Evaden

Teorijas Probleme pašvaldība, Wein tiesiskais regulējums un organizācijas prakse jau daudzus gadu desmitus ir bijusi zinātnisku pardomu un plašu publisku diskusiju objekts.

19. gadsimts radīja daudzas vietējās pašpārvaldes teorijas, kas joprojām ir aktuālas un turpina ietekmēt tās praktisko īstenošanu. Zemstvo un pilsētu pašpārvaldes bagātīgā vēsturiskā pieredze, kas uzkrāta Krievijā, joprojām lielākoties nav pieprasīta.

Eiropas kontinenta valstīs 60.-70.gados bija vērojams jauns vietējās pašpārvaldes ideju un to īstenošanas uzplaukums. XX gadsimtā, 1985. gadā, tika pieņemta Eiropas Vietjo pašvaldību harta, pieņemti valsts tiesību akti Būtiska interese par vietējo pašpārvaldi Krievijā atdzima 90. gados, jaunā tās vēsturiskās attīstības posmā.

Vietējās pašpārvaldes veidošana ir mūsdienu pārejas stāvokļa pašā sākuma stadijā krievu sabiedriba. Vēl nave izstrādātas vietējās pašvaldības koncepcijas un juridiskās struktūras, nav uzkrāta pietiekama pieredze tās organisationen organisation organisation nav izstradati.

Teorijā un praksē ir divas galvenās, tieši pretējas un, no pirmā acu uzmetiena, viena otru izslēdzošas pieejas. Viens no tiem ir vietējās pašvaldības nodalīšana no valsts, kas izslēdz jebkādu valsts (izņemot juridisko) ietekmi uz vietējās pašvaldības organizāciju. Otra ir vietējās pašpārvaldes "nacionalizācija", tās stingra saistīšana ar valsts struktūru un pašpārvaldes uzskatīšana par turpinājumu. valsts vara Vietnam.

Šīs pozīcijas nav ģenerētas neviena subjektīvās vēlēšanās, tās atspoguļo objektīvo vietējās pašvaldības veidošanās unantriebes pro procesu mūsu valstības, tāsisska, Tiesisku und Tiesiskschwui, Tiesiskschwui, Tiesiskschwui, Tiesiskschwui, Tiesiskschwui, Tiesiskschwui, Tiesiskschwu, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisku, Tiesisk,

Tāpēc valsts un pašvaldības mijiedarbības problēma, valsts un pašvaldību struktūru mijiedarbības teorētisko un juridisko aspektu izpratne no valsts un sabiedrības attiecību, tiesiskuma zinātniskās analīzes viedokļa. un zivila sabiedriba.

Zinātniski pamatota šīs problēmas izpēte ir saistīta ar tādu kopīgu fundamentālu pamatu attīstību, uz kuriem balstās Krievijas valstiskums un pašpārvalde, piemēram, tautība, kopiena, sobornosts, kolektīvis morcip.unms Balstoties uz šiem pamatiem, pašpārvaldi var definēt caur tās mijiedarbības ar valsti prizmu - kā tādu sociālu parādību, kurā valsts un sabiedrība saplūst, caur kuru iet svenojošais pavediens starp valsti, sabie. .

Tāpēc ir svarīgi, lai pašpārvaldes struktūras netiktu ierobežotas tikai vietējā līmenī, bet jau šodien paceltos līdz viskrievijas līmenim. Šāda pārveide galu galā, pēc A.I. Organismen brīvprātīgas brīvu teritoriju un tautu savienības veidā - Krievijas Federālo apgabalu un republiku savienība.

Vietējās pašpārvaldes attīstības vēsturiskā pieredze Krievijā liecina, ka tā vienmēr ir bijusi cieši saistīta ar valsti, valsts pārvaldi, darbojusies kā tās turpinātājs vietējā līmenī un vienlaikus tai bijusi nozīmīgas pilnvaras, kuras īstenoja neatkarīgi un bieži vien neatkarīgi no valsts struktūras.

Merkis kursa darbs- apzinat valsts un pašvaldību mijiedarbības raksturu.

Pētījuma priekšmets ir valsts pārvalde.

Pētījuma objekts ir valsts un pašvaldību iestādes.

1. Knoten. Kas ir vietējā pašvaldība

Krievija joprojām sper pirmos soļus dažādu tiesību normu ieviešanai, kas attiecas uz vietējās pašpārvaldes būtību, organizāciju un darbību, kuras struktūrām joprojām nav pietiekamu spēju īstenot šīs tiesību normas, lai gan centieni ir vērsti uz to, lai tiesības un spēju to īstenot ir apvienoti vienā uzņemas gan federālās un reģionālās valdības struktūras, gan pašas pašvaldības. Tajā pašā laikā ir svarīgi ņemt vērā mūsu pagātnes pieredzi nacionala vēsture, kas uzkrājis daudz vērtīga zemstvo un pilsētu pašpārvaldes, padomju būvniecības jomā, ko var un vajag izmantot pašreizējā vietējās pašvaldības attīstības stadijā.

Joprojām nettrisināti ir daudzi vietējās pašpārvaldes jautājumi. Starker Wein:

Vispārpieņemtas vietējās pašpārvaldes teorijas trūkums. Sabiedrībā valdošais ideoloģiskā plurālisma konstitucionālais princips rada daudzveidīgas, dažkārt viena otru izslēdzošas pieejas vietējai pašpārvaldei, kas ir saistīta ar nepietiekamu uzmanību šīm problēmām no tādām fundamentālajām zinātnēm kā valsts un tiesību teorija, filozofija, politikas zinātne, socioloģija;

Pašvaldību būvniecības prakses nekonsekvence - dažādu vietējās pašpārvaldes modeļu pastāvēšana, kas nereti tiek veidoti, neņemot vērā vietējo kopienu objektīvi cleanliekamās sociālās vajadzības un intereses;

Vietējās pašpārvaldes tiesiskās bāzes nekonsekvence un nepilnīgums, tiesiskā regulējuma nepilnības, nepieciešamo pamatlikumu trūkums un vienlaikus nolikumu daudzveidība federālā, reģionālā un vietējā līūbiecizte siste. radīt juridisku nenoteiktību un neskaidrības;

Pašreizējā reālā masu atsvešināšanās no valsts varas, pilsoņu izslēgšana no līdzdalības vadības procesos, masu sociālās pasivitātes un politiskās apātijas izpausme;

Pietiekamu materiālo un finanšu resursu trūkums vietējā līmenī, nepieciešamie cilvēkresursi: slikta personāla apmācība pašvaldības dienests un pašvaldību jautājumu risināšanas amatpersonu kvalifikācijas paaugstināšana; nepietiekama deputāta korpusa sagatavotība;

Vajums informācijas atbalsts vietējās pašpārvaldes struktūras; Propaganda un izglītojošo pasākumu nepietiekamība, kas vērsta uz vietējās pašpārvaldes Phänomene skaidrošanu plašām masām;

Vietējās pašpārvaldes vispārējo principu likumdošanas konsolidācija, neņemot vērā tās dažādos veidus, līmeņus, veidus, noved pie tās vienveidības, kas Krievijas ģeopolitisko, telpisko, nacionālo, demogrāfisko īpatnību apstākļos noved pie vairāk negatīva nekā pozitīvi rezultāti pašvaldību un pašvaldību būvniecības organizēšanā dažādos valsts reģionos ; galu galā tas ierobežo pilsoņu pašorganizācijas formu un kanālu daudzveidību, masu dzīvīgo radošumu un potenciālu;

Vietējās pašpārvaldes un valsts varas jurisdikcijas un pilnvaru skaidras robežas trūkums, kas praksē bieži izraisa to apjukumu. Jā, daudz jautājumu vieteja nozīme, kuru sarakstu nosaka federālais likums "Par visparigie principi vietējās pašvaldības organisation organisation krievijas federācijā ”, lemj arī reģionālās valsts iestādes.tāda atšķirība starp Daždi.

Neviennozīmīga pieeja praksē un dažkārt arī zinātniskajos pētījumos varas dalīšanas principam, tā attiecināšanai uz pašvaldību pārvaldes organizāciju, kas dažkārt noved pie sadursmēmām un pat konjāmts;

Neatrisināts jautājums par vietējās pašvaldības iespēju aizsargāt savas tiesības izmantot konstitucionālās tiesvedības institūciju federālā līmenī.

Nav nejaušība, ka viens no galvenajiem valsts politikas īstenošanas mērķiem vietējo pašvaldību attīstības jomā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1999. gada 15. oktošveidebra dekrēzētu, ir starp iedzīvotājiem, vietējo pašvaldību un valsts varu, kam jānodrošina: iedzīvotāju dzīves apstākļu uzlabošana; iedzīvotāju demokrātiskas mijiedarbības ar pašvaldībām iemaņu, kā arī savas darbības efektivitātes sabiedrības kontroles iemaņu apgūšanu; pašvaldību ilgtspējīga ordentlichkarīga attīstība.

Viena no mūsdienu pašvaldību un mūsdienu krievijas sabiedrības veidošanās galvenajām problemlēmām ir zinātnisniski pamatota vietschastīstīschi -appresvcijas attwas apptīstein appriditsotzijas appr.

Jēdziens "vietējā pašvaldība" turpina piepildīties ar precīzāku saturu un iespiesties plašās sabiedrības daļās. Taču diemžēl šis process liecina arī par to, ka sabiedrībā nav viennozīmīgas izpratnes par pašvaldības institūcijas lomu valsts veidošanā. Joprojām nav viennozīmīga redzējuma par valsts attīstības mērķiem. Šajā sakarā jēdziena "vietējā pašvaldība" izpratne ir viena no fundamentālākajām problēmām. "Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības stāvoklis un nākotne lielā mērā ir atkarīga no tā, kura vietējās pašvaldības koncepcija tiek ņemta par pamatu," pareizi raksta SA Avakjans. „Tikmēr juridiskajā literatūrā nav vienprātības par saturu. termina „vietējā pašvaldība“.

Pēdējā laikā jēdzienu "pašpārvalde" lieto daudzi, taču tam ir cita nozīme. "Tautas pašpārvalde", "sabiedriskā pašpārvalde", "industriālā pašpārvalde" - visiem šiem jēdzieniem ir sava nozīme un tie nav identiski viens otram. Vietējā pašpārvalde saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir samērā nettkarīga un tiek īstenota pilsētu un lauku apdzīvotās vietās, citās teritorijās, kur iedzīvotājus vieno kopīves apstki.

Var teikt, ka vietējā pašvaldība ir pakļauta varas sistēma, kas funkcionē valsts veidotā likumdošanas lauka ietvaros. Šajā līmenī autoritatīvi lēmumi tiek pieņemti likumā noteikto funkciju robežās. Vietējā pašpārvalde ir viens no pamatiem konstitucionālais sakārtojums Status. Tajā pašā laikā varas un pārvaldes sistēma būtu jānošķir no dažādām pilsoņu pašorganizēšanās formām. Sabiedrisko pašvaldību komitejas, ielu, namu komitejas - tās visas ir svarīgas un noderīgas sabiedriskās biedrības, bet tām nav varas funkciju.

Vietējā pašvaldība ir svarīgs visas valsts pārvaldes sistēmas elements, kas lielā mērā nosaka visu valsts struktūru.

Vietējā pašvaldība jebkurā valstī, k. pareizi atzīmē M. I. Piskotins, kalpo k. līdzeklis trīs galveno mērķu sasniegšanai: nodrošināt decentralizāciju valsts pārvaldē; demokrātijas principu attīstība vietējas nozīmes jautājumu risināšanā un efektivitātes paaugstināšana vietējo lietu kārtošanā.

2. Knoten. Krievijas Federācijas subjektu pilnvaras

Krievijas Federācijas konstitūcija skaidri nodala jautājumus, kas ir Krievijas Federācijas ekskluzīvā kompetencē, un jautājumiem, kas ir Federācijas un Federācijas veidojošo vienību kopīgā jurisdikcijā.

Saskaņā ar Konstitūcijas 71. pantu Krievijas Federācijas jurisdikcijas ir:

a) Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo likumu pieņemšana un grozīšana, to ievērošanas kontrole;

b) Krievijas Federācijas federālā struktūra un teritorija;

c) cilvēktiesību un pilsoņu tiesību un brīvību regulēšana un aizsardzība; pilsonība Krievijas Federācijā; nacionālo minoritāšu tiesību regulēšana un aizsardzība;

d) federālo likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas institūciju sistēmas izveide, to organizēšanas un darbības kārtība; federālo valsts varas struktūru veidošana;

e) federālās zemes īpašums un tā pārvaldīšana;

f) federālās politikas un federālo programmu pamatu izveidošana Krievijas Federācijas valsts, ekonomikas, vides, sociālās, kultūras un nacionālās attīstības jomā;

g) vienotā tirgus juridisko pamatu izveide; finanšu, valūtas, kredīta, muitas regulējums, naudas emisija, cenu politikas pamati; federālie ekonomiskie pakalpojumi, tostarp federālās bankas;

h) föderale Budgets; federālie nodokļi un nodevas; federālie fondi reģionālajai attīstībai;

i) federālās enerģijas sistēmas, kodolenerģija, skaldāmie materiāli; federālais transports, saziņas līdzekļi, informācija un sakari; aktiviert kosmosā;

j) arpolitika un starptautiskās attiecības Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi; kara un miera jautājumi;

k) Krievijas Federācijas ārējās ekonomiskās attiecības;

l) aizsardzība un drošība; aizsardzības ražošana; ieroču, munīcijas, militārā aprīkojuma un cita militārā īpašuma pārdošanas un pirkšanas kārtības noteikšana; toksisko vielu, narkotisko vielu ražošana un to lietošanas kārtība;

m) statusa noteikšana un aizsardzība valsts robeza, Krievijas Federācijas teritoriālā jūra, gaisa telpa, ekskluzīvā ekonomiskā zona un kontinentālais šelfs;

o) tiesu sistēma; prokuratūra; krimināltiesību, kriminālprocesuālo un krimināltiesību izpildes likumdošana; amnestija un apžēlošana; civiltiesiskā, civilprocesuālā un šķīrējtiesas procesuālā likumdošana; intelektuālā īpašuma tiesiskais regulējums;

o) federālo likumu kolīzija;

p) meteoroloģiskais dienests, standarti, standarti, metriskā sistēma un laika uzskaite; ģeodēzija un kartogrāfija; ģeogrāfisko objektu nosaukumi; oficiālā statistika un grāmatvedība;

c) valsts apbalvojumi un goda nosaukumi Krievijas Federacija;

r) federālais valsts dienests.

Krievijas Federācijas jurisdikcijas ietilpst tās pilnvaras, kas ir nepieciešamas un tajā pašā laikā pietiekamas, lai aizsargātu Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgā jurisdikcijā ietilpst viss, ko, pēc Konstitūcijas izstrādātāju domām, nevar izlemt tikai federācija bez tās subjektu līdzdalības. Federālās valsts institūcijas patstāvīgi nosaka savas pilnvaras kopīgās jurisdikcijas subjektos, tādējādi tās nosaka federācijas subjektu jurisdikcijai piešķirto sfēru.

Saskana ar Konstitūciju kopīgās jurisdikcijas jautājumi ietver:

Republiku konstitūciju un likumu, teritoriju, reģionu, federālās nozīmes pilsētu, autonomā apgabala, autonomo reģionu konstitūciju un likumu, hartu, likumu un citu normatīvo aktu atbilstības nodrošināšana Krievijas Federāciemijas unist;

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzība; mazākumtautību tiesību aizsardzība;

Tiesiskuma, likuma un kārtības, sabiedriskās drošības nodrošināšana; pierobežas joslu režīms;

Zemes, zemes dzīļu, ūdens un citu dabas resursu īpašumtiesību, lietošanas un atsavināšanas jautājumi;

Valsts īpašuma norobežošana;

dabas apsaimniekošana; drošību vid un vides drošības nodrošināšana; īpaši aizsargājamās dabas teritorijas; vēstures un kultūras pieminekļu aizsardzība;

Audzināšanas, izglītības, zinātnes, kultūras, fiziskās kultūras un sporta vispārīgie jautājumi;

Veselības koordinācija; ģimenes, m.es, tēva un bērnības aizsardzība; sociālā aizsardzība, ieskaitot sociālo nodrošinājumu;

Katastrofu, dabas stihiju, epidēmiju apkarošanas pasākumu īstenošana, zu seku likvidēšana;

Vispārējo nodokļu un nodevu principu noteikšana Krievijas Federācijā;

Administratīv., administratīvi procesu.l., darba, ģimenes, mājokļu, zemes, ūdens, meža likumdošana, zemes dzīļu likumdošana, vides aizsardzība;

Tiesu un tiesibaizsardzība; Advokatu Pakalpojumi, Notar;

Mazo etnisko kopienu sākotnējās dzīvotnes un tradicionālā dzīvesveida aizsardzība;

Vispārējo valsts varas un pašvaldību sistēmas organizēšanas principu noteikšana;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību starptautisko un ārējo ekonomisko attiecību koordinēšana, Krievijas Federācijas starptautisko līgumu īstenošana.

