Valsts kontrole - īpaši pilnvaroto valsts institūciju, to amatpersonu un citu pilnvaroto subjektu darbība kontrolējamā objekta darbības uzraudzībai, lai noteiktu tā novirzes no noteiktajiem parametriem.

Kontroles funkcijas īstenošana no valsts puses kā viens no tiesiskuma nodrošināšanas un disciplīnas uzturēšanas līdzekļiem garantē sabiedrības attīstību, vienlaikus saglabājot tās stabilitāti.

Valsts kontroles būtība ir šāda:

Kontrolējamā objekta darbības uzraudzība,

Pilnīgas, uzticamas informācijas iegūšana par tiesisko stāvokli kontrolējamā objektā;

Kontrolējamā objekta darbības salīdzinājums gan likumības, gan lietderības ziņā;

Veikt pasākumus, lai novērstu pārkāpumus un izvairītos no kaitīgām sekām;

Noziedzīgu nodarījumu izdarīšanu veicinošu iemeslu un apstākļu atklāšana, to neitralizēšana un nov.ršana;

Atbildības pasākumu piemērošana (disciplinārās un materiālās tiesības);

Apvienojot racionālāko (efektīvāko) vadāmā objekta darbības režīmu.

Atkarībā no skaļuma un satura stāvokļa kontrole ir sadalīta:

Vispārīgi - aptver visas kontrolējamā objekta darbības jomas;

Īpašs - tiek veikts jebkurā konkrētā darbības jomā, jebkurā konkrētā jautājumā - finanšu, muitas, sanitārā, vides utt.

Atkarībā no virziena un organizatoriskajām un juridiskajām formām valsts kontroli iedala:

Ārējais - tiek izpildīts attiecībā uz objektiem, kas nav tieši pakļauti kontrolējošajai institūcijai;

Iekšējais - tiek ieviests noteiktas izpildvaras vai citas struktūras sistēmā.

Atkarībā no darbību īstenošanas posmiem kontrole var būt:

Iepriekšēja;

strava;

Pēcparbaude.

Atkarībā no pagaidu kontroles darbības veida:

Pastāvīgs (Sistematiken);

Pagaidu (Periodiski).

Atkarībā no darbības priekšmeta ir Krievijas Federācijas prezidenta kontrole, pārstāvības (likumdošanas) iestāžu kontrole un izpildvaras iestāžu kontrole.

Krievijas Federācijas prezidenta kontrole var būt tieša un netieša.

Prezidenta norādījumi ir ietverti dekrētās un pavēlēs, kā arī valsts vadītāja rīkojumos, vai arī noformēti noteiktajā kārtībā uz veidlapām ar vārdu „Instrukcija“. Presidenta norādījumi Krievijas Federacija var būt pasūtījumu saraksta veidā. Rīkojumā un rīkojumu sarakstā jābūt tās amatpersonas(-u) uzvārdam(-iem) un iniciāļiem, kam rīkojums dots, kā arī termiņam, kas nepieciešams tā pareizai izpildei.

Pasūtījuma izpildes termiņš. Valsts prezidenta rīkojuma (instrukcijas) pareizai izpildei nepieciešamais laiks, pēc kura rīkojuma izpildītājs iesniedz Ja rīkojums (norādījums) tiek dots vairākiem izpildītājiem, tad pārskats par tā izpildi ir savlaicīgi jāiesniedz tajā norādītajam izpildītājam. Kontroli pār Valsts prezidenta rīkojumu un norādījumu izpildi veic Valsts prezidenta administrācija.

Pasūtījuma izpildes termiņa maina. Ja Valsts prezidenta rīkojuma vai rīkojuma izpildes gaitā rodas apstākļi, kas kavē tā pareizu izpildi noteiktajā termiņā, izpildītājs iesniedz ziņojumu, norādot iemeslus, kas to kavē. savlaicīga izpilde, konkrēti pasākumi, kas veikti t. īstenošanas nodrošināšanai, un priekšlikumi termiņa pagarināšanai. Valsts prezidenta vai Valsts prezidenta administrācijas vadītājs, vai Valsts prezidenta palīgs - Kontroles daļās vadīm.

Pasūtījuma noņemšana no kontroles. Lēmumu par Valsts prezidenta rīkojuma vai rīkojuma atcelšanu no kontroles pieņem Valsts prezidents vai Valsts prezidenta administrācijas vadītājs, vai Valsts prezidenta palīgs - Kontroles daļas vadītājs pēc rīkudjas. .

Krievijas Federācijas Präsidenten:

ar Valsts Kuppeln piekrišanu ieceļ Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju;

Pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja ierosinājuma ieceļ un atbrīvo no amata viņa vietniekus un federālos ministrus;

Ir tiesības apturēt: Krievijas Federācijas valdības lēmumus un rīkojumus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju aktu darbību, ja tie ir pretrunā ar konstitūciju, federālajiem likumiem un Kjamiemjiemaut;

Ieceļ un atbrīvo no amata: pilnvarotie parstavji Krievijas Federācijas prezidents federālajos apgabalos, Krievijas Federācijas Bruņoto spēku augstākā vadība;

Īsteno citas kontroles pilnvaras kā Krievijas Federācijas Bruņoto spēku virspavēlnieks un Krievijas Federācijas Drošības padomes priekšsēdētājs.

Netiešo prezidenta kontroli veic: Krievijas Federācijas prezidenta administrācija Krievijas Federācija federālajos apgabalos).

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim federālajā apgabalā - amatpersonai, kas pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu attiecīgajā federālajā apgabalā, ir tiesības:

Pieprasīt un saņemt noteiktajā laikā nepieciešamie materiāli no Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas nettkarīgajām nodaļām, no plkst föderale Strukturen valsts iestādes, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un pašvaldība federālā apgabala ietvaros;

Nosūtīt savus vietniekus un sava biroja darbiniekus piedalīties darbā (Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēta Nr. 849 „Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā 7. apgabalts” ). “).

Kontroli valsts pārvaldes jomā veic Federācijas padome Federala asambleja Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome, Krievijas Federācijas Grāmatvedības palāta, Krievijas Federāciju veidojošo vienību pārstāvības (likumdošanas) varas institūcijas.

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes kontroles pilnvarās ietilpst:

a) robežu izmaiņu apstiprināšana starp Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām;

b) Krievijas Federācijas prezidenta dekrēta par karastāvokļa ieviešanu apstiprināšana;

c) Krievijas Federācijas prezidenta dekrēta par ārkārtas stāvokļa ieviešanu apstiprināšana;

d) risinot jautājumu par iespēju izmantot Krievijas Federācijas bruņotos spēkus ārpus Krievijas Federācijas teritorijas;

e) Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanu iecelšana;

f) Krievijas Federācijas prezidenta atcelšana no amata;

g) Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas, Krievijas Federācijas Augstākās tiesas tiesnešu iecelšana;

h) Krievijas Federācijas ģenerālprokurora un Krievijas Federācijas ģenerālprokurora vietnieku iecelšana un atlaišana;

i) Revīzijas palātas priekšsēdētāja vietnieka un puses revidentu iecelšana un atbrīvošana no amata. Satversmē noteiktajā kārtībā prezidents izmanto savas likumdošanas ierosināšanas tiesības, kā arī tiesības parakstīt vai noraidīt federālos likumus. Tas nodrošina Valsts prezidenta līdzdalības efektivitāti likumdošanas procesā. Prezidenta dekrēti un rīkojumi ir saistoši visā valstī. Valsts prezidents nodrošina Krievijas Federācijas jurisdikcijā esošās izpildvaras sistēmas un Krievijas Federācijas pilnvaru vienotību kopīgās jurisdikcijas jautājumos. Ja valdība pieņem lēmumus un rīkojumus, kas ir pretrunā ar Satversmi, tad Valsts prezidentam ir tiesības šos valdības lēmumus atcelt.

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes kontroles pilnvaras:

a) Punkt piekrišanu Krievijas Federācijas prezidentam Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai;

b) uzticības jautājuma risināšana Krievijas Federācijas valdībai;

c) dzirde gada parskati par Krievijas Federācijas valdības darbības rezultātiem, tostarp par Valsts domes izvirzītajiem jautājumiem;

d) Krievijas Federācijas Centrālās bankas priekšsēdētāja iecelšana un atlaišana;

e) Revīzijas palātas priekšsēdētāja un puses revidentu iecelšana un atbrīvošana no amata;

f) cilvēktiesību komisāra iecelšana un atlaišana, kas darbojas saskaņā ar federālo konstitucionālo likumu;

g) amnestijas izsludināšana;

h) apsūdzības izvirzīšana Krievijas Federācijas prezidentam, lai viņu atceltu no amata.

Kontu palatas uzdevumi ir:

1. mērķtiecīgas un efektīvas līdzekļu izlietošanas kontroles organizēšana un īstenošana föderale Budgets, valsts ārpusbudžeta fondu budžeti;

2. sociālo stratēģisko mērķu sasniegšanas iespējamības un efektivitātes audits ekonomiskā attīstība Krievijas Federacija;

3. Darbības un atbilstības noteikšana tiesibu akti Krievijas Federācija par Kontu palātas kompetencē esošo federālo un citu resursu veidošanas, pārvaldības un atsavināšanas kārtību, tostarp

4 Konstatēto trūkumu un pārkāpumu analīze Federālo un citu Kompetenz;

5. iespēju un metožu izstrāde, lai pārbaudītu (kontrolētu) Federālo un citu Kontu palātas kompetencē esošo resursu veidošanas, pārvaldības un atsavināšanas procedūras efektivitāti un atbilstību Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem, tostarp galveno valsts rādītāju un Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības rādītāju atlase un novērtēšana;

6. nodokļu un citu atvieglojumu un atvieglojumu, budžeta aizdevumu uz federālā budžeta rēķina nodrošināšanas efektivitātes izvērtēšana, kā arī nodrošināšanas likumības izvērtēšana. valsts garantijas kā arī garantijas vai saistību izpildes nodrošināšana ar citem līdzekļiem juridisko personu un individuālo uzņēmēju darījumiem uz federālo un citu resursu rēķina, kas ir Grāmatvedības palātas kompetencē;

7. Krievijas Federācijas federālā budžeta un valsts ārpusbudžeta fondu budžeta galveno administratoru budžeta pārskatu ticamības noteikšana un ikgadēja atskaite par Krievijas Federācijas federālā budžeta izpildi, valsts ārpusbudžeta fondu budžetiem;

8. kontrole pār naudas līdzekļu no federālā budžeta un līdzekļu no valsts ārpusbudžeta līdzekļiem aprites likumību un savlaicīgumu Krievijas Federācijas Centrālajā bankā, pilnvarotajajās bankjātias krievās krievās;

9. savas kompetenzen ietvaros nodrošināt korupcijas apkarošanas pasākumus.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas prokuratūru" datēts ar 1992. gada 17. janvāri N 2202-1. Krievijas Federācijas Prokuratūra ir vienota federāla centralizēta institūciju sistēma, kas Krievijas Federācijas vārdā veic uzraudzību pār

Atkarībā no apjoma un satura izpildvaras iestādes kontrolē:

Starpnozaru;

Rūpniecība.

