridisko statusu nosaka civiltiesiskā rīcībspēja. Tiesības slēgt administratīvo līgumu (pilnvaru deleģēšana, pilsoņu īpašuma aizsardzība u.c.) būtu jāparedz izpildinstitūcijas kompetenzen normās; Tatad saskana ar Kunst. 118 no Ukrainas Konstitūcijas, vietējās valsts pārvaldes iestādes ir atbildīgas ^ "V4i" HiicrpaiiiBiK4: tiesības 161 g Vispārīgā daļa __________________ „„ „ „ „ “ „ „ „ u, III sadaļa. Valsts pārvaldes funkcijas, formas un metodes kontrolē padomes atbilstoši tām pilnvarām, kuras tām deleģējušas attiecīgo rajonu vai reģionu padomes. -3. Administratīvajā līgumā ir jānosaka, kad ar ko un ar kādiem nosacījumiem to var slēgt. Tomēr nav izslēgta rīcības brīvība, pārvaldes institūcijas daudzfaktoru izvēle, slēdzot administratīvo līgumu. Galvenais, lai tas tiktu noslēgts kompetenzen ietvaros. Šī prasība kalpo kā garantija pret patvaļu un ļaunprātīgu izmantošanu. Terminu „competence“ un „tiesiskā rīcībspēja“ izmantošana ir ļoti svarīga, lai noteiktu juridiskais raksturs tiesiskās attiecības.(^ Prasība pēc izpildinstitūcijas kā vienošanās puses kompetences ir galvenais administratīvā līguma spēkā esamības nosacījums. Civiltiesībās, gluži pretēji, netiek lietots jēdziens “kompetence”, bet jēdziens „civiltiesiskā rīcībspēja". 4. Administratīvo līgumu mērķis galvenokārt ir sabiedrības interešu īstenošana ( līgumi valsts īpašuma pārvaldīšanas jomā, līgumi, kas paredz sabiedrības vajadzības, un nodokļu līgumi u.c.), savukārt mērķis. vairumam privāttiesību līgumu ir individuāla interese.Daudzi administratīvie līgumi ir sarežģīti un tos sinhroni regulē vairāku tiesību jomu normas.Piemērs tam ir valsts civildienesta institūts saskaņā ar līgumu, kurā tiek noteikta kārtība, kādā stāšanās civildienestā tiek noteikta. tā gaitu, darbinieku tiesības un pienākumus regulē darba un administratīvo tiesību normas un nodokļu uzlikšanas kārtība, materiālo stimulu - pēc administratīvo, darba un finanšu tiesību normām. Administratīvo līgumu īpatnība slēpjas apstāklī, ka krawatte ir organizatoriska rakstura līgumi, tāpat kā pašas izpildvaras darbība. Administratīvā līguma pusēm brīvība slēgt vai neslēgt līgumattiecības nav absolūta principa rakstura, kas ir raksturīgs privāttiesībām. Valsts institūcijas administratīvā līguma slēgšana ir gan tiesības, gan pienākums (priekšmeta kompetenz). Iespēja pēc saviem ieskatiem, slēdzot administratīvos līgumus, patstāvīgi izvēlēties noteiktu uzvedības variationu ir ierobežotāka nekā slēdzot civiltiesisko vai darba ligumi. Tas ir saistīts ar administratīvo un tiesību normu imperatīvo raksturu. Izpildvaras iestādēm ir piešķirtas tiesības kontrolēt administratīvo līgumu izpildi. strīdīgiem jautājumiem gadā tiek risināti jautājumi, kas saistīti ar administratīvo līgumu slēgšanu un izpildi administratīvais rīkojums vai caur tiesu vispārējā jurisdikcija. Administratīvajiem līgumiem parasti tiek nodrošināta rakstiska forma. Juridiskajā literatūrā, neskatoties uz to, ka jautājums par administratīvo līgumu klasificēšanu pēc priekšmeta kritērija ir strīdīgs, ir sniegts to saraksts: līgumi par kompetenci (pilnvaru un jurisdikcijasēoještu norobeštu); līgumi valsts īpašuma pārvaldīšanas jomā; līgumi, kas nodrošina valsts vajadzības (valsts līgumi (līgumi); līgumi ar ierēdņiem, studentiem; finanšu un nodokļu līgumi; līgumi par mijiedarbību, sadarbību; koncesiju un investīciju līgumi; līgumi par noteiktu pakalpojumu sniegšanu privātpersonām; piemēram, apsardze sabiedriskā kārtība unīpašums, transportiert uz sabiedriskais Transporte, komunalie pakalpojumi uc Iepriekšminētais attiecībā uz administratīvo līgumu apliecina, ka jebkura līguma, arī administratīvā, pamats ir saistību tiesību normas. No tā izriet secinājums: administratīvo līgumu regulē civiltiesiskās atbildības tiesību normas ar izņēmumiem, papildinājumiem un ierobežojumiem no administratīvo tiesību puses.