Konstitūcijas 73. pants nosaka, ka ārpus Krievijas Federācijas jurisdikcijas un Krievijas Federācijas pilnvarām jautājumos, kas ir Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas jomā, Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām ir visas pilnvaras. Valsts Varas.

Tas nozīmē, ka Federācijas subjekta jurisdikcija ietilpst viss, kas neietilpst Federācijas jurisdikcijā, kā arī Federācijas subjektu aktivitāšu daudzveidība ir tik liela, ka ir gandrīz neiespējami uzskaitīt visus jautājumus, kas tiem būtu jārisina un par kuriem viņi ir atbildīgi. Iekļaujot konstitūciju federācijas subjektu ekskluzīvai jurisdikcijai piešķirto jautājumu sarakstu, reģioni būtu jāierobežo tiem risināmo jautājumu loks.

Pēc ekspertu domām, šī pieeja ļauj notikt Krievijas Federācijas subjektu pilnvaru robežas ar nepieciešamo precizitāti visu valsts struktūru - federālo un Federācijas veidojošo vienību - praktiskajai darbībai. Protams, tas neizslēdz strīdu iespējamību par Federācijas un tās subjektu jurisdikcijas subjektu noteikšanu. Šie strīdi ir jārisina samierināšanas procedūrās, kuru esamība ir paredzēta 2008. gada 1. jūlija pantā. Satversme 85. Saskana ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 125. pantu strīdi par kompetenci starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir tiesīgi atrisināt satversmes tiesa Krievijas Federacija.

Par Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektiem tiek pieņemti federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi, kuriem ir tieša ietekme uz visu Krievijas Federācijas teritoriju. Federālo likumu tiešā iedarbība neizslēdz nolikumu pieņemšanu par šo jautājumu loku Wette notikumi nevar pārsniegt federālajos likumos noteiktās robežas. Tieša federālo likumu normu darbība rada tām atbilstošas ​​​​tiesiskās sekas, pat ja nolikums nav izveidots.

In Kunst. Konstitūcijas 76. pants nosaka, ka federālie likumi un saskaņā ar tiem pieņemtie likumi un citi normatīvie akti tiesibu akti federācijas subjekti. Ir svarīgi uzsvērt formulējumu „pieņemts saskaņā ar tiem“, jo tikai tad, ja šis nosacījums ir izpildīts, reģionu likumi vai citi akti juridisko spēku un tos var piemērot tiesas un citas struktūras, organizācijas un pilsoņi.

Ārpus Krievijas Federācijas jurisdikcijas, Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas subjektu kopīgā jurisdikcija republika, teritorija, reģions, federālas nozīmes pilsēta, autonomais reģions un regionale Autonomie veic savu tiesisko regulējumu, tai skaitā pieņem likumus un citus normatīvos aktus. Par Krievijas Federācijas jurisdikcijas priekšmetiem, kas paredzēti Art. Saskaņā ar Satversmes 71. pantu tiek izdoti tikai federālie likumi, tāpēc Federācijas subjektu savs tiesiskais regulējums ir izslēgts. Attiecībā uz apvienotās jurisdikcijas subjektiem praktiski iespējams noskaidrot pasas

Jebkurš Federācijas subjekta akts, tostarp Krievijas Federācijas republikas tiesību akti, kas ir pretrunā ar federālo likumu, kas izdots par Krievijas Federācijas ekskluzīvās jurisdikcijas subjektiem un tās kopīgo jurisdikciju ar Federācijas vien. uz pieteikumu, jo saskaņā ar konstitūciju ir spēkā federālais likums. Federālo tiesību aktu prioritāte attiecas arī uz visiem citiem normatīvajiem tiesību aktiem, kas izdoti Krievijas Federācijā (valdībā, federālajās ministrijās un citos departureamentos).

Federācijas subjektu likumdošanas noteiktās funkcijas tiekīstenotas ar speciāli izveidotām struktūrām, kas kopā veido reģionālo iestāžu sistēmu.

3. Knoten. Valsts un pašvaldību institūciju mijiedarbība

Vietējā pašvaldība ir viena no demokrātijas formām, caur kuru tiek īstenota tautas varas izpausme.

Krievijas Federācijas konstitūcijas māksla. 3 nosaka galvenos kanālus, caur kuriem cilvēki realizē savu varu. Proti: tieši, kā arī caur valsts iestādēm un pašvaldībām.

Iedzīvotāji savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi realizē gan tieši, t.i. ar referendumu, vēlēšanām, citiem tiešas grbas izpausmes veidiem un ar to pārstāvjiem vēlētās un citās pašvaldību institūcijās.

Līdz ar to ir pilnīgs pamats runāt par nettkarīgu tautas varas versiju, kas tiek īstenota vietējā līmenī, t.i. par vietējo vai pašvaldības iestādi, kas, būdama publiska, nav valsts iestāde. Tāpēc ir godīgi pašvaldības un valsts iestādes definēt kā nettkarīgas valsts varas formas, jo abas ir tautas varas izpausmes, kuru tiešās īstenošanas kanāli sakrīt un atšķiras tikai to izpausmes telīlajā teritori. . Valsts vara tiek īstenota federālā un reģionālā līmenī, pašvaldības valdība- pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās pašvaldību teritorijās.

Pašvaldības neatkarība izpaužas vietējās pašvaldības nošķirtībā, izolācijā no valsts un tās struktūrām, kas ir tieši nostiprināta 1999. gada 1. jūlija 2009. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pants: "Vietējās pašpārvaldes struktūras nav iekļautas valsts iestāžu sistēmā." Šo struktūru struktūra saskaņā ar Kunst. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 131. pantu nosaka iedzīvotāji ordentlichkarīgi. Pašvaldības struktūra juridiski nostiprināta pašvaldības statūtos.

Pašvaldību ordentlichkarība izpaužas arī visu pašvaldības teritorijā Esošo uzņēmumu, Iestāžu un organisationāciju Pienākumākumākumākumāmāmāmāmāmāmee -Formām, Kā ar ar ar ar arai organsvaldisse, kā ar ar ar arai organ. pilsoņu grbas izpausme, vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumi, kas pieņemti to pilnvaru ietvaros.

Pašvaldību nettkarīgais raksturs izpaužas to vietējās pašpārvaldes subjektu klātbūtnē un pašvaldībām piešķirtajās pilnvarās.

Pašvaldību autonomija ir cieši saistīta ar konstitucionāli noteiktajām vietējās pašvaldības garantijām. Starker Wein:

Tiesbas uz tiesisko aizsardzību;

Tiesības uz kompensāciju par papildu izdevumiem, kas radušies valsts iestāžu pieņemto lēmumu rezultātā;

Aizliegums ierobežot vietējās pašpārvaldes tiesības, ko nosaka konstitūcija un federālie likumi.

Pašvaldības, būdamas nettkarīgas, ir atbildīgas par savu darbību pašvaldības, valsts, fizisko un juridisko personu priekšā.

Šī jautājuma izpētes vēsturiskais Aspekts ir Tieši saistīts ar Valsts un Pašpārvaldes Struktūru attiecību galveno parametru apzināšanu, an Mijiedarbību Valsts Veidošanās appzinās appsanās appzinās appsanās appzinās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appsanās appzināsanās appsanās appzināšanu. samērā ordentlichkarīga daudzpusīga sociāla parādība.

Runājot par šo struktūru korelācijas pirmsākumiem saistībā ar valsts rašanās problēmu, in zinātniskā literatūra Pēdējos gados arvien vairāk tiek apspriesta valsts rašanās teorija ne tikai antagonistisku šķiru cīņas rezultātā, bet arī citu faktoru, galvenokārt vadības uzdevumu, darbības rezultātā. Šajā sakarā, balstoties uz vēstures, etnogrāfijas, arheoloģijas datiem, kas, pēc A. I. domām, tālāk attīstīsies pēc saviem ieskatiem līdz valsts pārvaldes iestāžu lielumam.“

Vissvarīgākais šajā "nacionalizācijā" bija aizaugušo kopienu - cilts, etniskās grupas, tautības - pārvaldības uzdevumu sarežģītība. Ir atsevišķas vadības un dominēšanas funkcijas. Tajā pašā laikā kopienu-cilšu pašpārvaldes institūcijas dabiski iesakņojas valdības sfērā, un dažos gadījumos - mazās, kompaktās kopienās - vadība un pašpārvalde darbojas kā lasitiski jēdziko. teritorija un iedzīvotāji - pašpārvalde darbojas kā autonomija vienotu kontroles sistēmu ietvaros. Bet abos gadījumos pašpārvalde zaudē savu pašpietiekamo nettkarību, pakļaujoties galvenajiem politiskās varas mērķiem un uzdevumiem.

Tādējādi, izveidojoties valstiski organizētai sabiedrībai, pašpārvalde zaudē savu sākotnējo neatkarību un kļūst vai nu par valsts struktūras piedēkli, par valsts varas turpinātāju vietējā līmenī, vai arī par pilsoniskas sabiedrības institūciju, kas izolēta no valsts, tā kļūst par valsts varas struktūru. paliekot relatīvi nettkarīgam no valsts institūcijām, bet jebkurā gadījumā rīkojoties valsts tiesiskā regulējuma ietvaros.

Visā valstiskuma vēsturē starp valsts attīstību un pašpārvaldi ir izsekotas ciešas organiskas attiecības. Dažādos valsts veidos, dažādos evolūcijas posmos pastāvēja dažādi vietējās pašpārvaldes modeļi, kas galu galā vienmēr seko valsts attīstība, ievērojot valsts noteiktos noteikumus, nettkarīgi no tā, vai tā ir juridiskie notikumi vai direktīvu veidā, un tādējādi gandrīz vienmēr ir atkarīgas no valsts veida, tās struktūras, valdības formas un politiskā režīma.

Šādas attiecības starp valsts un pašpārvaldes principiem ir saistītas ar dziļākiem un objektīvākiem faktoriem, tostarp sabiedrības sociāli ekonomiskā brieduma pakāpi, sociālo grupu – šķiru, īpašumu, etnisko .etnisko – korelāciju un izlīdzināšanos. viņu cīņa vai sadarbība, garīgās, nacionālās, kultūras tradīcijas, ģeopolitiskā stāvokļa īpatnības, vēsturiskā attīstība, Sabiekrs -Demogra -Fiskais -Stāvoklis uclis uclis uclis ucm mēs tikai nosakocais b.

Vietējās pašvaldības kompleksais raksturs ir objektīvs priekšnoteikums pretrunīgu uzskatu veidošanai par šīs institūcijas būtību un būtību.

Mūsdienu vietējai pašpārvaldei, kas ir iedzīvotāju pašorganizēšanās forma, ir gan valsts, gan valsts institūciju pazīmes. Vietējai pašvaldībai mūsdienu apstākļos ir duāls raksturs un būtībā tā ir publiska valsts institūcija.

Krievijas un ārvalstu vietējo pašvaldību attīstības prakse liecina par valsts un pašpārvaldes principu ciešām attiecībām, savstarpējo atkarību un iespiešanos. Valsts un pašvaldību attiecību analīze ļauj identificēt vairākas to kopīgās iezīmes, tostarp: abas ir sabiedrības attīstības institūcija; katrā no tām ir sava teritoriālā organizācija; ir viens varas avots-tauta; īsteno publisko varu, kuras viena šķirne - valsts vara - attiecas uz visu teritoriju, otra - pašvaldības vara - uz vietējās pašvaldības teritoriju; iekasēt nodokļus; veic sabiedriskās drošības un kārtības nodrošināšanas funkcijas - vienatnē ( valsts strukturas) iekšlietu struktūru un citu varas struktūru veidā, citas (pašpārvaldes struktūras) - formā pašvaldību iestādēm aizsardzibu sabiedriskā kārtība; veikt tiesisko regulēšanu un vadību, t.i. ir savi tiesību akti, kā arī savs administratīvais aparāts.

Jāpatur prātā arī vispārējie sociāli ekonomiskie, garīgie, politiskie un juridiskie pamati, uz kuriem tiek būvēta Krievijas valsts un pašpārvalde, kas tagad ir nostiprināti vairākos Č. 1 "Pamata konstitucionālā kārtība„Krievijas Federācijas konstitūcija. Tāda ir sabiedrības demokrātiskā, tiesiskā būtība; personas, viņa tiesību un brīvību atzīšana augstākā vertība; daudznacionālas tautas pasludināšana par vienīgo varas avotu Krievijas Federācijā; Krievijas Federācijas pilsoņu tiesību, brīvību un pienākumu vienlīdzība visā tās teritorijā; Krievijas Federācijas politikas sociālā orientācija; ekonomiskās telpas vienotība; visu veidu īpašumtiesību vienlīdzīga aizsardzība; politiskā un ideoloģiskā daudzveidība; pienākums ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju un likumus; vispāratzītu starptautisko tiesību principu un normu un Krievijas starptautisko līgumu iekļaušana. Federācija Krievijas tiesību sistēmā.

Tālāk: valsts iestāžu un vietējo pašvaldību organizācijas un darbības vispārīgie principi. Startzeit: demokratija; likumba; Werbung; pārstāvēto institūciju vēlēšanas, zu ordentlichkarība un ordentlichkarība citai no cita un sabieriskajām apvienībām; jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošana; ņemot vērā sabiedrisko domu; optimāla centralizācijas un decentralizācijas kombinācija.

Vietējā pašvaldība plašā nozīmē ir sabiedrības pašorganizācijas institūcija. Tā duālā rakstura, gan sabiedriskā, gan valstiskā, dēļ var tikt realizēta varas institūcijas formā. Un tieši šādā formā šobrīd Krievijā pastāv vietējā pašpārvalde, un to garantē pašreizējā Konstitūcija. Vienlaikus vietējā pašpārvalde var tikt īstenota teritoriālās publiskās pašpārvaldes veidā. Visbeidzot, vietējā pašpārvalde var pastāvēt kombinācijā gan ar pirmo, gan ar otro.

Valsts varas struktūrā jāietver gan valsts varas institūcija, gan vietējās pašvaldības varas komponente. Runa ir par vietējo pašpārvaldi, ko paredz Krievijas Federācijas konstitūcija. Vienlaikus paliek fundamentāls jautājums par valsts un sabiedriskā elementa attiecībām mūsdienu valstī, tas ir, par attiecībām starp valsts varu un vietējo pašvaldību kā publiskās varas institūcijām.

Valsts veidošanās krasi maina vietējās pašvaldības lomu un vietu sabiedriskās dzīves organizēšanā un varas sistēmā. Vietējai pašpārvaldei sākās ilgstošs (gadsimtiem un tūkstošgades) savas vietas meklēšanas perioden valsts sistēmā. Attīstoties valstij, ir mainījušās pašvaldību organizēšanas formas un principi. Vietējā pašpārvalde parasti tiek aplūkota plašās interpretācijas aspektā kā viena no iespējamām iedzīvotāju pašorganizēšanās formām vietējā līmenī, kas izpaužas nettkarīgā (t.i., no valsts relatīvi nettkarīgā)

Lai gan valsts un sabiedriskās būvniecības pieredze liecina par mūsdienīgu vietējās pašpārvaldes īstenošanas formu un principu veidošanās nejaušību, šajā procesā tomēr var izsekot zināmam modelim. Pētījumos atzīmēts, ka šim procesam bija ciklisks raksturs, kura uzplaukuma periodus nomainīja krīzes periodi. Un noteicošā loma šajā procesā bija valstij un sabiedrības un valsts sociāli ekonomiskās attīstības līmenim kopumā. Ka liecina pašmāju un arzemju pieredze, noteiktā vēsturiskās attīstības stadijā bija vērojama vietējās dzīves nacionalizācija. Valsts šajā periodā bija pietiekami spēcīga, lai pārņemtu dažas vietējās lietas. Citos valsts vājināšanās periodos vietējā pašpārvalde uzņēmās gan vietējo, gan valsts jautājumu risināšanu, nostiprinājās, savukārt valsts iestādes koncentrējās uz galveno valsts lietu risināšanu. Šāda pilnvaru pārdale kopumā nostiprināja valsti un bija pamats tās attīstībai jaunā kvalitatīvā līmenī.

Valsts ir sarežģīta sistēma, kas ietver sociāli ekonomiskos un teritoriāli valstiskos veidojumus (Federācijas subjektus), kurā ir mazāki organisierenriskie veidojumi(rajoni, pilsētas utt.). Valsts iemieso pilsoņu un sociālo grupu interešu, normu un vajadzību integrāciju, kas saistīta ar dzīvošanu noteiktā teritorijā.

Pašpārvaldes organizēšana šobrīd ir kļuvusi par vienu no svarīgākajiem politiskajiem uzdevumiem.

Pašpārvalde politikas zinātnē tiek uzskatīta par vadības veidu, kurā vadības objekts un subjekts sakrīt. Pašpārvalde, pēc politologu domām, balstās uz brīvības, vienlīdzības un tiešas līdzdalības pārvaldībā principiem. Pašpārvalde tradicionāli tiek uzskatīta par alternatīvu valsts pārvaldei.