Vispārējā izpildvaras kontrole ietver kontroli pār konstitūcijas, federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, Krievijas Federācijas valdības rezolūciju un rīkojumu, federālo izpildinstitūciju normatīvuīvo aktu, likumuīvo citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti; padotības (kontrolējamo) struktūru konsolidācija, apvienošana darbības jomās; uzklausot ziņojumus un pilnvaroto pārstāvju ziņojumus saskaņā ar kontroles institūcijas par savu darbibu rezultātiem un statusu. Vispārējo kontroli veic: Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas esošo republiku valdības, citu Krievijas Federāciju veidojošo vienību administrācijas (valdības).

Izpildvaras starpnozaru kontrole tiek īstenota, lai nodrošinātu ar virkni valsts pārvaldes nozaru saistītu sarežģītu uzdevumu vienotu risināšanu no pārresoru kompetenzen izpildvaras iestādēm; starp kontroles darbības subjektiem un objektiem nepastāv organizatoriskā subordinācija.

Federālās izpildvaras iestādes, kas veic starpnozaru kontroli: Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija, Krievijas Federācijas Civilās aizsardzības, ārkārtas situāciju un seku likvidēšanas ministrija dabas katastrofas, ministria dabas-Ressourcen Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas Rūpniecības un enerģētikas ministrija, Krievijas Federācijas Veselības un sociālās attīstības ministrija, Krievijas Federācijas Transporta ministrija, Krievijas Federācijas Finanšu ministrija, Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības un tirdzniecības ministrija , Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija, Krievijas Federācijas Federālais drošības dienests, Federālais pretmonopola dienests , Federālais nodokļu dienests, Federālais muitas dienests, Federālā pārvaldības aģentūra Federalais īpašums, Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra utt.

Izpildvaras iestāžu nozaru kontroli atsevišķos departureamenta iekšienē rakstura jautājumos veic gan nozaru, gan izpildvaras iestādes. Starp šīs kontroles subjektiem un objektiem pastāv organizatoriskā subordinācija.

S.V. ŽIVALOVS, Krievijas Tautsaimniecības un valsts pārvaldes akadēmijas pie Krievijas Federācijas prezidenta aspirants tiek noteikti federācijas subjekti. Autore atzīmē nepieciešamību atsevišķā Krievijas Federācijas Konstitūcijas pantā regulēt Cilvēktiesību komisāra kontroles funkcijas.

Šis raksts tika kopēts no https://www.site

S.V. ZIVALOVS,

Krievijas Tautsaimniecības un valsts pārvaldes akadēmijas maģistrantūras students Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā

Atklāts valsts kontroles un uzraudzības kā valsts pārvaldes funkciju jēdziens, noteikti valsts kontroles principi federālā līmenī un Federācijas subjektu līmenis. Autore atzīmē nepieciešamību atsevišķā Krievijas Federācijas Konstitūcijas pantā regulēt Cilvēktiesību komisāra kontroles funkcijas.

Atslēgas vārdi: valsts kontrole un uzraudzība, valsts kontroles principi.

Valsts kontrole un uzraudzība Krievijas Federācijā Konstitucionālais un tiesiskais regulējums.

Paplašina valsts kontroles un uzraudzības kā valdības funkcijas jēdzienu, definē valsts kontroles principus federālā līmenī un Federācijas līmenī. Autore atzīmē Cilvēktiesību komisāra normatīvās kontroles funkciju nepieciešamību, atsevišķu Satversmes pantu.

Atslēgvārdi: valsts kontrole un uzraudzība, valsts kontroles principi.

IN zinātniskā literatūra 70.-80 20. gadsimtā notika dzīva diskusija par vairākiem vispārējiem teorētiskiem valsts kontroles jautājumiem. Tās būtību lielā mērā noteica kontroles funkcijas dominējošā loma vadības sfērā, kas tradicionāli pastāvēja Krievijā.

Runājot par kontroles teorētiskajiem pamatiem, jānorāda domas dziļums tās rašanās jautājumos; valsts institūciju veiktās kontroles darbības nošķiršanas nozīme ordentlichkarīgā valsts darbības jomā; pētījumu veikšana par kontroles principiem, veidiem, juridiskajām formām un metodēm, kontroli un procesuālo režīmu, ražošanu, posmiem.

Mūsdienu juridiskajā literatūrā pastāv dažādas pieejas kontroles izpratnei. Pamatojoties uz kontroles nozīmi mūsdienu sabiedrībā, raksta autore to uzskata par vienu no galvenajām, patstāvīgām vadības funkcijām.

Kontrole kā vadības funkcija ir virzīta organizējoša darbība, kuras galvenais mērķis ir iegūt informāciju par vadības procesiem, lai tos savlaicīgi koriģētu, pārvarētu novirzes un šķanais mēršēus optcioniisti. Savā ziņā šajā statusā kontrole kalpo kā stimuliert vadības darbības efektivitātes uzlabošanai.

Tādējādi visos šajos jēdzienos tiek izcelts galvenais, kas raksturīgs kontroles darbībai - pārbaude, tas ir, organizējoša rakstura darbība, kas sastāv no pārbaudes, precizēšanas, parokašanako parūācijas iegūkas. Bet kontrole ir ne tikai pārbaude, bet arī novērojums pārbaudes nolūkā, tas ir, ne tikai aktīva darbība, kuras mērķis ir noskaidrot jebkādus rezultātus, bet arī lielā mērā pasīva darbība, kasiz sastāv no. Šķiet, ka pirmā no iepriekš minētajām vārdnīcas definīcijām ir visprecīzākā, jo kontroles būtības izpaušana ar uzraudzības palīdzību (Krievu valodas skaidrojošajā vārdnīcā Ožegovs), tas ir, izmantojot ļoti tuvu, līdzīgu jēdzienu, kas arī sastāv no jebkādu objektu pārbaudīšanas, zinātniski nav gluži pareizi. Turklāt uzraudzībai pārbaudes nolūkos nav jābūt pastāvīgai. Tas var būt periodisks vai pat epizodisks.

Juridiskajā literatūrā ir plaši izplatīts uzskats par kontroli kā valsts orgānu darbības tiesisko formu. Šāda kontroles un kontroles darbību skatījuma piekritēji norāda, ka juridiskā forma ir tāda Veranstalterformular darbības, kas vienmēr ir saistītas ar tiesas lietas iztiesāšanu (izskatīšanu): likumpārkāpumi, strīdi par likumu, sūdzības. Controlējiet, k Spezifikt veids darbība, izolēta darba dalīšanas un vadības specializācijas procesā, kam ir savi individuālie mērķi. Nepieciešamība rast veidus un līdzekļus, kā nepārtraukti uzlabot valsts aparāta organizatoriskās un vadības darbības formas, kas atbilst sabiedrības attīstības vajadzībām, regulēt kontroles darbību procesuālā un procesuālā regulējuma jautājumus, izstrādāt konkrētus priekšlikumus. tas uzlabosanai un likumdošanas regulējums, rada nepieciešamību izpētīt kontroles darbības būtību kā dažādas Juridiskā-Form Aktivierungen.

Noskaidrojot kontroles darbības vietu juridisko darbības formu pakārtotajā sistēmā, šī jēdziena autori kontroles darbību nostāda aiz likumdošanas un likuma izpildes, norādot, ka tā tomēr caurstrāvo tos ar savieœjou.

Neskatoties uz šķietamo pievilcību un faktu pārpilnību, kas atbalsta šo autoru viedokli par kontroli, šāds viedoklis ir pretrunīgs vairāku iemeslu dēļ.

Pirmkārt, šajā kontroles koncepcijā nav ņemts vērā, ka kontrole var būt ne tikai valsts, bet arī publiska, kuras pamatprincips ir iedzīvotāju aktivitāte, kas izpaužas sabiedrisko kustību unībīzebāciju masu mediji, pilsoņu vēstulēs, sūdzībās un paziņojumos, un kas ne vienmēr ir ietērpts stingrā juridiskā formā. Turklāt valsts kontrole ne vienmēr nozīmē noteiktu struktūru darbību, kā tas izriet no tās būtības (būtības).

Otrkārt, mūsuprāt, kontroles kā darbības juridiskās formas piešķiršana zināmā mērā nozīmē kontroles darbības absolutizēšanu, kaitējot citām vadības darbības formām: piemēram, lēmumu pieņemšanai vai operatīvai izpildvarai, kam ir arī specifiskas pazīmes, posmi, metodes un veidi, kā arī iekšējās formas.

Treškārt, valsts kontroles institūciju darbības formu izpēte ir iespējama arī bez kontroles procesa un kontroles procesa nodalīšanas patstāvīgā procesuālās darbības veidā, jo īpaši tāpēc, ka dažādu kontroles institūciju darbības specifikas dēļ tiek apzināta vispārīgā to funkcionēšanas formas un vienots procesuālais režīms šķiet problemātisks.

Uzskaten par kontroli kā veidu, kā nodrošināt likuma varu un disciplīnu vadībā nav jaunums, un tam ir arī daudzi atbalstītāji. Ar visiem specifiskajiem formulējumiem (metode, likumības-likumības līdzekļi vadībā - izpildvaras iestāžu darbībā, nodrošināšanas līdzekļi - stiprināšanas līdzeklis, tiesiskuma novedrošināšanas metodede - tiesibaizsardzība) vispārinātā veidā uzskats par kontroli kā veidu, kā nodrošināt tiesiskumu un disciplīnu pārvaldībā nonāk pie tā, ka pilnvarotās valsts institūcijas, pašvaldības un sabiedriskās organizācijas izmantojot-Organisator juridiskos veidos un līdzekļus, noskaidrot, vai kontrolējamo institūciju un an Amatpersonu Darbībā nav konstatētas atkāpes no Likuma, JA ir Novirzes, Vic Darbas, LaiKuSi, Sauktu, ATJAUNTUS, ATJAUNTE, ATJAUNTUS, ATJAUNTUS, ATJAUNTE, ATJAUNTUS. pasākumus likuma un disciplīnu pārkāpumu novēršanai.