Administratīvais līgums Administratīvā līguma jēdziens ir līgums starp diviem formāli juridiski vienlīdzīgiem valsts pārvaldes subjektiem par vadības procesa organizēšanu, tai skaitā par jurisdikcijas un pilnvaru nodalīšanas jautājumiem starp Krievijas Federācijas un tās veidotājas izpildvaras iestādēm. subjekti, kā arī jautājumi par valsts varas daļas īstenošanas nodošanu no viena subjekta uz citu. Līgumu veidi14 par kompetenci (pilnvaru un jurisdikcijas subjektu delimitēšana vai deleģēšana);
līgumi valsts īpašuma pārvaldīšanas jomā;
ligumi, kas nodrosina valsts vajadzībam(likumdošanā minēta kā " valdības ligumi»);
līgumi ar militārpersonām, studentiem, specdienestu aģentiem;
finanšu un nodokļu līgumi;
līgumi par mijiedarbību, sadarbību;
dažāda veida koncesijas un ieguldījumu līgumi. Yu.M. Kozlovs izceļ Sadus veidus administratīvi-juridiskie līgumi15 jaukta tipa līgumi (līgumi), kuros administratīvi-juridiskie elementi parādās kopā ar juridiskiem instrumentiem, ko izmanto citas nozares Krievijas likums;
izpildinstitūciju līgumi (ligumi) ar nevalstiskām struktūrām par zu izpildi subjektivas tiesības(piemēram, pakalpojumu līgumi);
līgumi (ligumi) starp dažādiem izpildvaras subjektiem par tās pilnvaru apjomu praktiska istenosana, t.i. pienācīgas administratīvi tiesiskās vienošanās, kas nerada konkrētas tiesiskās attiecības. Pazīmes Abas līgumslēdzējas puses darbojas valsts pārvaldes interesēs, būdami ietekmīgi administratīvo tiesību subjekti un rīkojoties šajā statusā. Administratīvi tiesiskā līguma pušu attiecības regulē tikai administratīvo tiesību normas. ___________________________________________________________
1 Starilow Yu.N. Vispārējais administratīvo tiesību kurss. 3 sej. II: Valsts Dienests. vadibas darbibas. Pārvaldības tiesību akti. Administrativa justicija. - M., 2002. - S. 212.
2 Verwaltungsbindungen Bindungen / Red. LL. Popovs. - S. 247.
3 Bakhrakh D.N., Khazanov S.D. Valsts parvaldes formas un metodes: Mācību grāmata. pabalstu. - Jekaterinburga, 1999. - S. 3-4.
4 Administratīvās tiesības / Rot. LL. Popovs. - S. 251-252.
5 Korenevs A.P. Krievijas administratīvās tiesības: mācību grāmata: 3 stundās - M., 1996. - 156. lpp.
6 Bahrakh D.N. Krievijas administratīvās tiesības. - S. 269.
7 Verwaltungsbindungen Bindungen / Red. LL. Popovs. - S. 254.
8 Starilov Yu.N. Dekrete. op. - S. 343-344. Līdzīgam viedoklim ir arī D.N. Bahraha. Skatit: Bakhrakh D. N. Dekrete. op. - S. 278.
9 Administratīvās tiesības / Rot. LL. Popovs. - S. 259-260.
10 Verwaltungsbindungen Bindungen / Red. LL. Popovs. - S. 260-261.
11 Bahrakh D.N. Dekrete. op. - S. 278-279.
12 Konin N.M. Krievijas administratīvās tiesības. Vispārējā daļa: Lekciju kurss. - Saratowa, 2001. - S. 265.
13 Krievijas Federācijas valdības tiesību aktu pieņemšanas kārtību nosaka saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības noteikumiem, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2004.gada 1.jūnija dekrētu N.
14 Bahrakh D.N. Dekrete. op. - S. 341. Yu.N. Starilows. Skatit: Yu.P. Startows. Dekrete. op. - S. 450-465.
15 Administratīvās tiesības / Rot. LL. Popovs. - S. 272-213.