Vietējā pašvaldība ir svarīgākais valsts varas organizācijas elements. Tās specifika, kā norādīts zinātniskajā literatūrā, ir tās divējāda politiskā būtība. No vienas puses, pašpārvaldes struktūras ir integrētas vienotā valsts mehānismā valsts pārvaldīšanai. Pašvaldībā ir uz likumu un citu normatīvo aktu pamata darbojošs aparāts, kas apveltīts ar tiesībām lietot "likumdošanā noteiktos vardarbības līdzekļus", tā var patstāvīgi veidot budžetu, noteē un iekas. No otras puses, vietējā pašpārvalde ir svarīgs pilsoniskās sabiedrības elements, vietējo kopienu politiskās pašorganizācijas forma (izmantojot, cita starpā, tiešās demokrātijas mehānismus). Tāpēc to raksturo: relatīva nettkarība gan no valsts iestādēm, gan no nevalstiskām struktūrām (divu veidu autonomija); spēja veikt kolektīvas darbības savu interešu aizsardzībai un sasniegšanai (kolektīva rīcība); vēlmes trūkums piesavināties politikas vadīšanas funkcijas kopumā (citu varas neuzurpēšana); vēlme rīkoties noteikto civilo un tiesību normu ietvaros (pilsonība).

Iespēja nodot pašvaldībām gan federālo institūciju, gan federācijas subjektu struktūru pilnvaras nosaka pašvaldību kā vienas no Krievijas federālās valsts sastāvdaļām lomu.

Pašvaldību attīstībai nepieciešams atbalsts Federalais-Zentren, savus politiskos lēmumus, kas balstīti uz iedzīvotāju pilsoniskām iniciatīvām. Vietējās pašvaldības veidošanos apgrūtina vairākas nettrisinātas problēmas, kas saistītas ar pašreizējās nepilnības. tiesiskais regulējums, tostarp: federālā regulējošā tiesiskā regulējuma trūkums, kas nodrošina vairāku Krievijas Federācijas konstitūcijas normu par vietējo pašvaldību īstenošanu; skaidra normatīvi tiesiskā pilnvaru sadalījuma trūkums starp valsts iestādēm un pašvaldībām; iekšējā nekonsekvence un sistēmas trūkums Krievijas Federācijas tiesību aktos par vietējo pašvaldību; neefektivieren likumdošanas atbalsts pašvaldību finansialā un ekonomiskā nettkarība; sistēmas nepilnibas tiesiskā aizsardzība pašvaldības Interessen.

Vietējās pašvaldības veidošanai ir jāveido valsts varas īstenošanas institūcija, pirmkārt, sociālajā jomā, kas iedzīvotājiem ir vistuvākā un sāpīgākā. Tikmēr jautājumi par valsts pilnvaru piešķiršanu pašvaldībām, tostarp sociālajā jomā, ir maz pētīto vidū.

Tikmēr hroniskā neuzmanība, gandrīz vienaldzība pret valsts varu, iedzīvotāju dzīvi ir sasniegusi kritisko punktu, ļaujot nonākt pie sarūgtinājuma, bet diemžēl pamatota secinājuma, ka valsts vara mūrāv socisdienās. Protams, vietējās pašvaldības nespēj novērst robus valsts sociālajā politikā.

Sociālā sfēra ir vieta, kur ir jābūt skaidrai un intensīvai mijiedarbībai starp valsts varu un vietējo pašvaldību iedzīvotāju, katra cilvēka interešu vārdā.

Vietējās pašvaldības uzdevums ir nodrošināt sociālo komfortu ikvienam sabiedrības loceklim, realizēt galveno saukli. labklājības valsts- par cilvēka cienīga dzīves līmeņa radīšanu.

Tāda ir vietējās pašpārvaldes sociālā nozīme, mērķis mūsdienu apstākļos, kad parlamentārā demokrātija visur sevi atmasko. Pēc AI Kovlera domām, "pārstāvības demokrātija kļūst arvien dārgāks rituals, valsts piešķir arvien vairāk sociālās drošības jomu privāto uzņēmumu žēlastībā". Šādos apstākļos vietējās pašvaldības lomai, protams, vajadzētu pieaugt.

Joprojām problemātiska ir vadāmība Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Prakse izvirza problēmu par federālās valdības institūciju lomas nostiprināšanu pašvaldību darbības ietekmes sfērā. Un, iespējams, šajos nolūkos būtu lietderīgi noteikt federālās valdības struktūru kontroles formas pār pašvaldības amatpersonu darbību, kā arī dot tiesības federālās valdības struktūrām piedalīties atsevišķu. ir valstiski nozīmīgi, vienlaikus nosakot robežvalsts regulējumu šādiem jautājumiem.

Uzskatām, ka apgalvojums, ka tai it kā būtu jānosaka valsts varas robežas, nettbilst vietējās pašpārvaldes sociālajam mērķim.

No mūsu viedokļa ir principiāli aplami iebilst pret vietējo pašvaldību un valstiskumu. Kā liecina vēsturiskā pašpārvaldes pieredze Krievijā un ārvalstīs, valsts darbojas kā vietējās pašpārvaldes veidošanās un attīstības garants.

Runājot par vietējās pašvaldības attiecībām ar valsts institūcijām, sabiedrību, cilvēka un pilsonisko tiesību un brīvību institūciju, jāuzsver, ka vietējā pašvaldība ir viena notie demokrātijas ganām.gianta, ganāmībām

Sabiedriskie principi vietējā pašvaldībā ir paredzēti, lai palielinātu iedzīvotāju aktivitāti valsts un sabiedrisko lietu kārtošanas jautājumu risināšanā. Publiskums vietējā pašvaldībā izpaužas pilsoņu tiešā līdzdalībā vairāku pašvaldību funkciju veidošanā un īstenošanā (sapulces, pulcēšanās, vēlēšanas, referendumi). Tas, tāpat kā valstiskais princips, ir nostiprināts Hartas normās, konstitūcijās, likumos un citos tiesību aktos.

Valsts un sabiedrības apvienojums pašpārvaldē ir ļoti svarīgs praktiskā ziņā. Ar šo divu principu vienotības palīdzību tiek risināti svarīgākie sociālie un valstiskie uzdevumi.

Tatad, ja skatamies uz problēmu plaši, tad valsts pārvaldes institūcijas un pašvaldības varam interpretēt kā elementi Wiener System sociālā vadība, valsts vara, visas sabiedrības vitālās darbības nodrošināšana. Jo lielāka valsts, jo grūtāk aprobežoties ar centralizētu birokrātisku pārvaldību, jo vairāk nepieciešamāki pašpārvaldes elementi tiek iekļauti vispārējā vadībā.

Šķiet nepieciešams:

Norobežot pilnvaras starp valsts iestādēm un pašvaldībām;

Izveidojiet sistēmu juridiskās garantijas kas nodrošina vietējo pašvaldību tiesību un interešu aizsardzību no amatpersonu un valsts iestāžu nepamatotas iejaukšanās to darbībā.

Viens no aktuālākajiem jautājumiem, no mūsu viedokļa, ir jautājums par vietējām pašpārvaldes institūcijām tiesības tieši vērsties Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā par jautājumiem, kas ir viņu pašu kompetencē un pilsoņu likumīgajām tiesībām.

Ir arī jānosaka principi un kārtība federālās valdības struktūru teritoriālo struktūru mijiedarbībai ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm un vietējām pašpārvaldes struktūrām.

Nepieciešams izveidot likumdošanas mehānismu, kas vērsts uz vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas un tās priekšsēdētāja statusa paaugstināšanu.

Vietējās pašvaldības patstāvīgi risina ar to kompetenci saistītos jautājumus vietējo kopienu dzīvē un darbībā. Tas ļauj federālajām un reģionālajām struktūrām koncentrēties uz vispārējās pārvaldības, koordinācijas un kontroles jautājumiem, kas ir par tām atbildīgi.

Pašvaldība, klātesot finansiālajām un ekonomiskajām garantijām, kas veidotas, lai apmierinātu iedzīvotāju pamatvajadzības, nettliekamas, var kļūt par stabilizējošu faktoru sociālo krīžu gadījumā. Pareizi jāatzīmē, ka vietējās pašpārvaldes nozīmi mūsdienu Krievijas apstākļos nosaka tās kā integrējoša faktora spējas: tā apvieno pašvaldības robežās dzīvojošos, nodrošinot vienlīdzīgas iespējas risināt kopīgās problēmas neatkarīgi no indivīdu sociālais statuss, viņu tautība, politiskās preferences utt. Tā var palīdzēt novērst nacionālos un reliģiskos konfliktus, jo tā nav balstīta uz etnisku vai konfesionālu pamatojumu. Darbs pašvaldībās var kļūt par Krievijas politiskās elites jaunās paaudzes atlasses mehānismu – tie būs jauni enerģiski politiķi, menedžeri, kas izgājuši cauri „sietam“ pašvaldību vēlēšanas kuri zina reālās iedzīvotāju problēmas un ir pierādījuši spēju tās efektīvi risināt.

Tādējādi sabiedrības, valsts, pašvaldības un indivīda attiecību problēmu analīze ļauj secināt, ka vietējā pašvaldība ir samērā nettkarīga pilsoniskās sabiedrības institūciadminja, kas darukbojas kā teristitori. pilsoniskās sabiedrības sistemā. Šajā statusā vietējā pašpārvalde darbojas kā saikne centralizētās un decentralizētās pārvaldes sistēmā. Tā savu pilnvaru ietvaros patstāvīgi kārto vietējās lietas, risina tai nodotās atsevišķās valsts pilnvaras, izmantojot dazadas Formen pašorganizācija un pašrealizācija.

Secinājums

Vietējā pašpārvalde vēsturiski saglabā galvenās komunālās sistēmas iezīmes, kurā tā radās un darbojās pirmsvalstiskās struktūrās. Valsts organizētā sabiedrībā tā iegūst jaunas iezīmes, vienlaikus nezaudējot sociālā sociālā elementa kvalitāti. Vienlaikus izejam no tā, ka vietējai pašvaldībai kā sociālai institūcijai ir jābūt iespējām daudzveidīgām iedzīvotāju pašorganizēšanās formām; tieši vietējā līmenī vajadzētu pilnībā izpausties masu dzīvajam radošumam, un to nevajadzētu stingri ierobežot ar likumdošanas važām. Likuma uzdevums ir atvērt telpu iniciatīvai, cilvēku radošajam impulsam, un tas, kādi būs tā kanāli un formas, ir pašu cilvēku, katras vietējās kopienas bizness, pamatojoties uz viņu vajadzībām untradēm dzīves, vēsturiskās pieredzes un nacionālās īpatnības.

Kādas ir vietējās pašpārvaldes kā pilsoniskas sabiedrības institūcijas iespējamās izpausmes?

Tā ir ciešā mijiedarbībā un savstarpējā saistībā ar citiem pilsoniskās sabiedrības strukturālajiem elementiem, kas darbojas vietējā līmenī, bieži vien tajās pašās teritoriālajās robežās kāšpējā pade. Tās ir sabiedriskās biedrības, reliģiskās organizācijas, masu mediji, uzņēmumi un citas dažādas pakļautības un dažādu īpašuma formu saimnieciskās struktūras, kultūras, izglītības, veselības aprūpes

Dažos gadījumos ar vairākām šādām struktūrām pašvaldības darbojas kā līdzvērtīgs partneris, citos - kā vietējā vara, kas daļai no tām ir pastāvēšanas avots, darbojoties kā dibinātājājar. iestāde, kas darbojas, pamatojoties uz pakļautību, koordināciju, administratīvu iejaukšanos.

Pamatojoties uz veikto analīzi, var secināt, ka ir nepieciešams nodrošināt nozīmīgāko sabiedrisko un citu pašvaldībā strādājošo struktūru pārstāvniecību pašvaldību pārstāvniecības institūcijās, deleģējot tajās pārstāvjus no attiecīgajām struktūrām.

raksturīga iezīme mūsdienu skatuve Krievijas attīstība ir optimālu veidu meklēšana, kā apvienot vadības sistēmas centralizāciju un decentralizāciju, centra, reģionu un pašvaldību jurisdikcijas un pilnvaru delimitēšanu. Šajā sakarā teritoriju pašorganizēšanās faktors kļūst par svarīgāko nosacījumu reformu tālākai īstenošanai. Krievijas vietējās pašpārvaldes "grūtā bērnība", G.V.

Bibliografija

1. Avakyan S. A. Valsts, vietējās pašpārvaldes problēmas un perspektīvas Krievijā // Vietējā pašpārvalde Krievijā: valsts, problēmas, perspektīvas, 2003.- 210 lpp.

2. Barabaševs G.V. Vietējā pašpārvalde ir grūts Krievijas bērns // Vietējā pašpārvalde Krievijas valstī, problēmas, perspektīvas: Proceedings of science-praktical. Konf. 1990. gada 25. janvāris - M., 1990. -143 lpp.

3. Pašpārvaldes institūcijas: vēsturiskā un juridiskā pētniecība / Red. ed. L.S. Mamut. M., 1995.-84 lpp.

4. Kirpičņikovs V. A. Par Krievijas realitāti un vietējo pašpārvaldi // Vietējā pašpārvalde: problēmas un risinājumi: starptautiskās lietas. sim. -M., 1996. -54 lpp.

5. E. M. Kovešņikovs. Valsts un vietējā pašpārvalde Krievijā: mijiedarbības teorētiskie un juridiskie pamati - M.: Norma, 2002. - 272 lpp.

6. Kovlers A.I. Demokratische Krise. Demokratija 19. gadsimta mija. -M., 1997. - 90 lpp.

7. Pašvaldību reformas un pašpārvalde: teorija, pieredze, vēsture. -M., 1996.- 155 lpp.

8. Nersesyants V. S. Vispārējā tiesību un valsts teorija. - M., 2000. - 285 lpp.

9. Krievijas Federācijas subjektu darbības juridiskais pamats - M.: Delo, 2003. - 78 lpp.

10. Pylin V.V. Valsts pilnvaru piešķiršanas problēmas vietējām pašvaldībām // Valsts un tiesības. - 1999. - Nr.9. - S. 13-20

11. Solžeņicins A.I. Krievija ir kraha. - M., 1998.- 198 lpp.

12. Utkin E.A. Valsts un pašvaldību vadība.- M.: Norma, 2001.- 155 lpp.

Solzeņicins A.I. Krievija ir kraha. M., 1998. S. 198.

Avakyan S. A. Valsts, vietējās pašpārvaldes problēmas un perspektīvas Krievijā // Vietējā pašpārvalde Krievijā: valsts, problēmas, perspektīvas, 2003.- 210 lpp.

S.Z.RF. 1999. Nr.42. Kunst. 5011.

Avakjans S. A. Valsts, vietējās pašpārvaldes problēmas un perspektīvas Krievijā // Vietējā pašpārvalde Krievijā: valsts, problēmas, perspektīvas, 43. lpp.

Kovlers A.I. Demokratische Krise. Demokratija 19. gadsimta mija. M., 1997.lpp. 90.

Pašvaldību reformas un pašpārvalde: teorija, pieredze, vēsture. M., 1996. S.3.

Nersesyants VS Vispārējā tiesību un valsts teorija. M., 2000. S. 285.

Barabaševs G.V. Vietējā pašpārvalde ir grūts Krievijas bērns // Vietējā pašpārvalde Krievijas valstī, problēmas, perspektīvas: Proceedings of science-praktical. Konf. 1990. gada 25. janvaris. M., 1990. S. 17.

Valsts un pašvaldību izglītības iestāžu mijiedarbība

Jaunie ekonomiskie apstākļi ne tikai prasīja, bet arī savā veidā veicināja kadru korpusa izveidi. biznesa īpašības atbilst ta laika vajadzībam.

Var atzīmēt, ka reģiona izglītības sistēma ir organiski pietuvojusies noteiktam pagrieziena punktam, pēc kura sākas fundamentāli jauns posms tas attistaba.

Vēlos atzīmēt, ka jautājumi par valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības un sadarbības mehānismu veidošanu vienmēr ir bijuši ārkārtīgi aktuāli, jo 92% vispārizglītojošo skolu ir pašvaldī rebas, turionklāsi , un pašvaldību lauku skolas veido 87% no kopējā apjoma izglītības iestādēm.

Sakarā ar šī objektīvā sociāli ekonomiskā faktora beznosacījuma, noteicošās ietekmes atzīšanu par vienu no prioritāras jomas izglītības politika reģionā, tiek noteikta tiesiskā un normatīvā regulējuma izveide, pilnveidošana un attīstība, kas nosaka attiecības starp valsts un pašvaldību līmeņa izglītības pārvaldes institūcijām.

Būtiska loma mehānismu veidošanā un veidošanā mijiedarbībai ar pašvaldību iestādēm, mūsuprāt, ir līgumiem par kompetenzen sadali izglītības jomā starp vispārējās un profesionālās izglītīstās departure (valdamentīstās departure) izpildvaraīpaša kompetenz) un vietējām pašvaldībām. Šādi līgumi jau noslēgti ar 10 novada pašvaldībām. Kopigs darbs šajā virzienā turpinās.

Modernizācijas koncepciju uzskatām par galveno normatīvo dokumentu, kas ņemts par pamatu izglītības pārvaldes iestāžu darbības prioritāro virzienu veidošanai gan valsts, gan pašvaldību līmenī.