Uzsvars uz preventīvo pasākumu pieņemšanu ir īpaši būtisks, jo, pieejot kontroles jautājumu juridiskajai interpretācijai kā veidam, kā nodrošināt tiesiskumu un disciplīnu pārvaldībā, galvenā uzmanība tiek pievērsta š.ji. kontroles subjekta pilnvarām to īstenot un piemērot sankcijas pret vainīgajām personām. Fonā ir kontroles izglītojošā, preventīvā vērtība. Tikmēr tas, ka viens no kontroles mērķiem ir pārvarēt visu, kas kavē konkrētas sistēmas attīstību, nenozīmē, ka visa tās jēga slēpjas cīņā ar negatīvām izpausmēm. Kontrol Valsts Pārvaldes sistēmā pozitīvi ietekmē pārbaudāmos objektus unpats par sevi ir pozitīvs faktors, kasauj Padzipiļināt.intīsti -labākokti, Tādējādi applti. Gefäße.

Mūsuprāt, kontroles definīcija kā tiesiskuma un disciplīnas nodrošināšanas veids pārvaldībā raksturo vienu no kontroles kā valsts pārvaldes funkcijas pusēm, proti, no valsts funkcionēšanas leģitimitātes puses un pacitšas iest; tā it kā ir šīs funkcijas pašregulējoša daļa, saistībā ar kuru abām definīcijām ir tiesības pastāvēt.

Mūsuprāt, šajās definīcijās nav pretrunu, jo tās visas raksturo kontroles procesu dažādos aspektos (filozofiskā, socioloģiskā, ekonomiskā, juridiskā utt.). Šāda daudzšķautņaina kontroles interpretācija ir saistīta ar kontroles darbības kā izpētes objekta daudzpusību un dažādu zinātnes nozaru zinātnieku saprotamo vēlmi definīcijās atspoguļot savas kognitīvās darbības jomas ifiz. Tajā pašā laikā aiz daudzajiem sniegtajiem zinātniskajiem formulējumiem ir jāatzīmē galvenais, kas atšķir kontroles jēdzienu tā universālajā, sociālajā un juridiskajā nozīmē, ļauj mums droši noteikt kontroles darbībubas būtēi.

Kontrolei galvenais ir nevis tas, ka tā nosaka mērogu, uzvedības modeļus, nosaka konkrētas tiesības un pienākumus, bet gan lai tā sniegtu nepieciešamo informāciju par vadības sistēmas stāvokli. Tomēr informācijas meklēšana un vākšana par kontrolējamiem objektiem, tās salīdzināšana ar uzvedības mērogu un pretrunu cēloņu identificēšana starp faktisko darbību un modeli, uzvedības skala ir tikai cikla pirmais (posms). Kontrollverfahren.

Otrajā posmā (posmā) tiek noteikta metode konstatēto cleanbilstību novēršanai starp faktisko situāciju un dotajiem, iepriekš noteiktajiem parametriem, normām, mērķiem, standartiem un tiek veidots risinājums, kas vērsts uz nettēbilūanovibu.

Nepieciešamās informācijas iegūšana par noteiktiem procesiem un noteikšana, kā novērst konstatētās nettbilstības ar iepriekš iestatītajiem parametriem, tomēr nav pašmērķis. Galvenais, šķiet, kontroles īstenošanā tās plašajā jēdzienā ir kontroles cikla trešais posms (posms) - veiktās kontrolētās darbības pareizības konstatēšana objektīvajiem attīstības likumiem. Tieši šajā saistībā starp kontroles kvintesenci un sabiedrības kustības iedibināšanas problēmu atbilstoši objektīvi pastāvošajiem sociāli ekonomiskās attīstības likumiem acīmredzot jāmeklē kontroles pamatbūtība tās no plašājība tās plašājība

Tomēr iepriekšminētajam ir jāpievieno aspekts, ka dotā kontroles būtība ir tai raksturīga tieši kā plaši aplūkotai sociālajai kategorijai. Īpaši tas izpaužas sabiedrības kontroles pētījumos un mazāk pamanāms valsts kontroles pētījumos. Tas notiek, mūsuprāt, tāpēc, ka valsts kontroles uzdevums ir pārbaudīt jebkuras darbības atbilstību, pirmkārt, tādam parametram kā spēkā esošā likumdošana. Izdodot likumus, likumdevējs vadās no nepieciešamības prezumpcijas, nozīmes pieņemto likumdošanas akts, tā atbilstība objektīvi pastāvošiem procesiem, attīstības likumiem. Tādējādi tiek prezumēta arī valsts kontroles objektīva lietderība.

Gadījumos, kad zūd šāda likumdošanas atbilstība objektīviem procesiem, kontrole pārstāj pildīt savu pozitīvo lomu, kļūstot par negatīvu sabiedrības attīstību kavējošu faktoru, izraisot stagnāciju, patizpausumesu.

Šā vārda Šaurā Nozīmē Valsts Kontroles (Kā salīdzinoši atsevišķas vadības Darbības daļas) Būtība Ir Valsts Institūciju Veiktā apināšana, Pārbaudot. par vadības subjektu ietekmi uz apsaimniekojamiem objektiem, novirzēm no mērķiem un to iemesliem. Nav nejaušība, ka šajā sakarā vadības teorijā kontroles jēdziens tiek dots kā vadības darbības kvalitātes pārbaude, salīdzinot faktiski sasniegto starprezultātu vai gala rezultātu līāmīmīmeni un ar lēēmikumiem, līmīm un citi normativie akti.

a) uzraudzīt kontroles objektu darbību, iegūt objektīvu informāciju par to atbilstību normatīvajiem aktiem, noteikumu un instrukciju izpildi;

b) konstatēto pārkāpumu uzskaite un procesuālā fiksācija;

c) saņemtās informācijas analīze, lai konstatētu un novērstu nelikumīgas darbības, identificētu cēloņus un apstākļus, kas veicina pārkāpumu izdarīšanu, novērstu jaunus pārkāpumus un kaitīgas sekas;

d) vainīgo identificēšana, saukšana pie valsts noteiktas atbildības.

Vienlaikus ārkārtīgi svarīgi ir saprast, ka pārejas uz tirgus attiecībām kontekstā valsts kontrole tiek organizēta un veikta, ņemot vērā subjektu tiesiskā statusa īpatnības. uzņēmējdarbības aktivitāte;

Pirmajā vietā starp valsts kontroles principiem nepieciešams izvirzīt likumības principu. Jāpiebilst, ka kontroles principi, paliekot par stabilākajām zinātniskajām kategorijām, tomēr mainās līdz ar valsts sociāli ekonomiskā dzīvesveida maiņu. Tātad šodien vairs nav iespējams runāt par tādiem principiem, kurus iepriekš izcēla gandrīz visi zinātnieki, kuri pētīja theoretische bāze kontroles darbība, kā partijas vadības princips, demokrātiskais centrālisms, līdzdalība masu kontrolē, internacion.lisms, vispusība un citi.

Tajā pašā laikā tādi kontroles principi, kas, šķiet, neatbilst mūsdienu realitātei, piemēram, plānošana, publicitāte un sarežģītība, nav zaudējuši savu aktualitāti, jo praksē nav novērsti gadījumi, kad pēc vienas pārbaudes organizācijā ierodas cita, bieži vien paralēli esoša uzņēmuma pārstāvji.kontrolējošā Institution.

Citi svarīgi principi ir objektivitāte, konkrētība, demokrātija, ekonomija, nettkarība, valsts, komercnoslēpumu un citu ar likumu aizsargātu noslēpumu saglabāšana.

Pamatojoties uz minētajiem datiem, Valsts Kontrol Kākontroles veids irdedleioja kā ar Likumu mediēta Valsts Pārvaldes Funkcija, Kas ir Virzta organisation organisationen, kādi uzdi, kasn. valsts institūcijas valsts vārdā un interesēs veic juridisko un fizisko personu darbību ar tiesību normām noteiktajiem noteikumiem, standartiem, noteikumiem, lai novērstu novirzes to darbībā.

Kontroles tiesisko attiecību autoritatīvā zīme liecina par kontroles kā valsts pārvaldes funkcijas objektīvu nepieciešamību. Tajā pašā laikā attiecībā uz galvenajām vadības funkcijām tā ir palīgfunkcija, sekundāra, pavadošā funkcija, jo tā ir objektīvi jau esošās regulators. sabiedriskās attiecības izveidota pirms kontroles darbibu uzsākšanas.

Mūsuprāt, pārejot uz tirgu atsevišķās sociāli ekonomisko attiecību jomās, šai valsts pārvaldes funkcijai būs tendence sašaurināties to jauno slāņu pašregulācijas dēļ ar tirāgus mehāncesiemties unkratziļino.

Noteiktās jomās (piemēram, tirdzniecībā, pakalpojumos) tiesiskums, kura veidošanas kurss ir izsludināts mūsu valstī, ar attīstītu tirgus ekonomiku, nebūs jāveic skrupuloza mantisko attiecību dalībnieku darbības uzskaite, tiks veikta aktuālā nodokļu konņdar pārmu samazināts līdz minimumam. Valsts vietā to var darīt paši īpašnieki, kuri ir ieinteresēti sava īpašuma saglabāšanā un palielināšanā (t.sk. administratīvo un finansiālo sankciju nepiemērošanu pret tiem līdz plkst. nodoklu pakalpojumi par nepareizu uzskaites organizēšanu un nepieciešamās nodokļu summas nemaksāšanu) vai īpašnieku nolīgtiem auditfirmu pārstāvjiem.

Savukārt valsts kontroles turpmāka nostiprināšana iespējama, piemēram, banku sektorā, vērtspapīru tirgū, alkohola produktu aprites regulēšanas sfērā un vēl dažās jomās.

Valsts kontroles stiprināšanas vai samazināšanas nepieciešamības noteikšanas kritērijs, kā šķiet pētījuma autoram, būs nepieciešamība ar tiesiskā regulējuma metodēm mainīt valsts sociāli īkonomisko dzaviomisko. Šajā sakarā ir vajadzīgas jaunas pieejas, kritiska pagātnes pārdoma tiesibu zinatne un tiesībaizsardzības prakse, padziļināta valsts un modernu demokrātiskās kontroles organizatorisko un juridisko formu attīstības perspektīvu analīze.

Visaptveroša valsts kontroles darbību izpēte, nettkarīgi no tā, kura no tās struktūrām šādas darbības tiek veiktas, nav iespējama bez dažādu kontroles veidu izveidošanas, moderno kontroles formu un metožu padzij. iespējams skaidrāk regulēt kontroles organizāciju un veikšanu likumdošanā, izprast kontroles darbību tiesību normu piemērošanas efektivitāti, pilnveidot mijiedarbības formas un dažādot kontroles procesā radušos kontak.os

Vispārējās tendences kontroles veidu, formu un metožu, kā arī kontroles un uzraudzības institūciju attīstībā mūsdienu apstākļos, mūsuprāt, ir:

Jaunu struktūru rašanās, kā arī valsts kontroles veidi un šķirnes (prezidenta kontrole, nodokļu, valūtas un eksporta kontrole), tās jaunās formas un metodes, kas atbilst tirgus vajadzībām un vajadzībām. Valsts-Verordnungjums tirgus attiecības (licencēšana, valsts reģistrācija, deklarēšana un citi);

Kontroles institūciju sistēmas attīstība atbilstoši konstitucionālajiem federālisma un varas dalīšanas principiem;

parādīšanas teritorialias strukturas federālās valdības struktūras, kas veic kontroles funkcijas Krievijas Federācijas veidojošo vienību grupās (federalais apgabals šīrējtiesas, Krievijas Federācijas prezidenta Galvenās kontroles direkcijas rajona pārbaudes utt.);

Krievijas Federācijas veidojošo vienību kontroles iestāžu rašanās;

Vispārējs kontroles institūciju skaita pieaugums un to specializācijas padziļināšana kontroles darbības jomās;

Kontroles, pārbaudes un uzskaites darba sarežģītība, ekspertu institūciju lomas pieaugums;

Demokrātisko principu nostiprināšana kontroles darbībās, kaut arī acīmredzami nepietiekama;

Pieaugosa loma tieu Kontrolle, t.sk. kā kontroles un uzraudzības iestāžu darbības pārsūdzēšanas līdzekli (šādas funkcijas tiesu izpildi var saukt par „kontroli pār kontroli“);

Tiesu "normu kontroles" procedūras rašanās (tas ir, tiesu kontrole pār noteikumu izstrādes rezultātiem, ieskaitot tā saukto "abstrakto noteikumu kontroli", tas ir, normu kontrole pār normatīvo tiesību aktu konstitucionalitāti vai likumību). neņemot vērā kādas konkrētas lietas izskatīšanu tiesā).

Valsts kontroles veidu daudzveidību nosaka tā funkcionālais mērķis. Juridiskajā literatūrā pamatoti atzīmēts, ka kontroles veidi ir atkarīgi no valsts konstitucionālās, īpaši demokrātiskās attīstības pakāpes, kā arī no pēdējās tiesiskajām tradīcijām. Demokrātiski attīstītā valstī vienota, monolīta centralizētas kontroles sistēma neizbēgami ir jāaizstāj ar dažādu formu un veidu kontroli, kuras pamatā ir konstitucionālais varas dalīšanas pamatprincips.

Zinātnisko un praktisko problēmu formulējums ļauj izolēt kontroles veidu sistematizēšanas kritērijus: kontroles subjektu raksturs; Savus uzdevumus; likumā piešķirto kontroles pilnvaru būtība, kontroles organizatoriskās un juridiskās formas; kontroles darbību saturs, tā fokuss; vadības posmi, kuros tiek veikta kontrole; pieļaujamo - administratīvo un jurisdikcijas kontroles metožu - procesuālās ietekmes kombinācijas raksturs; kontroles tiesiskās sekas; valsts un sabiedrisko principu apvienošana kontroles darbībās u.c.

Pēc raksta autora domām, kontrole (dažos darbos dots nosaukums „sociālā kontrole“, kam, šķiet, arī ir tiesības pastāvēt, lai gan bez vārda „sociālais“ jēdziens „kontrole“ nes vairāk vispārinātu semantiskā slodze: ir sadalīs tridocīsta p. p. slodze) (īsteno valsts struktūras), konstitucionālā (īsteno valsts struktūras konstitucionālā kontrole- lielākajā daļā valstu to veic tiesas konstitucionālās kontroles veidā) un publiski.

Konstitucionālās kontroles īstenošana demokrātiskās valstīs ir tieši saistīta ar Satversmes pastāvēšanu, saistībā ar kuru tās galvenais uzdevums ir nodrošināt Satversmes pārākumu un stabilitāti, saglabāt konstitucionālo varas dalīšanu un garantēt konstitucionāli nostiprināto aizsardzību. cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.

Valsts kontroles, kas ir fundamentāla trīs norādīto kontroles veidu sadalījuma plašuma ziņā, iedalījums pēc kontroles subjektu rakstura, tas ir, personām, kurām ar likumu ir noteiktas atbilstošas ​​​​kontroles pilnvaras.platītī, ir: arī Tomēr gandrīz visas šāda veida klasifikācijas attiecas uz padomju laika kontroli.

Likvidējot partiju, tautas un cita veida šī perioda kontroli (piemēram, padomju kontroli vai valsts šīrējtiesu kontroli), līdz ar Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanu radās steidzama nepiecilaseœcība. Daži no jau veiktajiem mēģinājumiem to izdarīt prasa skaidrojumu, jo valsts kontroles iedalījums politiskajā, administratīvajā un tiesu sistēmā, kur ar pirmo tiek saprasta kontrole, ko īsteno institūcijas un personas, kuras īsteno augstākās varas pilnvaras (atkarībā no politiskā un valsts struktūra, ar tiem saprot parlamentu, reģionālās un vietējās vēlētās institūcijas vai pat politiskās partijas, kas saņēmušas tautas vairākuma atbalstu) - neņem vērā, no mūsu viedokļa, konstitucionālos pamatprincipus. Föderalismen un varas dalīšana.

Ņemot vērā pirmero no Šiem Principiem, Federācijas Veidojošo Vienību ievētām Institūcijām Vajadzētu piederēt Pie Cita līmeņ vajadiocijām un, tāpat klas. Otrs no šiem principiem paredz valsts varas pārstāvības (likumdošanas) orgānu kontroles nodalīšanu, nevis politisko partiju kontroli, pat ja tās ir uzvarējušas vēlēšanās, kuras kontrolei nekādi nevarsts būt.

Ņemot vērā federālisma konstitucionālo principu, atbilstoši tā subjektu funkcionēšanas līmeņiem valsts kontrole ir iedalāma valsts kontrolē. Federalais limenis un valsts kontrole Krievijas Federācijas subjektu līmenī.

Tālāka gan valsts kontroles federālā līmeņa, gan valsts kontroles sadale Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī (pēdējo dos promocijas darbs šī pētījuma otrajā nodaļā) arī būmāmā jāvei atbils. kontrole (ņemot vērā toorganisiskās saiknes raksturu ar kontroles objektiem). Pamatojoties uz to, valsts kontrole federālā līmenī tiek iedalīta prezidenta kontrolē; Krievijas Federācijas Federālās asamblejas kontrole; kontrole, ko veic Krievijas Federācijas valdība un tās struktūrā esošās federālās izpildinstitūcijas; Tiesu-Steuerung; finanšu kontroli, ko veic Krievijas Federācijas Grāmatvedības palāta, Zentralbanka Krievija kopā ar Krievijas Federācijas Finanšu ministriju; cilvēktiesību ievērošanas kontrole, ko veic Cilvēktiesību komisārs Krievijas Federācijā; atbilstības uzraudzību balstiesbas pilsoņi, ko veic Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija; prokurora uzraudzība.

Krievijas Federācijas Konstitūcijā noteiktais Krievijas Federācijas prezidenta kā valsts vadītāja statuss, kas nosaka valsts ārpolitikas un iekšpolitikas galvenos virzienus, Krievijas Federācijas Konstitūcijas garants, cilvēka un pilsoņa, personas, kas nodrošina visu valsts varas iestāžu saskaņotu darbību un mijiedarbību, attiecības ar vietējo pašvaldību, tiesības un brīvības nosaka svarīgākās atbildības jomas un prezidenta kontroles jomas. Pedējie ietver:

Politiskā kontrole, kas sastāv no visu līmeņu amatpersonu un iestāžu pieņemto lēmumu analīzes par to atbilstību konstitucionālās iekārtas pamatiem;

Sociāli ekonomiskā kontrole, kas sastāv no izpildinstitūciju darbības pārbaudes, lai īstenotu Krievijas Federācijas prezidenta sociāli ekonomisko politiku;

Administratīvā un juridiskā kontrole, kurai ir divas īpašības:

a) Darbibu-Kontrolle izpildinstitūcijas valsts iestādes un to amatpersonas Krievijas Federācijas konstitūcijas, federālo tiesību aktu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un rīkojumu īstenošanai;

b) kontrole pār Krievijas Federācijas prezidenta rīkojumu izpildi, ko tieši devis prezidents un kas ietverti prezidenta dekrētās un rīkojumos.

Prezidenta kontroles piemērs ir Krievijas Federācijas Konstitūcijas 107. pantā paredzētās „atliekošā veto“ tiesības, kas paredz viņam parakstīšanai iesniegtā federālā likuma atdošanu. parskatīšana Valsts domē un Federācijas padomē.

Federālās asamblejas - Krievijas Federācijas parlamenta - kontrolē kā vienu no valsts kontroles veidiem ir iespējams izolēt pastāvīgas struktūras uzturēšanu. Finanzielle Kontrolle mērķtiecīgai un efektīvai sabiedrības izmantošanai budžeta līdzekļiem(saistībā ar kuru Federācijas padomes un Valsts domes izveidotā Krievijas Federācijas grāmatvedības palāta no tās izveides un pārskatatbildības viedokļa var tikt uzskatīta par parlamentārās kontroles iestādi) un kontrole pār augstāko izpildvaru - Krievijas Federācijas valdība (šajā daļā Krievijas Federācijas Federālās asamblejas kontroles pilnvaras tieši nav paredzētas Krievijas Federācijas konstitūcijā, kas ievērojami vājina tās pozīcijas valsts varas sistēmā).

Tiesu kontrolei ir noteikta specifika kā īpašam valsts kontroles veidam, ko raksturo:

Kontroles objektu organizatoriskā nepakļaušanās saviem subjektiem;

Kontroles subjektu (tiesu), kas pakļauti tikai Krievijas Federācijas konstitūcijai un likumam, nettkarība no jebkādām valsts struktūrām;

Valsts iestāžu, kā arī pašvaldību rīcības likumības pārbaude tikai konkrētu krimināllietu, civillietu vai administratīvo lietu un izskatāmo lietu izskatīšanas gaitā. satversmes tiesa Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitucionālās (hartas) tiesas;

Īpašs formāli regulēts kontroles un procesuālais režīms;

Iespēja iegūt juridiski nozīmīgu vērtējumu par citu kontroles institūciju rīcību un lēmumiem (iespēja īstenot „kontroli pār kontroli“);

Tiesu kontrolliert das Verfahren.