Pašvaldību līmenī ir izveidota arī sistēma izglītības modernizācijas un attīstības procesu īstenošanas vadīšanai mūsdienu sociāli ekonomiskajos un politiskajos apstākļos. Ir izveidotas vietējo pašvaldību koordinācijas padomes, izstrādāti un pieņemti izpildei starpresoru pasākumu plāni. Notiek darbs pie modernizācijas procesu vadīšanas sistēmas izveides tieši izglītības iestādēs Koršunovs M.G. Zinātne un izglītība // Izglītība Krievijā, 2004, Nr. 9. S. 38..

Nākamā izglītības sistēmas reformas posma iespējamās sekas Krievijā

Bet tas viss ir pagātnē. Mūsdienu realitāte, diemžēl, attiecībā uz izglītības sistēmas perspektīvām Krievijā ir ne tikai smaga, bet, varētu teikt, traģiska. Ņemsim 1998. gada 26. marta laikraksta Izvestija numuru, par kuru nevar aizdomas par opozīcijām varas iestādēm, tajā rakstīts: „Saskaņā ar apstiprināto izglītības reformu Krievijas augstskolās uzņemto škatstu skaitst. budžeta izdevumi ir samazināti par 10%. Stipendijas samazinatas uz pusi. Pedagoģiskā personāla zudums – 18 %. Paredzams, ka nākamo 3-4 gadu laikā studentu skaits samazināsies par 40-50%. Un lūk, Izvestijas sociālais secinājums: "Skolēni pieteikuši karu izglītības ministram."

Reformas konceptualais pamats ir sociali neizturams. Tās galvenais mērķis ir gandrīz pilnībā likvidēt valsts izdevumus izglītībai. Bez pārspīlējumiem var runāt par valsts paternālistiskās (no latīņu valodas paternus - tēvišķās, tēvišķās) politikas pēdējo elementu īstām bērēm. Pie mums šis jēdziens ir kļuvis gandrīz aizliegts, izraidīts no lietošanas. Deviņdesmito gadu sākuma demokrātijas drudža laikmetā Krievijā oficiālā un sabiedriskā līmenī viņi steidzās nosodīt valstisko paternālismu, t.i. šajā gadījumā īstenošanas budžets sociālās tiesības pilsoņiem: bezmaksas izglītība un ārstēšana, pieejama atpūta un garantēts darbs. Taču visas šīs valsts paternālistiskās rūpes, kuras mēs saucam tikai par „sociālo atkarību“, ir Rietumu valstu sociālās politikas pamatā, kuras priekšā Krievijas politiskie līderi burtiski „lauž cepuri“.

Tāpēc nav nejaušība, ka saskaņā ar VTsIOM veikto visas Krievijas socioloģisko sabiedriskās domas aptauju datiem kopš 1991. gada Krievijas iedzīvotāju skaits, kuri uzskata, ka Krievijā tiek ievērotas pilsoņu sociālās pamattiesības - strādāt, izglītoties, atpūsties. . 1996.gadā aptaujāto bija 18%, 1997.gadā tie samazinājās par 2%. Tajā pašā laikā tikai 1,8 % norādīja, ka, viņuprāt, tiesības uz darbu, izglītību un atpūtu Krievijā tiek „pilnībā ievērotas“, savukārt 71 % ir pārliecināti, ka viņu sociālās tiesārkbas tiek p.

Līdz ar to ir pilnīgi skaidrs, ka faktiskā valsts atteikšanās finansēt izglītības sistēmu ir kliedzošs krievu sociālo tiesību pārkāpums.

smags socialās sekas, neapšaubāmi, būs līdzšinējā izglītības sistēmas finansēšanas likme, saskaņā ar kuru valsts rezervē tikai pedagogu algu izmaksu un daļai skolēnu stipendijas. Kopumā izglītības iestādes budžeta veidošana kļūst par savu biznesu.

Tiek ieviests augstskolas vai skolas pilnīgas finansiālās un ekonomiskās nettkarības princips. Viņi saņem juridiskas personas statusu, patstāvīgi veido un izmanto savu budžetu, nodarbojas ar finansiālo un saimniecisko darbību, saņem tiesības izmantot zemi vai telpas, kuru viņi izmanto ienākumus nesošai darbībai (īrei, mazumtirdzniecības vietu atvēršanai, zemes gabali celtniecibai utt.). Daži var uzdot jautājumu: "Kas ar to ir nepareizi?" Taču esošā pieredze liecina, ka, izīrējot mācību ēkas, darbnīcas, kopmītnes, izglītības Prozess neizbēgami tiek ierobežots gan kvantitatīvi, gan kvalitatīvi.

Finansiālās un ekonomiskās nettkarības iespējamās soci.lās sekas - izglītības iestāžu Bankrotten; dažu augstskolu un vidējo izglītības iestāžu slēgšana. Civilizēto valstu pasaules pieredze nenoliedzami liecina, ka ne kultūra, ne zinātne, ne izglītība nevar pastāvēt uz pilnu pašpietiekamību (proti, bez valsts subsīdijām, bez budžeta naudas).

Reforma pašreizējā formā neizbēgami novedīs pie vissmagākajām sociālajām sekām vismazāk nodrošinātajiem iedzīvotāju slāņiem, pie valsts, nācijas intelektuālā potenciāla iznīcināšanas. Krievija iedzīvotāju izglītības līmeņa ziņā var tikt atmesta atpakaļ pirms daudziem gadu desmitiem.

Ir zināms, ka saskaņā ar oficiālo statistiku aptuveni 10 miljoni Krievijas iedzīvotāju šodien dzīvo zem iztikas minimuma. Lielākajā daļā ģimeņu ir divi vai vairāk bērni.

Uzdosim sev jautājumu: kā jaunietis vai meitene no trūcīgas, dažreiz arī vienkārši trūcīgas ģimenes var iegūt augstāko izglītību, ja ir paredzēts notikt maksu par dzīvošanu hostelī Mindestens 30 %. Pievienojiet tam maksu par papildu izglītības pakalpojumiem virs minimālā izglītības līmeņa (līdz 20% no izglītības izmaksām). Bet papildus tam ir paredzēta arī visas izglītības infrastruktūras apmaksa, tajā skaitā ne tikai hosteļi, bet arī veselības iestādes un visas citas sociālās iestādes.

Kurš, ja neskaita turīgas ģimenes vai vismaz labi apmaksātas ģimenes, var segt šādus izdevumus?

Visbeidzot, principiali mainās pieeja studentu stipendiju maksāšanai. Tos sanems tikai nerezidentu studenti, bet ar obligatā grāmatvedībaģimenes labklājības līmeni, kā arī bāreņus un bērnus no ģimenēm, kuru ienākumi uz vienu cilvēku ir mazāki par iztikas minimumu. Faktiski mēs runājam par mūsdienu stipendiju sistēmas pilnīgu likvidēšanu.

Apkopojot minēto, jūs secināt, ka šāda sociāla satura reformas apstākļos izglītības iestāžu durvis nozīmīgai daļai jauniešu praktiski būs slēgtas. 1991 augstākā izglītība Uzstājās 42 % aptaujāto; 1997.gadā tas bija jau 14 reizes mazāk - tikai 3%. Kopumā 1997. gadā 75% pilsētu iedzīvotāju atbalstīja bezmaksas augstāko izglītību, bet 83% respondentu laukos. Tie paši 75% aptaujāto izteicās par bezmaksas skolas izglītības saglabāšanu, bet laukos - 83% Tik skarba tautas nostāja ir pilnībā pamatota. Arī mūsdienās skolu neapmeklē līdz 10% skolas vecuma bērnu. Un tie ir aptuveni 2 miljoni jaunu pilsoņu. Šādas situācijas sekas valstij būs smagas un ilgtermiņa.

No sociālo seku viedokļa koncentrēšanās uz visas izglītības sistēmas "reģionalizāciju" , ir kaitīgs no sociālo seku viedokļa. Turklāt federācijas subjektiem, reģioniem un vietām esot jāuztic izglītības sistēmas finansēšana. Kadā veidā? Primitīvākais: veidojot reģionālās, pašvaldību attīstības struktūras, kuras it kā var piesaistīt līdzekļus ar loterijām, izglītības kredītiem, personīgajiem noguldījumiem, apdrošināšīklātībatī Ir viegli iedomāties, kādi būs šie līdzekļi. Kaķis, iespējams, raudās vairāk, nekā dos personīgie noguldījumi vai loterijas. Ir nepieciešami daudzi miljoni rubļu, un labākajā gadījumā tiks savākti tūkstošiem Balaševas I.N. Izglītības valsts vadība // Sotsis, 2004, Nr. 3. S. 29..

„Reģionalizācijai“ ir arī citas tikpat nopietnas sociālās sekas. Tas nozīmē faktisku vienotās izglītības izglītības un metodiskās vadības atcelšanu Krievijā. Radikāli mainīsies pati federālā centra loma. Viņš pārstās būt par vadītāju un, visticamāk, pārvērtīsies par ieteikuma iestādi. Izglītības ministrijas ierēdņu dzīve (ja tā turpināsies) kļūs viegla, bet uz reģionu un pašvaldību pleciem gulsies nepanesams slogs (starp citu, tās ir pašā sākuma stadijā). Viņi vienkārši nespēs tikt galā ar saviem jaunajiem uzdevumiem Gorokhov M.E. Izglītība Krievijā // ECO, 2004, Nr. 8.S.35..

Pašreizējais izglītības reformas posms (jau ceturtais) ir sociāla neapdomība vai katastrofāls aprēķins. Galu galā piedāvātā koncepcija, piemēram, pat nerada jautājumu par izglītības laicīgo raksturu Krievijā. Un tā ir fundamentāla konstitucionāla un sociāla problēma. Baznīca Krievijas Federācijā ir atdalīta no valsts un skola no baznīcas. Un tikmēr nesen man - kā Krievijas prezidenta Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisijas loceklei - bija iespēja iepazīties ar vienas interesantas diskusijas materiāliem, kas notika Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā. . Patriarhāta pārstāvis aktualizēja jautājumu par "Dieva likumu" jeb "baznīcas ētikas" mācības ieviešanu skolās kā izvēles priekšmetu. Pret to iebilda administrācijas vadītāja vietnieks, bet ministrijas atbildīgā amatpersona, kurai, šķiet, vajadzēja ieņemt līdzīgu dežūras amatu, izrādījās samierinātājs, piekāpējāsprinkas. Tātad izrādīsies, ka pretēji Apziņas brīvības likumam un Krievijas konstitūcijai studenti un skolēni būs spiesti apgūt "Dieva likumu".

Es atstāju malā daudzus citus akūtus un satraucošus reformas soci.los aspektus, piemēram: raidījumu satura maiņa; straujš klases aktivitāšu samazinājums; obligātās pārbaudes sistēmas ieviešana uzņemšanai augstskolā; izglītības-Gutscheine; valsts un nevalstisku izglītības iestāžu tuvināšanas (apvienošanas) princips uz komerciāla pamata.

Kā izglītības reformas iespējamās sociālās sekas varētu ietekmēt situāciju Krievijas sabiedrībā?

Šajā ziņā ir liela un pamācoša ārvalstu pieredze. Es atsaukšos uz Francijas piemēru 1968. gada pavasarī un vasarā. Studentu nemieri sākās vienā no jaunajām metropoles universitātēm Parīzes priekšpilsētā - Nanterā. Šajā laikā Francijā tika gatavota izglītības reforma. Viens no tā rezultātiem būtu augstākās izglītības iestāžu pieejamības ierobežošana sabiedrības „zemākām kārtām“, bērniem no nelabvēlīgām ģimenēm. VTsIOM, Tautsaimniecības akadēmijas starpcentrs. 2004.Nr. 3. S. 84..

Pašvaldību likumi kalpo

atbalsts nomodā esošajiem

Negieren.

L. Pacioli

Pašvaldības vadības mehānisms mijiedarbības starp valsts un pašvaldību iestādēm mijiedarbības principi attiecību formas valsts un pašvaldību organizācijas mijiedarbības virzieni mijiedarbības mehānisma elementi

Pašvaldība ņem īpaša vieta vispārējā pārvaldes sistēmā. Tas nodrošina saikni starp valsti un iedzīvotājiem. Vietējai pašvaldībai ir visas varas pazīmes un galvenokārt tās lēmumu galvenais saistošais raksturs pašvaldības teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem. Vietējās pašpārvaldes īstenošana tiek nodrošināta, īstenojot pašvaldības funkcijas. Šim nolūkam vietējās pašvaldības veido pašvaldību kopienas. Aber ordentlichņemama sastāvdaļa vispārējam pārvaldes mehānismam, vietējai pašvaldībai ir atšķirīgas iezīmes no valsts iestādēm, proti:

ir pakļauta vara, kas darbojas valsts iestāžu pieņemto tiesību aktu ietvaros;

rodas tikai tad, kad ir noteikti tās jurisdikcijas subjekti;

jābūt pietiekamiem pašu materiālajiem un finanšu resursiem vietējas nozīmes jautājumu risināšanai;

prasa obligātu iedzīvotāju pārstāvniecību pašvaldību pārvaldēs.

Pašreizējos Krievijas valstiskuma veidošanās apstākļos vietējā pašpārvalde ir atzīta par nettkarīgu autoritāti, valsts atvasinājumu, kas darbojas ar valsts atļauju un valsts likumu ietvaros.

Vietējo pašvaldību jurisdikcijas subjektu noteikšana notiek gan uz attiecīgās teritorijas iedzīvotāju priekšlikumu rēķina, gan saskaņā ar vienotu valsts politiku. Valsts uzliek pašvaldībām tiesības un pienākumu atbildīgi patstāvīgi veikt daļu sabiedrisko lietu un virkni valsts funkciju, nododot vai deleģējot pilnvaras valsts vārdā pieņemt vispārsaistošus lēmumus.

Tādējādi pašvaldības ir pašvaldību darbība, kuras mērķis ir apmierināt sabiedrības Interessen veiktas likumā noteiktajās formās; organizēts pašvaldību vadības, regulēšanas un kontroles process par sabiedriskās dzīves attīstību notiktā teritorijā.

Valsts un pašvaldību valdības atšķiras ne tikai ar to, ka tās tiek veiktas dažādos varas organisator organisation Valsts pārvaldes ietvaros vadības funkcijas tiek īstenotas dažādās sabiedriskās dzīves jomās: politiskajā, ekonomiskajā, sociālajā u.c. Valsts pārvalde plašā nozīmē raksturo visas valsts darbības, organizējot speciālo tiesību subjektu ietekmi uz sabiedriskās attiecības, t.i. tā ir valsts iestāžu praktiskā darbība visas sabiedrības mērogā. Pašvaldības pašvaldībai ir šaurāka līmeņa īpašības: vadības ietekme balstās uz pašvaldību tiesībām, pienākumiem un atbildību un ir lokalizēta vietējā sabiedrībā, t.i. attiecas uz konkrētas pašvaldības teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem. Pašvaldības pašvaldība veic vadības funkcijas vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, balstoties uz iedzīvotāju vietāju vietāju uncit.

Pēc mēroga valsts un pašvaldību valdība kā sociālās pārvaldības veidi ir vērsti uz iedzīvotāju un viņu organizāciju vitālās aktivitātes nodrošināšanu gan sabiedrībā-valstī, gan atsevišķās pašvaldību apdzīvotās vietās (pilsētā, rajonā, ciemā, ciemā, ciems, ciems utt.). Tajā pašā laikā abiem šiem sociālās pārvaldības veidiem ir īpašs mērķis un tiem ir specifiskas īpašības un īpašības, jo, darbojoties vienotas valsts telpas ietvaros, tie tiek ībastenotiīūktos l vameūs. Tajā pašā laikā pašvaldības pārvaldē savā ziņā var atrast funkciju simbiozi, kuras īstenošana ir saistīta ar to, ka pašvaldībai ir gan savas, gan valsts deleģētās pilnvaras. Līdz ar to vietējās (pašvaldību) varas iestādes un valsts iestādes, tātad arī pašvaldības un valsts pārvalde, ir cieši savstarpēji saistītas: tām ir viens varas avots – tauta, tās pilda visiem kopīgu funkciju: nodrošina iedzīvotājiem normālus dzīves apstākļus, ir aicināts aizsargāt savas tiesības , brīvības un likumīgās intereses.

Pašvaldību pārvalde aktīvi mijiedarbojas ar valsts pārvaldi jautājumos, kas apvieno trīs vienotas intereses: valsti kopumā, tās atsevišķu reģionu (federācijas subjektu) un konkrētu vietējo kopienu.

Valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības mehānisms ir attiecību sistēma starp iestādēm, kopīgi risinot kopīgu interešu jautājumus, nenododot pilnvaras viena otrai.

Valsts iestāžu un pašvaldību darbība balstās uz mijiedarbības principiem:

likumba;

Brīvpratība;

Kopīgo interešu un savstarpējās atbildības ievērošana;

Pašvaldības nettkarības saglabāšana.

Valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbībai abpusēji interesējošu jautājumu risināšanā, kā arī šajā gadījumā pieņemtajiem tiesību aktiem jābalstās uz atbilstību federālo tiesību aktu prasībām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktiem, hartām. un izslēdz to dalībnieku patvaļīgas rīcības iespēju.