Pat ņemot vērā to, ka atšķirībā no citām valsts iestādēm, kas kontroles darbību procesā pārbauda ne tikai kontrolējamo objektu rīcības likumību, bet arī atbilstību, tiesas pārpuda lāiāi vadības aktu likumīrkbu. likumu tiesvedības procesā saukt šo tiesu funkciju par tiesu uzraudzību, nevis tiesu kontroli, būtu nepareizi, jo uzraudzības iestādēm, kā jau norādīts, nav pilnvaras atcelt prettiesiskas darbības, bet tikai piespiest amatpersonas. geizige apnemties notiktas darbibas uzlikt sodus pārkāpējiem.

Prokuratūrai ir savas specifiskās ietekmes formas uz uzraudzības objektiem: protests, prezentācija, lēmums par krimināllietas vai procesa ierosināšanu. administratīvais parkapums, norādot, ka, lai gan prokuratūras uzdevumi tiesiskuma nodrošināšanas jomā atsevišķās plaknēs, valsts pārvaldes jomās sakrīt ar valsts kontroles institūciju uzdevumiem, tie tiek risināti, izmantojot organizatoriskos un tiesiskos līdzekļus, kas raksturīgi tikai prokuratūrai. birojs, kas nošķir prokuratūras uzraudzības pilnvaras no citu kontroles un uzraudzības institūciju pilnvarām.

Specializēto kontroli veic valdības struktūras attiecībā uz vai nu organizatoriski nepakārtotiem objektiem (starpresoru kontrole ar savu ordentlichņemama sastāvdaļa- administratīvā uzraudzība), vai attiecībā uz vienas sistēmas struktūrām: departureamentu iekšējā (iekšējā) kontrole. Kontroles specializācija šajos gadījumos notiek vai nu noteiktam darbības veidam (piemēram, valsts zemes kontrole), kas raksturīgs starpresoru kontrolei, vai arī noteikta veida organizācijai (piemēram, apakšvienībām). juras transportiert par kuģošanas drošības nodrošināšanas uzraudzību), kas ir raksturīgs departureamentu iekšējai kontrolei.

Dažādu kontroles un uzraudzības institūciju darba izpēte mūsdienu periodā ļauj secināt, ka administratīvās uzraudzības institūciju loma ir pieaugusi salīdzinājumā ar citām specializētās un vispārējās kontroles inst. Tas ir saistīts ar to funkciju specifiku, kad kontrolējamo objektu ikdienas darba sīka aizbildniecība, komandas no augšas tiek aizstātas ar valsts iejaukšanās samazināšanu organbaizāciju darbībā un īkai to darbīpīi.

Tiesu īstenotā tiesu uzdevumu izpilde konstitucionālajā, civilajā, administratīvajā un kriminālprocesā (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 118. pants) ir galvenā, bet ne vienīgā tiesu funkcija. Tiesas savu pilnvaru īstenošanas procesā veic arī citu funkciju - tiesu kontroles funkciju. Savā saturā tas nav strīdu risināšana noteiktā darbības jomā, pilsoņu sūdzību izskatīšana (administratīvā justīcija), bet gan juridiskais novērtējums izpildinstitūciju (likumā un likumdošanas (pārstāvības) varas paredzētajos gadījumos), kā arī pašvaldību, to amatpersonu rīcība un lēmumi, konstatējot likuma, juridisko un fizisko personu tiesību un likumīgo interetušu, pakum.jauso aticopumus, pakum.jaus pārkāptas tiesības un intereses, saucot vainīgos pie atbildības. Šī funkcija ir tiesu kontroles iestāžu kompetencē. Turklāt bezeichnet "uzraudzība" saistībā ar tiesu darbiba nozīmētu aizņemties pazīstamo nosaukumu no prokuratūras uzraudzības institūcijas, kas var ievest zināmu terminoloģisku jucekli.

Liela nozīme mūsdienās ir Krievijas Federācijas Kontu palātai, kas izveidota 1995. gadā saskaņā ar jauno valsts varas koncepciju. Palātai ir īpašs juridiskais statuses kā specializēta iestāde, kuras mērķis ir kontrolēt federālā budžeta izpildi (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 101. panta 5. daļa).

Tomer analysieren spēkā esošie tiesību akti norāda uz ordentlichbilstību Krievijas Systemārējā valsts finanšu kontrole, kas pieņemta vairumā valstu ar attīstītu tirgus ekonomiku, un neļauj novērtēt Grāmatvedības palātas kā augstākās kontroles institūcijas juridisko statusu, jo likumdošanā nav šādas struktūras faktisku pazīmju, kā arī norādes trūkums par to, kuriem ķermeņiem viņai ir šāds pārsvars. Cilvēktiesību komisāra kontrole, kas mūsu valstī iepriekš nepastāvēja, kā arī Krievijas Federācijas grāmatvedības palātas kontrole ir nettkarīgs valsts kontroles veids, kasziir cieši blakus parlamentārajai kontroleiņņņņ (metoleiņņņņ). veidošanās un pilnvaru piešķiršana), bet kam ir augsta juridiskās "autonomijas" pakāpe." keine Krievijas Federācijas Valsts Kuppeln.

Šķiet, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā komisārs būtu jāpiemin, nevis izceļot Valsts domes kompetenci (Krievijas Federācijas konstitūcijas 103. panta 1. daļas „e“ punkts), bet gan regulējot jauno cilvēktiesī. ordentlichkarīgā rakstā.

Iedzīvotāju sūdzību un pārsūdzību izskatīšanas process ir viens no galvenajiem veidiem, kā komisārs var veikt savas kontroles funkcijas, savukārt plaša kontrole tiek veikta pār visām valsts amatpersonām, taču bez tiesībām mainīt to lēmumus, un tikai tad, ja pilsonis iepriekš pārsūdzēja šos lēmumus vai darbības ( bezdarbibu) tiesā vai Verwaltungsverfahren, taču nepiekrita lēmumam.

Kopīgojiet šo rakstu ar kolēģiem:

Galvenais nosacījums valsts finanšu kontroles mērķu un uzdevumu sasniegšanai ir principu ievērošana, t.i. pamatnoteikumi, kas aptver kontroles darbības kopumā. Tāpat jāatzīmē valsts finanšu kontroles sistēmas organizācijas pamatprasības. Šīs prasības savā būtībā, lai arī nav principi, tomēr nosaka arī atsevišķu valsts finanšu kontroles elementu efektivitāti, kā arī valsts finanšu kontroles sistīmas efektīvu darbību kopumā. Shematiski šie principi un prasības ir parādītas pielikumā.

Tātad šādi principi ir pamatnoteikumi, valsts finanšu kontroles stūrakmens. Pēc katra principa nosaukuma atklājas tā saturs.

1. Likumibas-Prinzipien.

Starp visiem valsts finanšu kontroles principiem butiski ir likumības princips, jo ta ir nepieciešamais nosacījums visu pārējo principu īstenošana. Wein originālie sākumi valsts finanšu kontrole ņem no Krievijas Federācijas tiesību aktiem, t.i. valsts finanšu kontroles institūciju darbībai (tai skaitā to rīcībai, veiktajiem pasākumiem, metodikai un procedūrām) ir stingri jāatbilst likumiem un citiem normatīvajiem aktiem.

Stingri jāievēro likumu un citu normatīvo aktu noteikumi. tiesibu akti kontrolējamo tiesības un intereses (pārziņi nedrīkst pieļaut patvaļu attiecībā pret kontrolējamo).

Likumības princips paredz:

• - valsts finanšu kontroles normatīvā un tiesiskā regulējuma un Krievijas Federācijas tiesību aktu kvalitāte kopumā, t.i. tā atbilstība sabiedrības attīstības, valsts finansiālās bāzes stiprināšanas un veidošanas mērķiem (nav noslēpums, ka ne visi tiesibu akts veicina valsts finanšu kontroles sistēmas attīstību un pilnveidošanu un kopumā pienācīgi atbilst sabiedrības vajadzībām, konstitucionāli notiktas tiebas un katra t. dalībnieka brīvības, citem vārdiem sakot, paši likumi dažkārt nepamatoti vai nettbilstoši paredz pilnīgi „likumīgu“ (no form.lā viedokļa) iespēju, t.i. nevis valsts finansiālās bāzes stiprināšanas interesēs, izmantot publiskos līdzekļus);
• - likumu ievērošana no valsts finanšu kontroles institūciju (zu pārstāvju) puses, īstenojot savas kontroles pilnvaras (tai skaitā veicot kontroli un pieņemot lēmumus, pamatojoties uz tās rezultātiem), kā arī visām bascāmīm atatizācijām, kuristie .
• 2. Neatkarības-Prinzipien.

Valsts finanšu kontroles institūcijām (kontrolieriem) jābūt organizatoriskā, funkcionālā, materiālā un cita veida (interešu, personisko vai ģimenes saišu u.c.) neatkarībai no juridiskām vai fiziskām personām, kuru darbību tās pārbauda (t.i., ir jābūt jebkādai ietekmei no pēdējie), kā arī no personām, kas tādā vai citādā veidā saistītas ar pēdējo. Piemēram, GFK struktūras veiktā audita rezultāti būs mazāk objektīvi, ja tās nostāja būs valsts struktura kaut kā būs atkarīgs no tā virziena rezultātiem, kuram pieder verifikācijas objekti.

Būtisks ir valsts finanšu kontroles iestāžu nettkarības princips valsts nozime, jo, ieviešot šo principu, valsts finanšu kontroles institūcijas varēs sekmīgi veikt savu darbību, sasniegt savus mērķus un uzdevumus. Valsts Finanšu Kontroles Institūcijas ordnungsgemäß Tajā pašā laikā pati valsts finanšu kontroles institūciju struktūra var paredzēt to tiešu vai netiešu pakļautību viena otrai.

Neatkarība ir formāli jāiekļauj tiesību aktos, kas reglamentē viņu darbību.

Neatkarību raksturo arī formāli definēto tiesību un pienākumu skaidrība un atbilstība.

Turklāt valsts finanšu kontroles institūciju finansēšanas avoti ir arī nettkarības faktors: sistēmas finansējumam jābūt budžetam un tam jābūt piešķirtam atsevišķā rindā.

Speciālistu vidū ir izplatīts viedoklis, ka finanšu kontroles institūcijas nettkarības būtība izpaužas tās tiesībās patstāvīgi notikt:

• a) tās kontroles darbību subjekts,
• b) Kontrollmethoden,
• c) atskaišu saturs un formas.

Neatkarību stiprina arī kontroles institūcijas tiesības patstāvīgi notikt kontroles pasākumu apjomu, laiku un veikšanas metodes. Tajā pašā laikā nevajadzētu izslēgt iespēju, ka citas iestādes pieprasa kontroles pieprasījumus. Taču kontroles iestādei vajadzētu būt tiesībām noraidīt šādus pieprasījumus (pamatojoties uz formāli noteiktu pamatojumu).

Tajā pašā laikā nettkarība samazinās līdz ar atsevišķu valsts finanšu kontroles institūcijas darbības jautājumu likumdošanas ierobežošanu. Piemēram, tiek samazināta Krievijas Federācijas Kontu palātas nettkarība tiesību aktu konsolidācija obligāti iekļaujot tās darba planos un programmās parlamenta palātu norādījumus un aicinājumus vismaz vienai piektajai daļai no parlamenta palātu deputātu kopskaita (tas ir, joprojām ir iespēja izdarīt tiešu spiemācijaevta uzs kontiejāvta uzs rie).

3. Publicitātes princips (publicitāte vai atklātība).

Valsts finanšu kontroles caurskatāmības principa nozīmi nosaka tas, ka tā īstenošana veicina valsts iestāžu un visas sabiedrības izpratni par reālo lietu stāvokli, ne tikai sabiedrības pārvaldībā. Finanzsystem, wette arī iekšā valst parvalde vispar. Valsts finanšu kontroles publicitāte ir mūsdienu demokrātiskas sabiedrības nepieciešams atribūts.

Publicitātes princips paredz valsts finanšu kontroles institūcijas darbības atklātību, katra iedzīvotāja pieejamību informācijai par kontroles darbību rezultātiem. Presē ir jāpublicē (ņemot vērā ar likumu aizsargāto valsts, komercnoslēpumu un citu noslēpumu nodrošināšanu) ne tikai atskaites materiāli par pārbaužu rezultātiem, bet arī oficiālas izpildvaras un Tiesu-System par kontrolieru slēdzieniem, tajā skaitā norādot veiktos pasākumus pārkāpumu novēršanai (vienlaikus tiek sniegts arī vērtējums gan šīm atbildēm, gan kopumā iestāžu reakciāi uz konstatētajiem un pārkīm un pārkīm).

Nepieciešama cieša komunikācija starp valsts finanšu kontroles institūcijām un masu medijiem (radio, televīzija, prese, izdevniecības u.c.) kontroles materiālu publicēšanai. Tas viss liks pārkāpējiem un viņu patroniem atbildēt ne tikai tiesībsargājošajām iestādēm, bet arī visai sabiedrībai, tas visiem parādīs viņu neuzticamību un kaitīgumu, iedragās reputāciju. Ir arī nepieciešams aizsargāt konfidenciāla informācija lai ievērotu valsts un citus ar likumu aizsargātus noslēpumus.

Vienlaikus būtu jāizstrādā un juridiski jāfiksē kontroles rezultātu izpaušanas kārtība (tostarp nosacījumi, atļauju piešķiršanas kārtība utt.). Tāpat jāatzīmē, ka kontroles rezultātu publiskošana veicinās stabila viedokļa veidošanos sabiedrībā par tās ieguvumiem un nepieciešamību. Piemēram, Rietumeiropā valda nerakstīts likums, ka sabiedrība ir kontroliera galīgais tiesnesis.

4. Objektiviert Prinzipien.

Kontrolieru secinājumos, kā arī viņu pieejas pārbaužu plānošanai un veikšanai ir jāizslēdz jebkāda veida aizspriedumi vai nosliece, kā arī jebkādi īpaši motīvi (pašlabums, politisī pasūt.jut). Tādējādi, plānojot kontroles pasākumus un to izpildi, ir jāizslēdz jebkādi aizspriedumi par sākotnējo negatīvo aspektu klātbūtni pārbaudāmo objektu darbībā.

Secinājumiem, kas balstīti uz pārbaužu rezultātiem, jābūt arī objektīviem (īpaši materiālu noformējuma ziņā), pamatotiem un ar attiecīgiem datiem apstiprinātiem, materiāliem, kas satur kvalitatīvu informāciju. Tajā pašā laikā par informācijas kvalitāti var spriest pēc šādiem kritērijiem: nepieciešamība, pietiekamība, patiesums, savlaicīgums, analītiskums, organizētība.

5. Atbildibas-Prinzipien.

Šo principu var aplūkot vismaz tris aspektos:

• a) parziņu atbildība,
• b) kontrolētā atbildība,
• c) trešo pušu atbildību (tostarp zu, kas pieņem lēmumus, t.i., tos, kas zu ir izdarījuši). izpildvaras, valdības aģentūras).

Apskatīsim šos aspektus secīgi saistībā ar šī pētījuma priekšmetu.

Katram subjektam par kontroles funkciju un tam uzticēto uzdevumu nepienācīgu izpildi ir jāuzņemas atbildība (saimnieciskā, administratīvā un disciplinārā). Par katras kontroles funkcijas izpildi ir formāli jānosaka atbildība, skaidri noteiktai un formāli noteiktai konkrētam priekšmetam. Pretējā gadījumā subjekts nevarēs pareizi kontrolēt. Atbildība veicina arī saprātīgākus, praktiskākus (iespējamākus) un tiešām nepieciešamos un noderīgākus ieteikumus kontroles objektu uzlabošanai.

Vispārīgi runājot, valsts kontrolieru atbildība ir ārkārtīgi svarīga, jo valsts ekonomiskā drošība un sabiedrības labklājību kopumā.

Vienlaikus jāatzīst, ka šo principu pārkāpj gan izpildvara, gan likumdevēja vara.

Bet ir arī vērts atzīmēt, ka atbildības jautājumi nav pilnībā atspoguļoti likumā par Krievijas Federācijas kontu palātu (tajā ir norādīta tikai inspektoru atbildība, bet nav ne vārda par tāedru parīm nemveikbui Nepareiza Izpilde uzdotie uzdevumi).

Jāidentificē valsts finanšu un cita īpašuma pārvaldībā konstatēto kļūdu un ļaunprātību vainīgie, jāsauc pie atbildības atbilstoši to prettiesiskās vai neadekvātās rīcības smaguma pakāpei (attiecībā uz budžeta seku) un to, cik liela ir viņu prettiesiskās vai neadekvātās darbības ietekme uz sabiedrību. finanses (tostarp tās, kas nodara valstij tiešu vai netiešu kaitējumu).

Trešās personas, tajā skaitā valsts iestādes, kurām ir tiesības pieņemt lēmumus (un tos izpildīt), pamatojoties uz valsts finanšu kontroles institūciju paziņojumiem vai norādījumiem, kā arī citas organizācijas, kas ar tām ir tiesiskās attiecībās, būtu saucamas par savu pienākumu neatbilstoša izpilde attiecībā pret iestādēm G.F.K.

6. Līdzsvara-Prinzipien.

Šis princips ir nesaraujami saistīts ar iepriekšējo. Līdzsvars nozīmē, ka subjektam nevar piešķirt kontroles funkcijas, kas nav nodrošinātas ar līdzekļiem to veikšanai. Tāpat nevajadzētu būt līdzekļiem, kas nav saistīti ar vienu vai otru funkciju. Citiem vārdiem sakot, nosakot kontroles subjekta pienākumus, būtu jānosaka atbilstošs tiesību un iespēju apjoms un otrādi.

7. Konsequenzenprinzipien.

Pieņem GFC orgānu sistēmas klātbūtni. Bet var būt vair.k nek. viens sist.mu veidojošs Elemente, t.i. sistēma kā tāda nepavisam nenozīmē kaut kādu vienotu hierarhisku pakļautības struktūru kā tās zementēšanas principu. Pieļaujama varas atzaru līnijām veidoto kontroles struktūru relatīvā nettkarība.

Īpaši jāuzsver visu iepriekšminēto principu ciešā savstarpējā saistība.

Valsts kontrole (uzraudzība) - darbības pilnvarotās institūcijas valsts iestādes (federālās izpildinstitūcijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas), kuru mērķis ir novērst, atklāt un apspiest juridisko personu, to vadītāju un citu amatpersonu, individuālo uzņēmēju, to pilnvaroto pārstāvju (turpmāk arī juridiskas personas) pārkāpumus. subjekti, individu.lie uz.m.ji) pras.bas, kas noteiktas šaj. feder.laj. likum., citas Federalie likumi un citi Krievijas Federācijas normatīvie tiesību akti, kas pieņemti saskaņā ar tiem, likumi un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti (turpmāk - obligātās prasībabas), organizējot un veicot juridisko personu uzņēmēji, Krievijas Federācijas tiesību aktos paredzēto pasākumu veikšana, lai novērstu un (vai) novērstu konstatēto pārkāpumu sekas, kā arī šo pilnvaroto valsts iestāžu darbudība sistemātiskai. obligatās prasības, obligāto prasību izpildes stāvokļa analīze un prognozēšana juridisko personu, individuālo komersantu darbību īstenošanā.

Tā kā valsts kontroli veic valsts struktūras, tā ir uzskatāma par vienu no valsts varas īstenošanas formām.

Līdz šim regulatīvās kontroles un uzraudzības definīcijas nav noteiktas. Nav izstrādāta arī vienota zinātniska pozīcija.

Vairāki zinātnieki uzskata, ka uzraudzība ir kontroles veids, ko iedala divos veidos: vispārējā uzraudzība prokuratūra par Krievijas Federācijas konstitūcijas ievērošanu un Krievijas Federācijas teritorijā spēkā esošo likumu izpildi, tostarp šajā jomā saimnieciska darbiba un administratīvā uzraudzība.

Kā norāda Rezina N.A., vienotas pieejas trūkums jēdzienu „valsts kontrole“ un „ valsts uzraudzība“, zinātnisko priekšstatu nekonsekvence par tiem noved pie šo terminu patvaļīgas lietošanas normatīvajos aktos, kas negatīvi ietekmē tiesībaizsardzības praksi.

Zinatne Verwaltung tiesības, atšķirība starp kontroli un uzraudzību ir samazināta līdz tālāk norādītajam raksturīgās iezīmes:

1) uzraudzības iestādes (arī prokuratūras) veic savas funkcijas un pilnvaras attiecībā uz tiem objektiem, kas tām nav organizatoriski pakļauti; kontroles institūcijas - galvenokārt saistībā ar organizatoriski pakārtotiem un atsevišķos gadījumos attiecībā uz nepakārtotiem objektiem;

2) kontroles procesā vainīgajām personām var tikt piemērots disciplinārsods; administratīvās uzraudzības procesā fiziskām un juridiskām personām tiek piemēroti administratīvās ietekmēšanas līdzekļi;

3) kontroles institūcijas nodarbojas ar dažādu kontrolējamo objektu darbības aspektu pārbaudi; administratīvās pārraudzības iestādes pārbauda atbilstību īpašiem noteikumiem objektos, kurus tās uzrauga.