Slēdzot līgumus un vienošanās par kopīgām aktivitātēm un citiem mijiedarbības veidiem, jāievēro brīvprātība. Nav atļauts iekļaut darbības jomā līgumattiecības tās pašvaldības, kuras nav izteikušas vēlmi piedalīties kopīgā uzdevumu un funkciju risināšanā.

Līgumos un līgumos, kas nosaka valsts un pašvaldību institūciju savstarpējās tiesības un pienākumus, ir jāņem vērā katra dalībnieka likumīgās intereses un tiesības, kā arī juridiskā atbildība pusēm par savu saistību nepildīšanu. Likumi par valsts iestāžu un vietējo pašvaldību kopīgu jautājumu risināšanu nevar ierobežot vietējās pašvaldības nettkarību, ko garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi, un pārkāpj pašvaldību status.

Galvenās valsts un pašvaldību iestāžu attiecību formas, kas tiek īstenotas bez savstarpējas pilnvaru nodošanas viena otrai, ir līgumi un vienošanās, kā arī valsts un pašvaldību organizāciju kopīga izveid

Līgumisko attiecību forma ir galvenā un tiek izmantota visos gadījumos, kad mijiedarbības nosacījumi prasa detalizētu līgumslēdzēju pušu tiesību, pienākumu un atbildības definēšanu, kā arī ja tie ir saistīti ar finanšu līdzekļu izlietojumu, kas paredz obligātu valsts varas likumdošanas institūcijas un vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas apstiprināšanu līgumam .

Līgumi starp valsts un pašvaldību izpildinstitūciju vadītājiem tiek slēgti par jautājumiem, kas saistīti ar izpildinstitūciju kompetenci un neprasa papildu finanšu līdzekļus papildus saimnieciskajā gadā plānotajām budžeta un ārpusbudžeta apropriācijām kārtējai darbībai.

Pastāvīgas mijiedarbības organizēšanai un atsevišķu jautājumu risināšanai, kā arī līgumu un slēdzamo līgumu nosacījumu izstrādei valsts iestādes un pašvaldības veido kopīgas koordinējošas, konsultatīvas, konsultatīvas un citas pastāvīgas vai pagaidu darba grupas, kuru lēmumi ir konsultatīvi. daba. Darba struktūras sagatavo tiesību aktu projektus un pārbauda nosacījumus, kas obligāti jāiekļauj līgumos un līgumos, izstrādā izlīguma procedūras jautājumu risināšanai, sagatavo priekšlikumus valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības mehānisma pilnveidošanai abpusēji interesējošos jautājumos.

Līgumus un līgumus paraksta izpildinstitūciju vadītāji, un tos, kuriem nav nepieciešams apstiprinājums no likumdevējs Valsts varas un pašvaldības pārstāvniecības institūcijas noteikumi stājas spēkā ar brīdi, kad tos parakstījušas līgumslēdzēju pušu pārstāvošās amatpersonas. Visi pārējie līgumi un līgumi stājas spēkā pēc tam, kad tos ir apstiprinājušas pārstāvniecības iestādes. Dokumenti, kas skar teritorijas iedzīvotāju tiesības un likumīgās intereses, stājas spēkā pēc to oficiālās publicēšanas plašsaziņas līdzekļos.

Līgumos un līgumos noteikti ir jānosaka finansējuma avoti kopējiem pasākumiem un citiem valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības aktiem un jānosaka pušu pienākumi nodrošināt šo mijiedarbību ar materiālajiemsur un finsiālajiemsur.

Veicot kopīgu darbību, veidojot valsts un pašvaldību organizācijas, valsts un pašvaldību iestādes veido uzraudzības padomes un citas centralizētas institūcijas, kuru kompetenci nosaka šo organizāciju statūti. Valsts un pašvaldības organizācija saskaņā ar Krievijas Federācijas civillikumu ir: kommerzielle Organisation vienota uzņēmuma formā, kas izveidots likumā par valsts un pašvaldību vienotajiem uzņēmumiem paredzētajos gadījumos ar izpildinstitūciju lēmumu uz valstī esošās mantas bāzes un pašvaldības īpašums. Tās pārvaldība balstās uz operatīvās vadības tiesībām vai uz saimnieciskās vadības tiesībām.

Valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbību jautājumos, kas ir abpusēji svarīgi vai svarīgi

teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības ilgtermiņa programmu un planu izstrāde un īstenošana;

ar federālajiem likumiem noteikto uzdevumu un funkciju izpilde valsts (reģionālo) un pašvaldību iestāžu kopīgajai jurisdikcijai;

atsevišķu jautājumu risināšana, ja savstarpēja pilnvaru nodošana nav iespējama vai nav notikusi dažādu iemeslu dēļ;

centienu koordinēšana federācijas subjekta un pašvaldību iedzīvotājiemļoti svarīgu uzdevumu veikšanai (sabiedriskās kārtības stiprināšana, sociālā palīdzība, iedzīvotāju nodarbinātība, veselības aprūpe, dabas aizsardzība, ekonomiskā reforma, sociāli ekonomiskās situācijas sakārtošana u.c.);

pašvaldību iekšējās darba dalīšanas un specializācijas nodrošināšana, sadarbības veidošana starp komersantiem;

apstākļu radīšana pašvaldību ekonomikas strukturālai pārstrukturēšanai;

tiesiskā regulējuma veidošana vietējās pašvaldības un tās reformas jautājumu risināšanai jaunajos apstākļos;

kopīgu valsts un pašvaldību organizāciju izveide.

Šīm valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības jomām būtu jānodrošina teritorijas kā vienota sociāli ekonomiskā kompleksa attīstība.

Valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības mehānisms ietver šādus elementus:

1) zinātniskais, metodiskais un projektēšanas un plānošanas atbalsts, kas nosaka katras pašvaldības vietu perspektīvā teritorijas sociāli ekonomiskajā attīstībā;

2) juridiskais atbalsts(valsts un pašvaldību institūciju jurisdikcijas un kompetences likumdošanas norobežošana; pilnvaru savstarpēja deleģēšanas kārtība un mehānisms; līgumisku attiecību nodibināšana ekonomiskās mijiedarbības organizēšanai starp pašvaldībām un federācijas subjektu, starp komersantiem un pašvaldībām; tiesību aktu konsolidācija zemes un pilsētplānošanas zonējums);

3) finansiālais un saimnieciskais mehānisms, tai skaitā teritorijas materiālo un finanšu resursu uzskaite, kontrole par to racionālu izmantošanu, reģionālā fonda veidošana pašvaldību atbalstam;

4) pašvaldības īpašuma veidošana (īpašuma norobežošana pašvaldību teritorijā, zemes, pilsētas vispārējās un vispārējās saimnieciskās nozīmes objektu nodošana);

5) nepārtrauktas pašvaldības darbinieku apmācības sistēmas organizēšana.

Kā piemēru aplūkosim valsts un pašvaldību valdības mijiedarbības mehānismu zemes izmantošanas jomā.

Zemes izmantosana ir joma saimnieciska darbiba, tai skaitā zemes uzskaite un vērtēšana, spēkā esošo formu noteikšana zemes īpašums, attīstības vadība zemes attiecības un zemes izmantošana saimnieciskiem mērķiem. Zemes lietošanas procesā starp valsts un pašvaldību iestādēm veidojas tiesiskās un saimnieciskās attiecības zemes gabalu īpašumtiesību, lietošanas un atsavināšanas jautājumos. Šo attiecību efektivitātes rādītāji ir zemes strīdu procentuālās daļas samazināšanās un ienākumu no zemes izmantošanas pieaugums, kā arī zemes vērtības pieaugums.

Ekonomiskās attiecības zemes izmantošanas jomā ir zemes politikas rezultāts. Prioritāšu izvēle valsts zemes politikas veidošanā ir atkarīga no daudziem faktoriem, tajā skaitā nacionālajām īpatnībām un tradīcijām, valsts nodrošinājuma ar zemes resursiem, politiskās situīcijāu valst.

Federālās likumdošanas iestādes pilnvarās zemes izmantošanas jomā ietilpst:

Krievijas Federācijas Zemes kodeksa un citu federālo tiesību aktu, kas regulē zemes attiecības, pieņemšana;

Kārtības noteikšana zemju klasificēšanai par federālajām un to atsavināšana un apsaimniekošana;

Definition īpaša attieksme noteiktām zemes kategorijām;

Vienotu zemes apmaksas principu, pamatlikmju apstiprināšana zemes maksājumi un tiesību uz zemesgabaliem reģistrācija valsts zemes kadastra uzturēšanas kārtībā.

Krievijas Federācijas valdības kompetencē ietilpst:

Zemes attiecības regulējošo tiesību aktu pieņemšana;

Teritorijas plānošana zemes ierīcībā;

Federālās nozīmes īpaši aizsargājamo teritoriju robežu noteikšana;

Federālo zemju izvietojums un pārvaldība;

Privātajā vai pašvaldības īpašumā esošās zemes izpirkšana federālām vajadzībām;

Zemes izmantošanas un aizsardzības valsts kontroles organizēšana, valsts zemes kadastra uzturēšana un zemes uzraudzība, zemes ierīcības darbu licencēšana;

Izstrade un ieviesana Federalas-Programme auglības palielināšana, augšņu izmantošana un aizsardzība;

Citas pilnvaras saskaņā ar federālo likumu. Krievijas Federācijas subjekta likumdošanas iestāžu pilnvaras zemes izmantošanas jomā ir šādas:

Reģionālo likumu pieņemšana federālo tiesību aktu ietvaros, kas regulē zemes attiecības Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā;

Novada zemju klasificēšanas kārtības apstiprināšana valsts, pašvaldību un private Pasume;

Maksas par zemi noteikšana;

Nosakot minimalo un maksimālie izmēri zemes gabali priekš dazada veida zemes izmantošana;

Teritoriju ar īpašu zemes lietošanas režīmu definīcija;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību zemes atsavināšanas un pārvaldīšanas kārtības apstiprināšana;

Administratīvi teritoriālo un pašvaldību veidojumu robežu apstiprināšana un maiņa;

Paziņojums, apgalvojums regionale Programme racionala izmantošana un zemes resursu aizsardzība un to finansēšanas kārtība no Krievijas Federācijas subjekta budžeta;

Citas pilnvaras zemes attiecību regulēšanas vidē.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildvaras pilnvarās ietilpst:

Reģionālo organizatorisko un vadības tiesību aktu pieņemšana saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem un federācijas subjekta tiesību aktiem;

Valsts zemes resursu apsaimniekošana un atsavināšana, to izmantošanas un zonējuma teritorijas plānošana;

Zemes iegāde federācijas subjekta vajadzībām;

Valsts reģistrācija tiebas uz zemi;

Zemes ierīcības organizēšana, zemes kadastra uzturēšana un zemes uzraudzība;

Līdzdalība pilsētu, pilsētu un ciemu ģenerālplānu izskatīšanā un apstiprināšanā, lai ņemtu vērā kaimiņu apdzīvoto vietu intereses, un reģiona teritoriālās attīstības plānus;

Citas pilnvaras saskaņā ar zemes likumdošanu.

Vietējo pašvaldību kompetencē zemes attiecību regulēšanas jomā jāiekļauj:

Tiesību aktu, kas regulē zemes attiecības pašvaldības teritorij., pieņemšana, ievērojot to atbilstību federālajiem un reģionālajiem zemes tiesību aktiem;

Zemes ierīcības planošana;

Teritoriju plānošanas un attīstības projektu dokumentācijas izstrādes organizēšana;

Pilsētu, mazpilsētu un ciemu ģenerālplānu apstiprināšana; zemes izmantošanas regulējums īpašs mērķis;

Izkārtojums un vadība pašvaldību zemes;

Privātā un valsts īpašumā esošās zemes izpirkšana par pašvaldības vajadzībam;

Zemes izmantošanas un aizsardzības kontroles organizēšana;

Strīdu risināšana starp zemes lietotājiem;

Citas pilnvaras.

Saimnieciskās attiecības starp valsts un pašvaldību iestādēm zemes izmantošanas jomā veidojas šādās galvenajās jomās:

Zemes izmantošanas organizēšana saimnieciskiem nolūkiem; - Maksājumu sadale par zemi;

Ekonomiskais mehānisms zemes attiecību un zemes izmantošanas politikas regulēšanai;

Krievijas Federācijas veidojošo vienību finansials atbalsts pašvaldībām; - veikt zemju inventarizāciju un zemju robežu noteikšanu pa īpašuma formām;

Visaptveroša zemes novērtēšana un zemes pamatreālās vērtības veidošana;

Teritorijas attīstībai piešķirto federālo finanšu līdzekļu sadale;

Maksājumi par zemes nodošanu no pašvaldības valsts īpašumā un otrādi.

Zemes kodeksu un federālā, reģionālā un vietējā līmenī izstrādātu normatīvo tiesību aktu sistēmu.

Tādējādi valsts varas un pašvaldību mijiedarbība ir vissvarīgākā daudzpusīgā problēma, kas skar visus sabiedrības dzīves aspektus: politisko, sociāli ekonomisko, finansiālo un citus. Lai panāktu līdzsvaru starp dažādu varas un vadības līmeņu institūcijām, ir nepieciešami visi dalībnieki also verarbeiten sarežģīti un sarežģīti lēmumi, kas balstīti uz savstarpēju vienošanos un izpratni par katras valsts un pašvaldību varas komponentes lomu un atbildību.

testa jautājumi

1. Kas ir pašvaldības valdība? Nosauciet pazimes, kas to atšķir no valsts pārvaldes.

2. Kādi ir valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības mehānisma elementi?

3. Kadi ir valsts un pašvaldību pārvaldes mijiedarbības pamatprincipi?

4. Kādas ir galvenās valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības jomas zemes izmantošanas jomā?

Noteikumi

Krievijas Federācijas prezidenta 1999.gada 15.oktobra dekrēts Nr.1370

Literatur

Velihovs LA Pilsētsaimniecības pamati. - M, 1998. gads.

Voroņins A.G., Lapins V.A., Širokovs A.N. Pašvaldības vadības pamati: Mācību grāmata. M, 1998. gads.

Zotovs V.B. Teritoriālā parvalde: metodika, teorija, prakse. - M, 1998. gads.

Vietējā pašvaldība: Normatīvo aktu krājums. M, 1998. gads. Reģionālās iezīmes viet.j. pašp.rvalde (teorijas un prakses mijiedarb.ba): Sest. zinātnisks un izglītojošs un metodisks. materiell. Moskau, 1998 M., 1999. gads.

Tabolins V.V. Pašvaldības tiesības. M, 1997. gads.

Vietējā pašpārvalde ir viens no galvenajiem demokrātiskas pārvaldes un attīstības elementiem. Vietējā pašpārvalde nodrošina vadāmību vietējos teritoriālajos veidojumos.

Personiskās iniciatīvas organizētības pakāpe nosaka pilsoniskās sabiedrības attīstību un valsts varu kopumā, tās stāvokli pasaules sabiedrībā. Indivīda attīstība, sabiedrības attīstība iesakņo ieradumus patstāvīgi, bez ārējas palīdzības veidot savu labklājību un veicina sabiedrības attīstību un valsts stabilitāti.

Valsts patiesā spēka pamats ir amatierisks indivīds, attīstīta pilsoniskā sabiedrība. Tikai pašpārvaldes ieradums var attīstīt pašorganizēšanās un pašnoteikšanās spēju - tas ir valstsvienības galvenais humānistiskais uzdevums.

Šķiet lietderīgi, acīmredzot, vēlreiz korelēt pašvaldības iestādes ar valsti, lai realizētu to publiski tiesiskās bāzes vienotību.

Valsts un pašvaldību institūciju vispārīgās būtiskās iezīmes:

• varas konstitucionālais raksturs, varas statuses notikts Satversmē un likumos;
• ofici.la, juridiski noteikta zu organiz.cijas k.rt.ba, Kompetenz, pilnvaras;
• īpašs izolēts spēka aparāts;
• pašvaldības iestāžu darbība ir balstīta uz likumiem un citiem notikumi un regulējošas juristische Dokumente;
• ir tiesības uz likumīgu piespiešanu;
• patstāvīgi veido savu budžetu, nosaka un iekasē nodokļus.

Valsts varas un pašvaldību varas vienotā politiskā un juridiskā būtība nepārklājas ar pēdējās materiālo specifiku.

Pazīmes, kas atšķir pašvaldību no valsts, galvenokārt tiek reducētas uz sekojošām:

• orgānu sistemā pašvaldības valdība attiecībās nav stingras hierarhijas un subordinācijas;
• pašvaldību darbība ir vērsta uz teritorijas attīstības īpatnību, grupu, korporatīvo vietējo vajadzību un interešu ievērošanu;
• pašvaldības iestādes ir tuvāk iedzīvotājiem;
• pašvaldību iestāžu funkcijas ir mazāk politizētas;
• materiālā un finansiālā bāze ir pašvaldības budžets un pašvaldības īpašums.

Turklāt vietējās pašvaldības, bet L. A. Veļihova, iezīmes ietver:

• vietējā pašpārvalde ir sabiedrības pārvaldības ordentlichņemama sastāvdaļa;
• vietējās pašvaldības sistēma nav iekļauta valsts mehānisma struktūrā, t. ir nettkarīga;
• atšķirībā no valsts varas vietējā pašvaldība ir pakļauta vara, kas darbojas valsts iestāžu pieņemto likumu ietvaros un uz to pamata;
• vietējā pašpārvalde ir iespējama tikai tad, ja ir stingri noteikta sabiedrisko lietu daļa, ar kuru tā nodarbojas (tās jurisdikcijas subjekti);
• lai īstenotu pilnvaras šajās jurisdikcijas jomās, vietējai pašvaldībai ir jābūt saviem līdzekļiem nettkarīga budžeta un pašvaldības īpašuma veidā;
• vietējo pašvaldību institūciju jurisdikcijas veidošanās notiek divējādi: no iedzīvotāju puses, kas uztic vietējai pašvaldībai noteiktu funkciju veikšanu, no valsts puses, kas nodod arī dažupildi funkciju. savas pilnvaras vietējai pašvaldībai;
• teritori.li ierobežots vēlēšanu princips.

Šī specifika rada praktisku pamatu valsts varas un vietējās pašvaldības konstitucionālai sadalei divās nettkarīgās sistēmās. Pašvaldības varai ir duāls raksturs, tā ir gan sabiedriskā, gan sociālā spēka dažādība.

Pašvaldība ir attiecību sistēma, kas pastāv pašvaldības robežās, balstās uz tiesiskumu un īsteno vietējās pašvaldības funkcijas.

Jāatceras, ka vietējās kopienas teritorija ir valsts teritorija; vietējie iedzīvotāji - valsts pilsoņi; vietējās pašvaldības statusu aizsargā valsts institūcijas; vietējās lietas tiek risinātas, lai arī ordentlichkarīgi, bet vienotas valsts politikas kontekstā.

Pašpārvaldes institūciju relatīvā atkarība izpaužas arī apstāklī, ka valdība, daļu funkciju nodevusi pašvaldību iestādēm, uzrauga un kontrolē šo funkciju izpildi, tātad dažādi ietekmējot.

Efektīvu kontroles, uzraudzības un ietekmēšanas formu un metožu meklēšana ir viena no valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbības problēmām.

Vietējā pašvaldība vispārējā pārvaldes sistēmā ieņem īpašu vietu - tā ir saikne starp valsti un iedzīvotājiem. Vietējai pašvaldībai piemīt visas varas pazīmes, un galvenokārt galvenais - tās lēmumu saistošais raksturs pašvaldības teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem. Vietējās pašpārvaldes īstenošana tiek nodrošināta, īstenojot pašvaldības funkcijas. Šim nolūkam vietējās pašvaldības veido pašvaldību kopienas.

Vietējai pašpārvaldei, kas ir daļa no vispārējā valsts pārvaldes mehānisma, ir šādas valsts iestāžu atšķirīgās iezīmes:

• ir pakļauta vara, kas darbojas valsts iestāžu pieņemto tiesību aktu ietvaros;
• rodas tikai tad, kad ir noteikti tās jurisdikcijas subjekti;
• jābūt pietiekamiem pašu materiālajiem un finanšu resursiem vietējas nozīmes jautājumu risināšanai;
• prasa obligātu iedzīvotāju pārstāvniecību pašvaldību pārvaldēs.

Mūsdienu Krievijas valstiskuma veidošanās apstākļos vietējā pašpārvalde tiek atzīta par nettkarīgu autoritāti, valsts atvasinājumu, kas darbojas ar valsts atļauju un valsts likumu ietvaros.

Vietējo pašvaldību jurisdikcijas subjekti tiek noteikti gan uz attiecīgās teritorijas iedzīvotāju priekšlikumiem, gan saskaņā ar vienotu valsts politiku. Valsts uzliek vietējām pašvaldībām tiesības un pienākumu atbildīgi un nettkarīgi veikt daļu sabiedrisko lietu un vairākas valsts funkcijas, nododot vai deleģējot pilnvaras valsts vārdā pieņemt vispārsaismutošus lēmus.

Pašvaldība ir pašvaldību darbība, kas vērsta uz sabiedrības interešu apmierināšanu, kas tiek veikta likumā noteiktajās formās; organizēts pašvaldību vadības, regulēšanas un kontroles process par sabiedriskās dzīves attīstību notiktā teritorijā.

Valsts un pašvaldību valdības atšķiras ne tikai ar to, ka tās Tiek Veiktas Dažādos varas organisatorische organisatorische organācijas līmeņos, bet arī ar vadības mērķiem, uzdevumiem, subjektiem, plocktiem, obmektiem, īSTenotajām. Valsts pārvaldes ietvaros vadības funkcijas tiek īstenotas dažādās sabiedriskās dzīves jomās: politiskajā, ekonomiskajā, sociālajā u.c. Valsts pārvalde plašā nozīmē raksturo visas valsts darbības speciālo tiesību subjektu ietekmes uz sabiedriskajām attiecībām organizēšanas ziņā, t.i. tā ir valsts iestāžu praktiskā darbība visas sabiedrības mērogā. Pašvaldības pašvaldībai ir šaurāka līmeņa īpašības: vadības ietekme balstās uz pašvaldību tiesībām, pienākumiem un atbildību un ir lokalizēta vietējā sabiedrībā, t.i. attiecas uz konkrētas pašvaldības teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem. Pašvaldības pašvaldība veic vadības funkcijas vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, balstoties uz iedzīvotāju vietāju vietāju uncit.

Pēc mēroga valsts un pašvaldību valdība kā sociālās pārvaldības veidi ir vērsti uz iedzīvotāju un viņu organizāciju vitālās aktivitātes nodrošināšanu gan sabiedrībā-valstī, gan atsevišķās apdzīvotās vietās - pašvaldībās (pilsētā, rajonā, ciemā, ciemā, ciems, ciems utt. un .). Tajā pašā laikā abiem šiem sociālās pārvaldības veidiem ir īpašs mērķis un tiem ir specifiskas īpašības un īpašības, jo, darbojoties vienotas valsts telpas ietvaros, tie tiek ībastenotiīūktos l vameūs. Tajā pašā laikā pašvaldību parvaldē var atrast funkciju simbiozi, kuras īstenošana ir saistīta ar to, ka pašvaldībai ir gan savas, gan valsts deleģētās pilnvaras. Līdz ar to vietējās (pašvaldību) varas iestādes un valsts iestādes un līdz ar to pašvaldības un valsts pārvalde ir cieši saistītas: tām ir viens varas - taunta, tās acscids visic visem kopīgiju: nodroüt. aizsargāt savas tiesības, brīvības un likumīgās intereses.

Pašvaldības administrācija aktīvi mijiedarbojas ar valsts pārvaldi jautājumos, kas apvieno trīs vienotas intereses: valsti kopumā, tās atsevišķo reģionu (Federācijas subjektu) un konkrētu vietējo vienību.

Īpaša vieta pašvaldību pārvaldē šodien atvēlēta plānošanas funkcijai. No pašvaldību attīstības plānošanas termiņu viedokļa izšķir trīs plānu veidus: īstermiņa (1 gads), vidēja termiņa (3 gadi) un ilgtermiņa (virs 5 gadiem). Planošana ir sākotnējā funkcija valsts un pašvaldību pārvaldē, un tā ir paredzēta, lai noteiktu galvenās vadlīnijas teritoriju funkcionēšanai un attīstībai noteiktam periodam. Pamatojoties uz pašvaldības attīstības programmas izstrādes plāniem, tiek noteiktas prioritātes un vērtību präferenzen. Pašvaldības veidojums nosaka savas attīstības perspektīvas, nodrošina komunikāciju starp pārvaldes institūcijām un pašvaldības veidojuma teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem.

Plans ir balstīts uz prioritāšu kopumu teritoriālajai vienībai, pamatojoties uz tās resursu bāzi un finanšu avotiem.

Līdz ar 2014. gada 28. jūnija federālā likuma Nr.172-FZ "Par stratēģisko planošanu Krievijas Federācijā" pieņemšanu stratēģiskā plānošana iegūst vienas no pamatinstitūciju statusu. Valsts-Verordnungjums, kas vērsta uz vienotas un līdzsvarotas politikas nodrošināšanu valsts sociāli ekonomiskās attīstības jomā. Stratēģiskā plānošana ir Krievijas Federācijas, federācijas subjektu un pašvaldību, ekonomikas nozaru un valsts un pašvaldību pārvaldes sfēru sociāli ekonomiskās attīstības mērķu noteikšanas, prognozēšanas, plānošanas un programmēšanas darbība, kuras mērķis ir risināt problēmas. par Krievijas Federācijas, federācijas subjektu un pašvaldību ilgtspējīgu sociāli ekonomisko attīstību un valsts nacionālās drošības nodrošināšanu. Dokumentā ir sadalītas pilnvaras stratēģiskās plānošanas jomā starp visām valsts iestādēm, arī pašvaldību iestādēm. Pašvaldību kompetencē ietilpst: pašvaldību administrācijas un pašvaldību sociāli ekonomiskās attīstības ilgtermiņa mērķu un uzdevumu noteikšana, kas atbilst Krievijas Federācijas un Federāciju veidojošo vienību sociāli ekonomiskās attīstības prioritātēm un mērķiem. , stratēģiskās plānošanas dokumentu izstrāde, izskatīšana, apstiprināšana (apstiprināšana) un īstenošana to kompetencē esošajos jautājumos, kā arī pašvaldību apstiprināto (apstiprināto) stratēģiskās plānošanas ībaşanas ībatikās plānošanas īstenošana . Stratēģiskās plānošanas sistēmas galvenais mērķis ir koordinēt valsts un pašvaldību stratēģiskās vadības un budžeta politikas pasākumus. Šī saskaņošana iespējama, apzinot un vienojoties par iekšējiem un ārējiem apstākļiem, tendencēm, ierobežojumiem, nelīdzsvarotību, nelīdzsvarotību, iespējām, kas izpaužas valsts sociāli ekonomiskās attīstības gaitā, tās teritoriālo un nozaru iedalījumu, pamatojoties uz noteiktām prioritātēm. sociāli ekonomiskā politika visu līmeņu valsts iestāžu kontekstā.

• Sk.: Pašvaldību sistēma / red. V. B. Zotovs. 5. Aufl., Rev. un pievienot. Rostova n/a: Fēnikss, 2010. S. 14-15.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jumsļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS IZGLĪTĪBAS UN ZINĀTNES MINISTRIJA

federālā valsts budžeta izglītības iestāde

augstākā professionālā izglītība

"Transbaikāla Valsts Universität"

(FGBOU VPO "ZabGU")

Valsts, pašvaldību pārvaldes un politikas Departments

KURSA DARBS

pa disciplīnām: Valsts un pašvaldību vadības sistēma

par tēmu: Valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbība

Pabeigts: st.gr. GMUz-08-2

Skazhutina Yu.M.

Pārbaudīts: st. skolotājs

Cireļņikova L.G.

Čita 2013.gads

Evaden

Valsts varas un pašvaldību mijiedarbība nozīmē, ka tās kā partneri ir vismaz līdzvērtīgas attiecībā pret galveno pārvaldības objektu un tas tiek īstenots, lai sasniegtu kopīgu mērķi - paaugstināt pivalti valti. katras pašvaldības un reģiona iedzīvotāju dzīvi kopumā.

Vietējās pašvaldības un valsts varas mijiedarbības problēma ir bijusi un notiek gandrīz visos vietējās pašvaldības attīstības posmos gan Krievijā, gan citās valstīs.

Krievijas konstitūcija noteica vietējo pašvaldību organizatorisko izolāciju no valsts iestādēm, taču praksē efektīva pārvaldība visās sabiedrības jomās nav iespējama bez labi izveidota to mijiedarbības mehānisma. Lielākā daļa mūsu neveiksmju ekonomikā un sociālajā jomā ir tieši tāpēc, ka šis mehānisms neizdodas.

Ir acīmredzams, ka vietējas nozīmes jautājumi nav atdalāmi no valsts interesēm, nepaliek un nevar palikt bez valsts ietekmes.

Federālā līmenī saistībā ar vietējo pašvaldību tiek risināti divi uzdevumi - nodrošināt garantijas vietējai pašvaldībai un izstrādāt vienotu valsts politiku vietējās pašvaldības jomā. Tie tiek atrisināti šādos veidos:

pirmkārt, federālā līmenī likumdošanas ceļā tiek noteikti vispārīgie vietējās pašpārvaldes organizācijas principi;

otrkārt, federālās valdības struktūras pieņem valsts atbalsta programmas vietējai pašvaldībai;

treškārt, lai nodrošinātu federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem", tiek pieņemti vairāki federālie likumi.

Šīs tēmas aktualitāte ir saistīta ar nepieciešamību notikt galvenos vietējās pašvaldības un valdības mijiedarbības parametrus, izstrādāt pamatotus priekšlikumus ilgtspējīga attīstība pilnvaru deleģēšanas institūcija, ņemot vērā jaunakas izmainas federālie tiesību akti.

Kursa darba mērķis ir apzināt valsts un pašvaldību mijiedarbības raksturu.

Pētījuma priekšmets ir valsts un pašvaldību iestāžu mijiedarbība.

Pētījuma objekts ir valsts un pašvaldību iestādes.

1. Krievijas Federācijas valsts iestādes

1.1. Krievijas Federācijas valsts iestādes koncepcija

Krievijas Federācija savu darbību veic ar valsts iestāžu starpniecību. Valsts orgāni ir viens no kanāliem, pa kuru tauta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (3. Hose) īsteno savu varu.

Būdami pilsoņi vai pilsoņu grupas, ko valsts organizē savas darbības veikšanai, valsts struktūras raksturo šādas galvenās pazīmes.

1. Katrs valsts orgāns ir apveltīts ar valsts varas pilnvarām, kas ļauj tai piešķirto tiesību ietvaros risināt atsevišķus jautājumus, izdot citem saistošus aktus. valdibas strukturas, amatpersonām un pilsoņiem, un nodrošina šo aktu izpildi.

Valsts pilnvaras ir raksturīgas visām valsts struktūrām, kuras tāpēc Krievijas Federācijas konstitūcijā sauc par valsts iestādēm. Cita lieta, ka šīm dažādu valsts struktūru pilnvarām var būt dažādas izpausmes formas atkarībā no konkrētajiem uzdevumiem un funkcijām, ko tās veic.

Valsts pilnvaras izpaužas valsts institūciju kompetencē, kas jāsaprot kā to jurisdikcijas subjektu kopums un pilnvaras, kas tām ir piešķirtas attiecībā uz šiem jurisdikcijas subjektiem.

Valsts institūciju kompetenci nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija, tās subjektu konstitūcijas un hartas, Krievijas Federācijas un tās subjektu likumi, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas. un tās subjektu izpildinstitūcijas, nolikumi par struktūrām un citi normatīvie tiesību akti.

Jāteic, ka Krievijas Federācijā vara ir ne tikai valsts struktūrām, bet arī vietējām pašpārvaldēm. Tomēr pēdējo pilnvarām nav valsts rakstura un tās netiek īstenotas Krievijas Federācijas vārdā.

2. Katrs valsts orgāns tiek veidots valsts noteiktajā kārtībā. Tādējādi Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanas kārtību nosaka federālais likums (Konstitūcijas 81. pants). Federācijas padomes veidošanas kārtību un Valsts domes deputātu ievēlēšanas kārtību nosaka arī federālie likumi (Konstitūcijas 96. pants).

3. Katra valsts iestāde ir valsts pilnvarota tās uzdevumu un funkciju veikšanai. Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūciju (127. pants) Krievijas Federācijas Augstākā šķīrējtiesa ir augstākā tiesu iestāde ekonomisko strīdu un citu šķīrējtiesu izskatīto lietu risināšanai, kas veic tiesas uzraudzību pār to darbību procesuālajās formās. ko paredz federālais likums un sniedz skaidrojumus par tiesu prakses jautājumiem.

4. Katra valsts struktūra darbojas valsts noteiktajā kārtībā. Piemēram, saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūciju (114. pants) Krievijas Federācijas valdības darbības kārtību nosaka federālais konstitucionālais likums. Federālais konstitucionālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (128. pants) nosaka arī Satversmes tiesas, Augstākās tiesas, Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas un citu federālo tiesu darbības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības kārtības.

5. Katra valsts iestāde ir Krievijas Federācijas vienotās valsts iestāžu sistēmas nettņemama sastāvdaļa. Krievijas Federācijas konstitūcija (5. Hose) nosaka, ka Krievijas federālās struktūras pamatā ir valsts varas vienotība.

Iepriekšminētais dod pamatu secināt, ka valsts institūcija ir pilsonis vai pilsoņu kopums, kam piešķirtas valsts pilnvaras un ko valsts pilnvarojusi veikt savus uzdevumus un funkcijas un darbojas valsts noteīktajā.

Visa valsts struktūras ir izveidotas saskaņā ar valsts noteikto kārtību un ir daļa no vienotās Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēmas.

1.2. Varas dališanas princips

Valsts vara Krievijā tiek īstenota, pamatojoties uz sadalījumu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 10. pants). Attiecīgi tiek izdalītas valsts iestādes - likumdošanas, izpildvaras, tiesu varas, kas savā ikdienas darbībā ir nettkarīgas.