Kontroles veidi atšķiras atkarībā no to klasifikācijas pamatojuma. Tādējādi revidējamās darbības apjoms ļauj izcelt vispārējā kontrole un īpašā kontrole. Īpašo var attiecināt, piemēram, Valutas-Kontrolle, nodokļu kontrole, budžeta kontrole utt.

Atkarībā no kontroles stadijas un testa mērķa ir sākotnējā, pašreizējā un turpmākā kontrole. Iepriekšējās kontroles mērķis ir novērst un novērst uzņēmējdarbības parametru ievērošanu. Pašreizējās kontroles mērķis ir novērtēt faktiski veiktās saimnieciskās darbības. Pēcpārbaude ietver noteiktu valsts struktūru lēmumu izpildes pārbaudi uzņēmējdarbības jomā un atbilstošos rezultātus.

Atkarībā no kontroles veicēja un kontrolējošo institūciju pilnvaru rakstura izšķir: Krievijas Federācijas prezidenta kontroli; likumdošanas (pārstāvības) iestāžu kontrole; izpildinstitūciju kontrole; tiesu varas kontrollieren.

Visi kontroles veidi vienā vai otrā veidā ietekmē uzņēmējdarbību.

Nodokļu kontrole ir īpaši svarīga uzņēmējdarbībai. Tomēr tā nekontrolē faktisko uzņēmējdarbības darbību. Tas galvenais uzdevums pārbauda, ​​​​vai uzņēmējs ievēro nodokļu un citu tiesību aktu prasības nodoklu maksājumi.

No uzņēmējdarbības tiesību priekšmeta viedokļa visinteresantākā ir uzņēmējdarbības aktivitātes īstenošanas tiešā kontrole.

Uzņēmējdarbības tiešai kontrolei jāietver, piemēram, licences izdevējas iestādes kontrole par licenciāta atbilstību lizenziert prasības un nosacījumi.

Starptautiskajos autopārvadājumos ir paredzēta tieša valsts kontrole pār uzņēmējdarbību.

Viens no raksturīgākajiem piemēriem tiešai kontrolei pār uzņēmējdarbību ir valūtas kontrole. Tās mērķis ir nodrošināt ārvalstu valūtas likumdošanas ievērošanu ārvalstu valūtas darījumos.

Vissvarīgākais posms tiesību aktu par valsts kontroli (uzraudzību) izstrādē bija 2008. gada 26. decembra federālā likuma N 294-FZ "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību valstra kontroles" , kas regulē attiecības juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzības jomā, veicot valsts kontroli (uzraudzību), ko veic federālās izpildvaras iestādes, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, tām pakļautās valsts institūcijas, kas ir pilnvarotas veikt darbību. valsts kontrole (uzraudzība) saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Izskatāmā likuma normas netttiecas uz attiecībām, kas saistītas ar nodokļiem, valūtu, budžeta kontroli, banku un apdrošināšanas uzraudzību, muitu, imigrāciju, licencēšanu un dažiem citiem speciālās kontroles veidiem (1. da pantaļatre).

Īpaši jāatzīmē, ka likumā ir nostiprināti juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzības principi, veicot noteiktus valsts kontroles (uzraudzības) pasākumus.

Likuma neapstrīdamas priekšrocības ietver skaidru un detalizētu prasību noteikšanu pārbaudes darbību organizēšanai un veikšanai.

Starp uzņēmēju tiesību papildu garantijām valsts kontroles īstenošanā jāiekļauj vairāki likumā noteiktie ierobežojumi, veicot attiecīgas darbības.

Valsts kontroles (uzraudzības) institūciju amatpersonu darbības (bezdarbības) rezultātā valsts kontroles (uzraudzības) gaitā juridiskai personai un individuālajam uzņēmējam nodarītie zaudējumi, kas atzīti kārtībā. notikts ar likumu RF, nelikumīga, ir pakļauta kompensācijai.

Juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzība valsts kontroles (uzraudzības) gaitā tiek veikta administratīvajā un (vai) tiesas kārtība saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Pieteikumi par valsts kontroles (uzraudzības) iestāžu un to amatpersonu darbību (bezdarbību) pārsūdzēšanu tiek izskatīti Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā.

Valsts kontroles (uzraudzības) iestāžu pieņemtie normatīvie akti, pārkāpjot Krievijas Federācijas tiesību aktus, tiek pilnībā vai daļēji atzīti par spēkā neesošiem Krievas Federācijas tiesību aktos noteiktaj.

Šajā rakstā aplūkoti tikai individuālie uzņēmējdarbības valsts regulēšanas līdzekļi.

Apkopojot, jāsecina, ka efektīva valsts kontroles (uzraudzības) mehānisma izveides problēma uzņēmējdarbības jomā ir svarīgs valsts uzdevums. Tajā pašā laikā mēģinājumi zu atrisināt nav sistematiski. Līdz ar to palika nettrisinātas kontroles (uzraudzības) sistēmas zemās efektivitātes problēmas. Kā liecina tiesībaizsardzības prakses analīze, kontroles un uzraudzības pasākumu īstenošanā nereti tiek pārkāptas komersantu tiesības valsts iestādēm iestādēm, kas rada negatīvas sekas uzņēmējdarbības vienībām. Starp izplatītākajiem uzņēmēju tiesību pārkāpumiem valsts kontroles (uzraudzības) īstenošanā var minēt kontroles laika pārkāpšanu, saukšanas pie atbildības kārtības pārkāpšanu, pārbaužu u veikšanu bez atbilstomatša tiesība

Šajā sakarā pašreizējā ekonomiskās attīstības stadijā ir nepieciešams izveidot optimālu kontroles un uzraudzības sistēmu, kas nodrošinās gan tālāku uzņēmējdarbības attīstību Krievātiijā, integritā unvali.

Juridisko personu un individuālo komersantu tiesību aizsardzības principi un formas, īstenojot valsts kontroli (uzraudzību). Saimniecisko personu tiesības uz valsts kontroles (uzraudzības) gaitā nodarīto zaudējumu atlīdzināšanu.

2008. gada 26. decembra federālais likums Nr. 294-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 13. jūlijā, ar grozījumiem 2015. gada 3. novembrī) "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesibu aizsardzību, īuzstenojot valstra kontro). pašvaldības-Kontrolle"(ar grozījumiem un papildinājumiem, ...

21. Hose. Juridiskas personas, individuālā komersanta tiesības revīzijas laikā

Juridiskas personas vadītājs, cita amatpersona vai pilnvarots pārstāvis, individualuālais uzņēmējs, viņa pilnvarotajam pārstāvim pārbaudes laikā ir tiesības:

1) būt tieši klāt revīzijas laikā, sniegt paskaidrojumus par jautājumiem, kas saistīti ar revīzijas priekšmetu;

2) saņemt no valsts kontroles (uzraudzības) iestādes, pašvaldību kontroles iestādes, to amatpersonām informāciju, kas attiecas uz pārbaudes priekšmetu un kuras sniegšanu paredz šis federālais likums;

ConsultantPlus: piezīme.

2015. gada 3. novembra federālais likums Nr.306-FZ no 2016. gada 1. jūlija 21. pants tiks papildināts ar 2.1. un 2.2.

3) iepazīties ar revīzijas rezultātiem un revīzijas ziņojumā norādīt par iepazīšanos ar revīzijas rezultātiem, vienošanos vai nepiekrišanu ar tiem, kā arī individualas darbibas valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldības kontroles institūcijas amatpersonas;

4) pārsūdzēt valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldības kontroles institūcijas amatpersonu rīcību (bezdarbību), kas izraisījusi juridiskas personas, individuālā uzņēmēja tiesību pārkāpumu revīzijas laikā, administratīvajā un (vai) tiesas process saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;

5) iesaistīt revīzijā piedalīties Krievijas Federācijas prezidenta uzņēmēju tiesību aizsardzības komisāru vai uzņēmēju tiesību aizsardzības komisāru kādā no Krievijas Federācijas veidojošajāmām vienī.

46. ​​​​Juridisko personu valsts reģistrācija: koncepcija, juridiskais raksturs un nozime. Juridisko personu valsts reģistra uzturēšana.

Juridisko personu un individuālo uzņēmēju valsts reģistrācija (turpmāk - valsts reģistrācija) - pilnvarotās federālās izpildinstitūcijas akti, ko veic, noslēdzot valsts registeristri informācija par juridisko personu dibināšanu, reorganizāciju un likvidāciju, iegādi Person individuālā uzņēmēja status, fizisko personu darbības pārtraukšana kā individuāls uzņēmējs, cita informācija par juridiskām personām un individuālajiem uzņēmējiem saskaņā ar šo federālo likumu.

Valsts kontrole (uzraudzība) uzņēmējdarbības jomā

Aktiviert

Valsts (uzraudzības) un pašvaldību kontroles jēdziens

2. Parbauzu veidi

3. Planoto un izbraukumu organizēšana un norise planota parbaude

4. Pārbaužu veikšanas ierobežojumi

5. Juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesības un pienākumi valsts darbības laikā. Steuerung

FZ-294 ar 2008.gada 26.dezember

Valsts kontroles (uzraudzības) un pašvaldību kontroles jēdziens

Steuerung ir viena no attiecīgo personu darbībām, kas apveltīta ar noteiktu pilnvaru apjomu. Kontroli var īstenot gan saimniecisko vienību, gan valsts (pašvaldību) līmenī. Attiecībā uz augstākajām revīzijas iestādēm in „Limas deklarācija par kontroles pamatprincipiem“, pieņemts Starptautiska-Organisation Augstākās revīzijas iestādes 1977. gadā, ņemot vērā šādu definīciju Steuerung: "Steuerung- nav pašmērķis, bet gan ordentlichņemama sastāvdaļa Kontroll systeme, mērķis kas ir 1) identifikacija Novizen no pieņemtajiem standartiem un materiālo resursu tērēšanas likumības, efektivitātes un ekonomijas principu pārkāpumiem iespējami agrīnā stadijā, lai varētu 2) veikt koriģējošus pasākumus, 3) atsevišķi lietas, lai atvestu vaingos atbildīgs, saņemt kompensāciju par nodarīto kaitējumu vai 4) veikt pasākumus, lai novērstu vai samazinātušādus pārkāpumus nākotnē.