Likumdevēji ir pārstāvības un likumdošanas institūcijas, kas izveidotas vēlēšanu ceļā. Viņu galvenais uzdevums ir likumu izstrāde, bet papildus pilda citas funkcijas, piemēram, kontrolē izpildvaras darbību.

Izpildvaras parasti ir ieceltas struktūras. Izpildvaras galvenais uzdevums ir izpildīt Konstitūcijas, federālo likumu un citu normatīvo aktu noteikumus. Izpildvaras darbojas, pamatojoties uz komandas vienotību un koleģialitāti.

Tiesu vara issteno tiesu. Tiesu darbības mērķis ir stiprināt tiesiskumu un kārtību, novērst noziegumus un citus noziedzīgus nodarījumus, un to uzdevums ir aizsargāt pret jebkādu konstitucionālās kārtības pamatu, cilvēka un īpilsocuna ties Satversmē nostiprinātās demokrātiskās institūcijas. Tiesas ir ordentlichkarīgas un pakļautas tikai likumam. Lietu iztiesāšana tiesā ir atklāta, tiesvedība tiek veikta, pamatojoties uz pušu sacīkstes raksturu, un federālajā likumā paredzētajos gadījumos, piedaloties zvērinātajiem.

Katra valsts struktūra, kas veic vienu no trim valsts varas funkcijām, mijiedarbojas ar citām valsts struktūrām. Šajā mijiedarbībā viņi ierobežo viens otru. Šo attiecību sistēmu bieži dēvē par pārbaužu un līdzsvara sistēmu. Tā ir vienīgā iespējamā valsts varas organizēšanas shēma demokrātiskā valstī.

Varas dalīšanas princips attiecas ne tikai uz valsts varas organizāciju federālā līmenī, bet arī uz Federācijas subjektu valsts iestāžu sistēmu.

Krievijas Federācijas prezidents ir valsts vadītājs, tas ir, amatpersona, kas ieņem augstāko vietu valsts varas sistēmā. Krievijas Federācijas prezidents nepieder nevienai no trim valdības atzariem. Pildot Satversmē uzticētos uzdevumus, Valsts prezidents nodrošina nepieciešamo dažādo varas atzaru koordināciju, kas ļauj netraucēti darboties visam valsts mehānismam.

Krievijas Federācijas Federālā asambleja - Krievijas Federācijas parlaments - ir Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūcija. Tādējādi tas apvieno valsts mēroga pārstāvniecības un likumdošanas institūcijas funkcijas. Federala asambleja sastāv no divām palātām: Valsts domes un Federācijas padomes. Federācijas padome tiek veidota no likumdošanas un izpildvaras Federācijas subjektu valsts vara, kas ļauj precīzāk ņemt vērā reģionu intereses. IN Valsts Haus Visi Krievijas Federācijas pilsoņi tiek pārstāvēti ar deputātu starpniecību nettkarīgi no viņu dzīvesvietas.

Krievijas Federācijas valdība ir augstākā izpildvaras institūcija. Šī ir vispārējas kompetences koleģiāla institūcija, kas pārvalda izpildvaras un administratīvo darbību valstī. Krievijas Federācijas valdības sastāvā ir premjerministrs, premjerministra vietnieks, federālie ministri. Premjerministru ieceļ Krievijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.

Tiesu sistēma Krievijas Federācijā saskaņā ar konstitucionālais-Prinzipien Varas dalīšana ir ordentlichkarīga un darbojas ordentlichkarīgi no likumdošanas un izpildvaras. Krievijā saskaņā ar federālo konstitucionālo likumu "Par Tiesu-System Krievijas Federācija“ pastāv šāda tiesu sistēma.

1. Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa, kā arī konstitucionālās (Krievijas Federācijas republikās) un statūtu (citās Krievijas Federācijas veidojošās vienībās) tiesas veido tiesu varas atzaru, kas ir konstituctrolionālāst. , patstāvīgi un ordentlichkarīgi īstenojot tiesu varu konstitucionālās tiesvedības ceļā.

2. Tiesas vispārējā jurisdikcija ir otrais tiesu varas atzars. Viņi veic kriminālprocesus, civilprocesus, administratīvos un cita veida tiesvedības procesus. Vadot Wein Augstaka tiesa Rf. Vidējā līmeņa tiesas ir Federācijas veidojošo vienību tiesas. Apgabaltiesas savas kompetenzen ietvaros izskata lietas kā pirmās un otrās Instanzen tiesa un īsteno citas federālajā konstitucionālajā likumā paredzētās pilnvaras. Viņi ir tieši augstāki par maģistrātiem, kas darbojas attiecīgā tiesu apgabala teritorijā.

3. Trešā tiesu varas nozare ir šķīrējtiesas, kas izskata saimnieciskos strīdus Nauda norakstīti neapstrīdamā (nepieņemšanas) kārtībā utt., kā arī strīdi par goda, cieņas un lietišķās reputācijas aizsardzību) starp juridiskajām personām.

Ballites iekšā šķīrējtiesas-Prozess var būt arī pilsoņi ar uzņēmēja statusu. Krievijas federācijas vienību Šķīrējtiesas ir zemākais posms federālo Šķīrējtiesu trīs līmeņu sistēmā, Kurā papildus federācijas vienību red ķīrējtiesām ietileām ietilsām ietilpst apgAntuh Krievijas Federācijas tiesa.

2. Krievijas Federācijas pašvaldības iestādes

2.1. Pašvaldības pamati

Vietējā pašvaldība ir savas varas cilvēku vingrojumu veids, vietējas nozīmes jautājumi, balstoties uz iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. Vietējā pašpārvalde tiekīstenota visā Krievijas Federācijas teritorijā.

Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati.

Saskaņā ar 2003. gada 6. oktobra federālo likumu Nr.131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" tiek veidota divu līmeņu vietējās pašpārvaldes sistēma.

Krievijas Federācijā ir 5 pašvaldību veidi, kas darbojas divos līmeņos. Visu Krievijas Federācijas subjektu teritorija ir sadalīta teritorijās pašvaldību rajoni un pilsētu rajoni, un pašvaldību rajonu teritorija - pilsētu un lauku apdzīvoto vietu teritorijā. Federālās nozīmes pilsētu teritorijas iedala iekšpilsētu teritoriju (innerstädtische Gemeinden) teritorijās.

Civiltiesiskajās attiecībās pašvaldības darbojas vienlīdzīgi ar citiem civiltiesisko attiecību dalībniekiem - pilsoņiem, juridiskām personām, kā arīvijas Federāciju un tās subjektiem. Rīkojoties pašvaldības vārdā pilnvarotās institūcijas pašvaldiba.

Vietējās pašpārvaldes organizatoriskie pamati.

Vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā. Vietējo pašvaldību struktūrā, kas izveidota ar pašvaldības statūtiem, ietilpst šādas vietējās pašvaldības struktūras un amatpersonas:

pašvaldības pārstāvniecības institūcija;

pašvaldības vadītājs;

vietējā administrācija;

· steuert iestāde pašvaldiba;

citas vietējās pašvaldības;

Saskaņā ar federālo likumu pastāv šādas galvenās pašvaldību struktūras iespējas:

Pārstāvības iestādi ievēl iedzīvotāji, pašvaldības vadītāju ievēl iedzīvotāji un vada pārstāvniecības iestādi, vadītājs vietēja administrācija iecelts ar līgumu;

· pārstāvniecības iestādi ievēl iedzīvotāji, pašvaldības vadītāju ievēl iedzīvotāji un vada vietējo pārvaldi;

pārstāvniecības iestādi ievēl iedzīvotāji, pašvaldības vadītāju ievēl pārstāvniecības institūcija no savu biedru vidus un vada pārstāvniecības iestādi, vietējās pārvaldes vadītāju iece.

Vietējās pašpārvaldes ekonomiskie pamati.

Vietējās pašvaldības ekonomiskais pamats ir pašvaldības īpašums, pašvaldību budžeta līdzekļi, kā arī īpašuma tiesības pašvaldibas. Vietējās pašvaldības pašvaldības vārdā patstāvīgi pieder, lieto un atsavina pašvaldības īpašums. Saskana ar Zivilgesetzbuch vietējām pašvaldībām ir tiesības veidot pašvaldības uzņēmumus un iestādes.

Katrai pašvaldībai ir savs budžets (vietējais budžets). Vietējā budžeta ieņēmumos var ietilpt:

iedzīvotāju pašnodokļu aplikšanas līdzekļi;

ienākumi no vietējiem nodokļiem un nodevām;

ienākumi no reģionālajiem nodokļiem un nodevām;

ienākumi no federālajiem nodokļiem un nodevām;

· bezatlīdzības transferti no citu līmeņu budžetiem, tai skaitā subsīdijas pašvaldību budžeta nodrošinājuma izlīdzināšanai;

ienākumi no pašvaldībai piederosa īpašuma;

peļņas daļa pašvaldību uzņēmumi atlikums pēc nodokļu un nodevu un citu obligāto maksājumu nomaksas;

naudas sodi, kuru noteikšana ir pašvaldību kompetencē;

brīvprātīgie ziedojumi;

subsīdijas starpnovadu rakstura vietējas nozīmes jautājumu risināšanai (dažiem pašvaldību rajoniem);

citi likumīgi ienākumi.

Likums nosaka iespēju izlīdzināt apdzīvoto vietu, pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu budžeta drošības līmeni, piešķirot subīdi jamliionālālālālaha apaflajam.

Vietējās pašvaldības un to pilnvarotas pašvaldības institūcijas var darboties kā pasūtītāji preču piegādei, darbu veikšanai un pakalpojumu sniegšanai, kas saistīti ar vietējas nozīmes jautājumu risinātuš valsts pilnvaras(pašvaldības pasūtījums). Pašvaldību veidojumiem ir tiesības piesaistīt aizņemtos līdzekļus, tai skaitā ar pašvaldību izsniegšanu vertīgi papiri(pašvaldības kredīts).

Pašvaldibu sadarbiba.

Lai organizētu vietējo pašvaldību institūciju mijiedarbību, paustu un aizsargātu pašvaldību kopīgās intereses katrā Krievijas Federācijas subjektā, tiek izveidota Krievijas Federācijas subjekta pašvaldību padome. Krievijas Federācijas vienību pašvaldību veidojumu padomes var izveidot vienotu visas Krievijas pašvaldību veidojumu apvienību. Turklāt likums atļauj veidot arī citas pašvaldību apvienības, ņemot vērā teritoriālo un organizatorisko bāzi, kā arī starppašvaldību komercsabiedrības un citas organizācijas.

2.2. Pašvaldību sistēma un struktūra

Vietējās pašpārvaldes sistēma ir savstarpēji mijiedarbojošu pašpārvaldes sistēmu kopums, kas darbojas kā sastavdaļas. Vietējās pašpārvaldes sistēma tiek saprasta kā pašvaldību ietvaros esošo vietējās pašvaldības organizatorisko formu kopums, caur kuru tiek nodrošināta vietējas nozīmes jautājumu risināšana, vizetījā dīve. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas 3. pantu tauta savu varu īsteno tieši, kā arī ar valsts iestāžu un vietējo pašvaldību starpniecību. Ir fiksētas divas galvenās demokrātijas formas: tiešā (tiešā demokrātija); caur valsts un pašvaldību iestāžu sistēmām (mediatētā demokrātija).

Pašvaldības:

1) vietējās pašvaldības institūcijas, kuru klātbūtne ir obligāta: pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vadītājs, vietējā pārvalde (pašvaldības izpildinstitūcija un pārvaldes ins);

2) vietējās pašvaldības, kuras var paredzēt pašvaldības statūtos: pašvaldības kontroles institūcija (izveidota, lai uzraudzītu vietējā budžeta izpildi, noteiktās kārtības, kādā tiek sagatavota un izskatīta pašvaldības budžeta izpilde, ievērošana. vietējā budžeta projektu, pārskatu par tā izpildi, kā arī nolūkā uzraudzīt noteikto pašvaldību īpašumā esošās mantas pārvaldīšanas un atsavināšanas kārtības ievērošanu); citas vietējās varas iestādes.

Vietējās pašvaldības nav valsts pārvaldes mehānisma cleanņemama sastāvdaļa.

Vietējās pašvaldības var darboties nettkarīgi no valstī spēkā esošajiem likumiem un citem valsts varas aktiem.

Tiek noteikti nosacījumi, kā arī kārtība, kādā valsts kontrolē atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu pašvaldībās. Vietējo pašpārvaldes struktūru struktūru iedzīvotāji nosaka patstāvīgi. Vietējās pašvaldības ir juridiskas personas saskaņā ar pašvaldības statūtiem.

Pašvaldības dienesta tiesisko regulējumu, tostarp prasības amatiem, pašvaldības darbinieka statusu, pašvaldības dienesta nokārtošanas nosacījumus un kārtību, dienesta vadību, nosaka pašvaldības harta un federālais likums. Pašvaldības amati tiek ievēlēti, ieņemti pašvaldību vēlēšanu rezultātā - deputāti, pašvaldību vēlētās institūcijas locekļi, pašvaldību vēlētas amatpersonas.

Pašvaldības dienests - iedzīvotāju profesionālā darbība, kas tiek veikta nepārtraukti pašvaldības dienesta amatos, kas tiek aizpildīti ar slēdzienu. darba ligums(Liga). Darba devējs pašvaldības darbiniekam ir pašvaldība, kuras vārdā darba devēja pilnvaras realizē darba devēja (darba devēja) pārstāvis. Darba devēja (darba devēja) pārstāvis var būt pašvaldības vadītājs, vietējās pašvaldības vadītājs, priekšsēdētājs vēlēšanu komisija pašvaldība vai cita persona, kas pilnvarota darboties kā darba devēja (darba devēja) pārstāvis. Vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas pieņem (izdod) tiesību aktus savās jurisdikcijās esošajos jautājumos.

3. Valsts un pašvaldību mijiedarbība

Vietējā pašvaldība ir viena no demokrātijas formām, caur kuru tiek īstenota tautas varas izpausme.

Krievijas Federācijas konstitūcijas māksla. 3 nosaka galvenos kanālus, caur kuriem cilvēki realizē savu varu. Proti: tieši, kā arī caur valsts iestādēm un pašvaldībām.

* Iedzīvotāji savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi realizē gan tieši, t.i. ar referendumu, vēlēšanām, citiem tiešas grbas izpausmes veidiem un ar to pārstāvjiem vēlētās un citās pašvaldību institūcijās.

Līdz ar to ir pilnīgs pamats runāt par nettkarīgu tautas varas versiju, kas tiek īstenota vietējā līmenī, t.i. par vietējo vai pašvaldības iestādi, kas, būdama publiska, nav valsts iestāde. Tāpēc ir godīgi pašvaldības un valsts iestādes definēt kā nettkarīgas valsts varas formas, jo abas ir tautas varas izpausmes, kuru tiešās īstenošanas kanāli sakrīt un atšķiras tikai to izpausmes telīlajā teritori. . Valsts vara tiek īstenota federālā un reģionālā līmenī, pašvaldību vara - pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās pašvaldību teritorijās.

Pašvaldības neatkarība izpaužas vietējās pašvaldības nošķirtībā, izolācijā no valsts un tās struktūrām, kas ir tieši nostiprināta 1999. gada 1. jūlija 2009. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pants: "Vietējās pašpārvaldes struktūras nav iekļautas valsts iestāžu sistēmā." Šo struktūru struktūra saskaņā ar Kunst. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 131. pantu nosaka iedzīvotāji ordentlichkarīgi. Pašvaldības struktūra juridiski nostiprināta pašvaldības statūtos.

Pašvaldību ordentlichkarība izpaužas arī visu pašvaldības teritorijā Esošo uzņēmumu, Iestāžu un organisationāciju Pienākumākumākumākumāmāmāmāmāmāmee -Formām, Kā ar ar ar ar arai organsvaldisse, kā ar ar ar arai organ. pilsoņu grbas izpausme, vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumi, kas pieņemti to pilnvaru ietvaros.

Pašvaldības nettkarīgais raksturs izpaužas pašu pašvaldību subjektu klātbūtnē un pašvaldībām piešķirtajās pilnvarās.

Pašvaldību autonomija ir cieši saistīta ar konstitucionāli noteiktajām vietējās pašvaldības garantijām. Starker Wein:

* tiesības uz tiesisko aizsardzību;

* tiesības uz kompensāciju par papildu izmaksām, kas radušās valsts iestāžu pieņemto lēmumu rezultātā;

* Konstitūcijā un federālajos likumos noteiktais aizliegums ierobežot vietējās pašpārvaldes tiesības.

Pašvaldības, būdamas nettkarīgas, ir atbildīgas par savu darbību pašvaldības, valsts, fizisko un juridisko personu priekšā.

Valsts un pašpārvaldes principu attiecības ir saistītas ar dziļākiem un objektīvākiem faktoriem, tostarp sabiedrības sociāli ekonomiskā brieduma pakāpi, sociālo grupu – šķiru, īpašumu, etnisko u.c. – korelāciju un izlīdzināšanos, zu būtību. cīņa vai sadarbība, garīgās, nacionālās, kultūras tradīcijas, ģeopolitiskā stāvokļa īpatnības, vēsturiskā attīstība, Sabiedrības Demogrāskais Stāvoklis uc Mēs Tikai Nosaukam štze, jo.

Vietējās pašvaldības kompleksais raksturs ir objektīvs priekšnoteikums pretrunīgu uzskatu veidošanai par šīs institūcijas būtību un būtību.

Mūsdienu vietējai pašpārvaldei, kas ir iedzīvotāju pašorganizēšanās forma, ir gan valsts, gan valsts institūciju pazīmes. Vietējai pašvaldībai mūsdienu apstākļos ir duāls raksturs un būtībā tā ir publiska valsts institūcija.

Krievijas un ārvalstu vietējo pašvaldību attīstības prakse liecina par valsts un pašpārvaldes principu ciešām attiecībām, savstarpējo atkarību un iespiešanos. Valsts un pašvaldību attiecību analīze ļauj identificēt vairākas to kopīgās iezīmes, tostarp: abas ir sabiedrības attīstības institūcija; katrā no tām ir sava teritoriālā organizācija; ir viens varas avots-tauta; īsteno publisko varu, kuras viena šķirne - valsts vara - attiecas uz visu teritoriju, otra - pašvaldības vara - uz vietējās pašvaldības teritoriju; iekasēt nodokļus; veic funkcijas sabiedriskās drošības un kārtības nodrošināšanai - dažas (valsts struktūras) iekšlietu un citu varas struktūru veidā, citas (pašpārvaldes struktūras) - pašvaldības sabiedriskās kārtībasānuveidzardz; veikt tiesisko regulēšanu un vadību, t.i. ir savi tiesību akti, kā arī savs administratīvais aparāts.

Jāpatur prātā arī vispārējie sociāli ekonomiskie, garīgie, politiskie un juridiskie pamati, uz kuriem tiek būvēta Krievijas valsts un pašpārvalde, kas tagad ir nostiprināti vairākos Č. 1 Krievijas Federācijas Konstitūcijas "Konstitucionālās sistēmas pamati". Tāds ir sabiedrības demokrātiskais, tiesiskais raksturs; personas, tās tiesību un brīvību atzīšana par augstāko vērtību; daudznacionālas tautas pasludināšana par vienīgo varas avotu Krievijas Federācijā; Krievijas Federācijas pilsoņu tiesību, brīvību un pienākumu vienlīdzība visā tās teritorijā; Krievijas Federācijas politikas sociālā orientācija; ekonomiskās telpas vienotība; visu veidu īpašumtiesību vienlīdzīga aizsardzība; politiskā un ideoloģiskā daudzveidība; pienākums ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju un likumus; vispāratzītu principu un normu iekļaušana starptautisks likums un Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi iekļauti Krievijas tiesību sistēmā.

Tālāk: valsts iestāžu un vietējo pašvaldību organizācijas un darbības vispārīgie principi. Startzeit: demokratija; likumba; Werbung; pārstāvēto struktūru izvēles iespējas, to autonomija un nettkarība viena no otras un no sabiedriskās asociācijas; jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošana; ņemot vērā sabiedrisko domu; optimāla centralizācijas un decentralizācijas kombinācija.

Valsts ir sarežģīta sistēma, kas sevī ietver sociāli ekonomiskos un teritoriāli-valstiskus veidojumus (Federācijas subjektus), kuras ietvaros ir mazākas organizatoriskas vienības (rajoni, pilsētas u.c.). Valsts iemieso pilsoņu un sociālo grupu interešu, normu un vajadzību integrāciju, kas saistīta ar dzīvošanu noteiktā teritorijā.

Vietējā pašvaldība ir svarīgākais valsts varas organizācijas elements. Tās specifika, kā norādīts zinātniskajā literatūrā, ir tās divējāda politiskā būtība. No vienas puses, pašpārvaldes struktūras ir integrētas vienotā valsts mehānismā valsts pārvaldīšanai. Pašvaldībā ir uz likumu un citu normatīvo aktu pamata darbojošs aparāts, kas apveltīts ar tiesībām lietot "likumdošanā noteiktos vardarbības līdzekļus", tā var patstāvīgi veidot budžetu, noteē un iekas. No otras puses, vietējā pašpārvalde ir svarīgs pilsoniskās sabiedrības elements, vietējo kopienu politiskās pašorganizācijas forma (izmantojot, cita starpā, tiešās demokrātijas mehānismus). Tāpēc to raksturo: relatīva nettkarība gan no valsts iestādēm, gan no nevalstiskām struktūrām (divu veidu autonomija); spēja veikt kolektīvas darbības savu interešu aizsardzībai un sasniegšanai (kolektīva rīcība); vēlmes trūkums piesavināties politikas vadīšanas funkcijas kopumā (citu varas neuzurpēšana); vēlme rīkoties noteikto civilo un tiesību normu ietvaros (pilsonība).

Iespēja nodot pašvaldībām gan federālo institūciju, gan federācijas subjektu struktūru pilnvaras nosaka pašvaldību kā vienas no Krievijas federālās valsts sastāvdaļām lomu.

Vietējās pašpārvaldes attīstībai nepieciešams federālā centra atbalsts, tā politiskie lēmumi, kas balstīti uz iedzīvotāju pilsoniskām iniciatīvām. Vietējās pašvaldības veidošanos apgrūtina vairākas neatrisinātas problēmas, kas saistītas ar pašreizējā tiesiskā regulējuma nepilnībām, tostarp: federālā regulējošā tiesiskā regulējuma trūkums, kas nodrošinātu vairāku Krievijas Federācijas konstitūcijas normu ieviešanu. par vietējo pašvaldību; skaidra normatīvi tiesiskā pilnvaru sadalījuma trūkums starp valsts iestādēm un pašvaldībām; iekšējā nekonsekvence un sistēmas trūkums Krievijas Federācijas tiesību aktos par vietējo pašvaldību; pašvaldību finansiālās un ekonomiskās ordentlichkarības likumdošanas atbalsta neefektivitāte; vietējās pašvaldības interešu tiesiskās aizsardzības sistēmas nepilnīgums.

Vietējās pašvaldības veidošanai ir jāizveido institūcija valsts varas īstenošanai ar tās palīdzību, pirmām kārtām sociālajā - iedzīvotājiem vistuvākajā un sāpīgākajā - jomā. Tikmēr maz pētīto skaitā ir jautājumi par vietējo pašvaldību pilnvarošanu ar valsts pilnvarām, tostarp sociālajā jomā.

Vietējās pašvaldības uzdevums ir nodrošināt sociālo komfortu ikvienam sabiedrības loceklim, realizēt galveno labklājības valsts saukli - radīt cilvēkam cilvēka cienīgu dzīves līmeni.

Joprojām problemātiska ir vadāmība Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Prakse izvirza problēmu par federālās valdības institūciju lomas nostiprināšanu pašvaldību darbības ietekmes sfērā. Un, iespējams, šajos nolūkos būtu lietderīgi noteikt federālās valdības struktūru kontroles formas pār pašvaldības amatpersonu darbību, kā arī dot tiesības federālās valdības struktūrām piedalīties atsevišķu. ir valstiski nozīmīgi, vienlaikus nosakot robežvalsts regulējumu šādiem jautājumiem.

Tātad, ja skatāmies uz problēmu plaši, tad valsts pārvaldes institūcijas un pašvaldību struktūras varam interpretēt kā vienotas sociālās pārvaldības sistēmas elementus, valsts varu, kas nodrošina visas sabiedrīvibas dzīvibas. Jo lielāka valsts, jo grūtāk aprobežoties ar centralizētu birokrātisku pārvaldību, jo vairāk nepieciešamāki pašpārvaldes elementi tiek iekļauti vispārējā vadībā.

Šķiet nepieciešams:

* nodalīt pilnvaras starp valsts iestādēm un pašvaldībām;

* izveidot tiesisko garantiju sistēmu, lai nodrošinātu vietējo pašvaldību tiesību un interešu aizsardzību no amatpersonu un valsts iestāžu nepamatotas iejaukšanās to darbībā.

Viens no aktuālākajiem jautājumiem, no mūsu viedokļa, ir jautājums par to, vai pašvaldībām tiek piešķirtas tiesības tieši vērsties Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā par jautājumiem, kas ir viņu pašu komp.

Tāpat ir nepieciešams normatīvajos aktos notikt principus un procedūras federālo valsts iestāžu teritoriālo struktūru mijiedarbībai ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm un vietējām pašpārvalrdes strukt.

Nepieciešams izveidot likumdošanas mehānismu, kas vērsts uz vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas un tās priekšsēdētāja statusa paaugstināšanu.

Vietējās pašvaldības patstāvīgi risina ar to kompetenci saistītos jautājumus vietējo kopienu dzīvē un darbībā. Tas ļauj federālajām un reģionālajām struktūrām koncentrēties uz vispārējās pārvaldības, koordinācijas un kontroles jautājumiem, kas ir par tām atbildīgi.

Tādējādi sabiedrības, valsts, pašvaldības un indivīda korelācijas problēmu analīze ļauj secināt, ka vietējā pašvaldība ir samērā nettkarīga pilsoniskās sabiedrības institūadmināli kā teritori. pilsoniskās sabiedrības sistēma. Šajā statusā vietējā pašpārvalde darbojas kā saikne centralizētās un decentralizētās pārvaldes sistēmā. Tā savu pilnvaru ietvaros patstāvīgi kārto vietējās lietas, lemj par tai nodotajām atsevišķām valsts pilnvarām, izmantojot dažādas pašorganizēšanās un pašrealizācijas formas.

Secinājums

Tādējādi, neskatoties uz diezgan veiksmīga pašvaldību reformas pasākumu kopuma ieviešanu, dažas problēmas paliek nettrisinātas. Vietējo administrāciju atsevišķu valsts pilnvaru piešķiršanas process ir pakļauts šādiem nosacījumiem, kas izriet no Eiropas Vietējo pašvaldību hartas un Krievijas Federācijas konstitūcijas:

1) piešķiršana iespējama tikai ar noteiktām valsts pilnvarām, kas nozīmē, ka nav iespējams pāriet uz pašvaldības līmenī visu valsts iestādes pilnvaru apjomu, jo tas nozīmētu jurisdikcijas pārdali, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir nepieņemama;

2) pilnvarošanai jānāk no efektivitātes un ekonomijas prasībām;

3) pilnvarojot vietējo pārvaldi, jāņem vērā izpildvaras būtība vietējā līmenī, kas ir ierobežota lēmumu pieņemšanas un izpildes formās un metodēs salīdzinājumā ar valsts varu;

4) vietējai pašvaldībai jābūt pietiekamiem resursiem deleģēto pilnvaru īstenošanai;

5) deleģējot pilnvaras jebkurai centrālajai vai reģionālajai iestādei, vietējām pašvaldībām, cik vien iespējams, vajadzētu būt iespējai šīs pilnvaras pielāgot vietējiem apstākļiem;

6) iespēju robežās savlaicīgi un atbilstoši jākonsultējas ar pašvaldībām plānošanas un to tieši skarošo lēmumu pieņemšanas procesā. Konkrētāk un saturiski valsts pilnvaru deleģēšanas mehānisms ir atspoguļots reģionālajā likumdošanā. Būtiskākais jautājums, piešķirot vietējām pašvaldībām valsts pilnvaras, ir jautājums par šim mērķim nepieciešamo materiālo un finanšu līdzekļu nodošanu.

Valsts un atsevišķu reģionu vadītāju aktīvākā rīcība nevar aizstāt iedzīvotāju ieinteresētu līdzdalību savas pašvaldības dzīvē, savu orgānu un amatpersonu mērķtiecīgu un konsekventu darbu, lai īstenotu vietējās pašpārvaldes jomā pieņemtos lēmumus. Waldiba.

likumdošana varas deleģēšana pašpārvalde

Izmantoto avotu Saraksten

1. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131 - FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2012. gada 30. decembrī) Krievu laikraksts". - Nr.202.-2003.

2. Krievijas Federācijas konstitūcija (pieņemta tautas balsojumā 12.12.1993.)

3. Atamancuks G.V. Valsts pārvaldes teorija: mācību grāmata. / GV Atamancuks. - M.: Aspect-press, 2008.-325s.

4. Glazunova N.I.Valsts un pašvaldību (administratīvā) vadība: mācību grāmata./N.I.Glazunova. - M.: Prospekt, TC Velby, 2007.-126lpp.

5. Griškovecs A. Ierēdnis un pilsoniskā sabiedrība: mācību ceļvedis./A Griškovecs.- M.: Monogrāfija, 2009.-476lpp.

6. Demins A.A. Valsts Dienests: Mācību grāmata./A.A. Demin. - M.: Zertsalo-M, 2009. - 309 lpp.

7. Zerkin D.P. Valsts pārvaldes teorijas pamati: lekciju kurss./D.P.Zerkin.- M.: Tessa, 2008.-532lpp.

8. Zotovs V.B. Teritoriālā pārvalde (metodoloģija, teorija un prakse): mācību grāmata. / V.B. Zotov.-M.: Monografija, 2009.-476lpp.

9. Ignatovs V.A. Valsts un pašvaldību vadība: Ievads specialitātē. Teorijas un organizācijas pamati: mācību grāmata. / V.A. Ignatows. - Rostova Pie Donas .: Marts, 2007.-453 lpp.

10. Maršalova A.N. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: mācību grāmata / A.N. Marshalova.- M.: Omega-L, 2008.-243lpp.

11. Mukhaev R. T. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: mācību grāmata / R.T. Mukhaev.- M.: UNITI, 2007.-429lpp.

12. Pikulkins AV Valsts pārvaldes sistēma: mācību grāmata. / EIN V. Pikulkins. - M.: Vienotība-Dana, 2008.-358s.

13. Halikows M.I. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: mācību grāmata. pabalsten./M.I. Haikovs.- M.: UNITI, 2008.-243 lpp.

14. Kirkins V.E. Valsts pārvalde: Pamatkurss: mācību grāmata. pabalsten./V.E. Čirkins.-M.: Juristen, 2008.-235lpp.

15. Sugrina E.S. Vietējās pašpārvaldes organizatoriskie pamati: mācību grāmata. / E.S. Sugrina.- M.: Juristen, 2008.-635f.

Mitināts vietnē Allbest.ru

Līdzīgi dokumenti

Valsts pārvaldes un vietējās pašvaldības mijiedarbības būtība un saturs. Juridiskais pamats valsts pilnvaru deleģēšanai vietējām pašvaldībām. Mijiedarbība starp Sanktpēterburgas administrāciju un MO Nr. 22 Piskarewka.

diplomdarbs, pievienots 16.12.2012


Valsts pilnvaru deleģēšanas attīstības vēsture Krievijā. Atsevišķu valsts pienākumu izpilde vietējās pašpārvaldes struktūrās. Valsts pārvaldes iestāžu un pašvaldību mijiedarbība sociālajā jomā.

kursa darbs, pievienots 04.10.2009


Reģionālo valsts iestāžu un vietējās pašvaldības mijiedarbības tiesiskie pamati. Atsevišķu valsts pilnvaru deleģēšana pašvaldībai kā mijiedarbības veids ar reģionālajām pašvaldībām Sanktpēterburgā.

diplomdarbs, pievienots 29.12.2012


Vietējās pašpārvaldes koncepcija, tās darbības tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā. Valsts iestāžu un vietējās pašvaldības mijiedarbība. Valsts-Kontrolle valsts pilnvaru īstenošanai.

kursa darbs, pievienots 22.12.2017


Valsts varas un vietējās pašvaldības mijiedarbības jēdziens un principi. Piešķirot vietējām pašvaldībām atsevišķas valsts pilnvaras. Likumu prasību pārkāpumu konstatēšana valsts pilnvaru jautājumos.

kursa darbs, pievienots 04.08.2014


Vietējās pašpārvaldes būtība un tās daudzdimensionālā konstitucionālā nozīme. Pašvaldību darbības analīze Krievijas Federācijā. Pilnvaru norobežošana un mijiedarbība starp valsts iestādēm un pašvaldībām.

kursa darbs, pievienots 24.06.2015


Valsts varas un pašvaldību sistēmas jēdziena, būtības un pilnvaru izpēte, to pilnvaru norobežošana. Smoļenskas apgabala domes un vietējo varas iestāžu sadarbības procesa iezīmju raksturojums.

kursa darbs, pievienots 25.03.2012


Pašvaldibu raksturojums. Pašvaldību darbības organizēšanas principi. Vietējo pašvaldību iezīmes un to mijiedarbības mehānisms ar valsts iestādēm. Pašvaldības pārvaldes struktūra.

kursa darbs, pievienots 14.07.2013


Vietējo pašpārvaldes struktūru veidošanas iespējas, to funkcijas. Veidi, kā uzlabot pašvaldību darbību valsts pilnvaru īstenošanā pēc Kandalakšas rajona pašvaldības administrācijas piemēra.

diplomdarbs, pievienots 12.06.2012


Vietējās pašvaldības jautājumu valsts tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā. Reģiona varas organizācijas iezīmju izpēte. Valsts un pašvaldību institūciju mijiedarbība savu funkciju izpildes procesā.