Objekte steuernšī vārda plašākajā nozīmē ir usvediba Cilvēku (darbības) - sociālā procesa dalībnieku.

Valsts kontroles stāvoklis pašreizējā posmā izceļas ar tādām pazīmēm kā: 1) dazadi kontrolliert veidi, 2) zu veicēju daudzveidība ar būtiskām atšķirībām Rechtsstatus. Piemēram, tikai federālo izpildinstitūciju sistēmā ir aptuveni 70 kontroles dienesti un nodaļas. Gandrīz visās tajās ir teritoriālās apakšnodaļas ar dažādām pilnvarām kontroles funkciju īstenošanai, 3) nepietiekama kontroles metožu (tehnoloģiju) attīstība.

Tajā pašā laikā Krievijā nepastāv kontroles institūciju mijiedarbības sistēma; nav viena koordinācijas centra, kas būtu atbildīgs par visām regulējošām iestādēm. Tajā pašā laikā no FZ-294 izriet, ka zināmā mērā Ģenerālprokuratūra darbojas kā tāda iestāde Krievijā. Šāds secinājums izriet no Regulas Nr. 9, saskaņā ar kuru visām valsts kontroles (uzraudzības) struktūrām, pašvaldību kontroles institūcijām jānosūta Ģenerālprokuratūra Plānoto pārbaužu gada plānu projektus, lai izveidotu plānveida pārbaužu konsolidētu plānu.

IN ASV, piemēram, šo svarīgo funkciju veic 1981. gadā dibinātais Präzidenta padome godīgums un efektivitate, kuras galvenais uzdevums ir koordinēt visu ASV kontroles un audita institūciju darbību cīņā pret dažādiem pārkāpumiem izpildvaras sistēmā. Padomi vada ASV prezidenta Vadības un budžeta biroja direktora vietnieks. Papildus viņam padomē ex officio ir tieslietu ministra vietnieks, CIP direktora vietnieks, Personāla direktorāta direktors, kā arī 19 vadošo federālo departureamentu ģenerālinspektori.

IN Ķīna(ĶTR) kontroles institūciju koordināciju, to mijiedarbības organizēšanu veic Steuert ministrija, kas ir Ķīnas Tautas Republikas valdības strukturāla apakšvienība.

IN Japana ministriju un resoru centienu koordinācijas jautājumus valsts problēmu risināšanā risina līdz Administratīvās kontroles birojs Japānas premjerministra birojā.

Krievijas Federācijas tiesību akti valsts kontroles jomā izstrādāta galvenokārt, iekļaujot attiecīgas normas specializētajos likumos pēc produkta veida ( Likumi par graudiem, par alkoholu, par pārtikas produktiem utt.) vai likumos un citos aktos par notiktām darbības jomām(par iedzīvotāju sanitāro un epidemioloģisko labklājību, par standartizāciju, par sertifikāciju, par patērētāju aizsardzību, par nodokļiem, par ārvalstu valūtas darījumiem utt.)

Tajā pašā laikā šie akti, kā likums, nebija savstarpēji saistīti un saskaņoti, pat tajos lietotie pamatjēdzieni un kontroles kārtība tika definēti atšķirīgi.

Valsts kontroles veikšanas vienveidības nolūkos 2001.gada 8.augustā tika pieņemts Federālais likums Nr.134 „Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību valsts kontroles (uzraudzības) gaitā”. Vairāk nekā 7 gadi pieņemti jauns likums- 2008.gada 26.decembra FZ-294 "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību, īstenojot valsts kontroli (uzraudzību) un pašvaldību kontroli." Viņš sakārtoja valsts kontroles veikšanas kārtību, attiecināja likuma normas uz pašvaldību kontroli. Likuma nosaukums norāda, ka problēmas uzraugošo iestāžu darbībā ir, ja likumdevējs pieņems likumu "Par aizsardzību ..". Galu galā likumu varētu apzīmēt arī citādi, piemēram, "Par uzraudzību un kontroli ...". Tajā pašā laikā no likuma satura nav skaidrs, ko likumdevējs iegulda jēdzienā " tiesibu aizsardzība juridiskas personas un individuālie komersanti valsts kontroles (uzraudzības) īstenošanā. Pamatojoties uz Art.-Nr. likuma 23. pantu, ko sauc par" Tiesibu aizsardzība juridiskas personas un individuālie komersanti valsts kontroles (uzraudzības) īstenošanā”, tad runa ir par aizsardzības metodēm (1.punkts) un iespēju attiecīgos aktus atzīt par spēkā neesošiem (3.punkts), tad likuma nosaukums nav.ukums atbilst tas saturam. Tajā pašā laikā par „aizsardzību“ var uzskatīt arī likumā noteikto kontroles (uzraudzības) mehānismu.

Valsts kontroles (uzraudzības) līdzekļi(2. hose)

aktivieren Sie pilnvarotas valsts institūcijas, kuru mērķis ir prasibam , kas noteikti ar federālo likumu, citiem Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas subjektu normatīvajiem aktiem, cauri 1) organizēt un 2) veikt juridisko personu, individuālo uzņēmēju pārbaudes, 3) veikt pasākumus, kas paredzēti Krievijas Federācijas tiesību aktos, lai novērstu un (vai) novērstu konstatēto pārkāpumu sekas,

Wette arīšo pilnvaroto darbību valsts iestādes par 1) sistematisku neurojums aiz muguras obligatorisch prasībām, 2) obligāto prasību izpildes stāvokļa analīze un prognozēšana juridisko personu un individu.lo komersantu darbības gaitā.

pašvaldības-Kontrolle- to vietējo pašvaldību darbība, kuras saskaņā ar federālajiem likumiem ir pilnvarotas organizēt un vadīt teritorijā pašvaldība audits par juridisko personu, individuālo uzņēmēju atbilstību pašvaldību tiesību aktos noteiktajām prasībām, kā arī prasībām, kas noteiktas federālajos likumos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos gadījumos, kad attiecīgie kontroles veidi attiecas uz jautājumiem vieteja nozīme. Pašvaldības kontroles organizēšanas un īstenošanas kārtību attiecīgajā darbības jomā nosaka pašvaldību tiesību akti vai Krievijas

Rodas jautājums par attiecību uzraudzības un kontroles jēdzieni, kas Federālajā likumā Nr.294 ir uzrādīti kā sinonīmi. Juridiskās literatūras par šo jautājumu nav. vienpratība(Skat., piemēram, Baranovs M. Jēdzienu „valsts kontrole“ un „valsts uzraudzība“ korelācija: teorija un prakse // Likums un Dzīve. 2011. Nr. 7–8, 9). Likumdošanā nav vienotības šajā jautājumā.

Likums nosaka notiktus valsts kontroles veidi (uzraudzība), uz kuru Pirmkart netttiecas uz ta notikumiem(3. Klauzula, 4. Hose, 1. Hose):

1) kontroles pasākumiem, kuru īstenošanai nav nepieciešama valsts kontroles (uzraudzības), pašvaldību kontroles (turpmāk arī valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldību kontroles institūcijas) un juridisko personu mijiedarbība, individuālajiem komersantiem un norādītajām personām nav pienākuma sniegt informāciju un izpildīt valsts kontroles ( pārraudzības) institūciju, pašvaldību kontroles institūciju prasības;

2) veicot operatīvos-meklēšanas pasākumus, veicot izziņu, veicot iepriekšēja izmeklēšana;

3) Istenojot prokurora uzraudzību(izņemot gadījumus, kad valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldību kontroles institūcijas veic pārbaudes pēc prokurora lūguma), tieslietu un rīcīb. Verwaltung;

4) tiesvedības laikā par Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktu pārkāpumiem;

5) izmeklējot nelaimes gadījumu, nelaimes gadījumu darbā, cilvēku, dzīvnieku un augu infekcijas un masveida neinfekcijas slimību (saindēšanās, Traumata) cēloņus, nodarot kaitējumu videi, iedzīvotāju un juridivalsko personu pašvaldības īpašums;

6) pētot dabas un cilvēka izraisīto avāriju cēloņus un likvidējot zu sekas;

7) kontrolēt pasākumus, kas vērsti uz iekšējās informācijas ļaunprātīgas izmantošanas un tirgus manipulāciju apkarošanu;

Otkart, likuma normas, kas nosaka pārbaužu organizēšanas un veikšanas kārtību, netiek piemērotas arī, veicot šādus valsts kontroles (uzraudzības) veidus:

1) īstenošanas kontrole Arvalstu investicijas;

2) valsts kontrole pār ekonomisko koncentrāciju;

3) kontrole un uzraudzība finanšu un budžeta jomā;

4) nodokļu-Kontrolle;

5) valūtas-Kontrolle;

6) mutas Kontrolle;

7) ostu valsts-Kontrolle;

8) kontrole pār apdrošināšanas prēmiju iemaksu valsts ārpusbudžeta fondos;

9) kontrole finanšu tirgos;

10) banku uzraudzība;

11) apdrošināšanas uzraudzība;

12) uzraudzība nacionālajā maksājumu sistēmā;

13) valsts kontrole pār klīringa darbību īstenošanu;

13.1) organizēto izsoļu rīkošanas pasākumu īstenošanas valsts kontrole;

14) kontrole pār Krievijas Federācijas tiesību aktu un citu Krievijas Federācijas normatīvo aktu izpildi par pasūtījumu veikšanu;

15) kontrole pār Krievijas Federācijas tiesību aktu prasību ievērošanu noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas (atmazgāšanas) un terorisma finansēšanas apkarošanas jomā;

16) robežkontrole, sanitāri karantīnas, veterinārā, karantīnas fitosanitārā un transporta kontrole kontrolpunktos caur valsts robeza Krievijas Federacija;

Tresai, pārbaužu organizācijas un veikšanas īpatnības attiecībā uz pārbaužu veidu, priekšmetu, pārbaužu veikšanas pamatojumu, to veikšanas laiku un biežumu, paziņojumiem par neplānotām pārbaudēm uz vietas un neplānotu klātienes pārbaužu saskaņošanu ar prokuratūru, var notikt ar citem federālajiem likumiem, īstenojot šādus valsts kontroles veidus (uzraudzību):

1) valsts kontrole pār Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktu ievērošanu, izņemot valsts kontroli pār ekonomisko koncentrāciju;

2) Lizenzkontrolle;

3) Ausfuhrkontrolle;

4) valsts uzraudzība pār pašregulējošo organizāciju darbību;

5) federālo zemju kontrole (uzraudzība) migrācijas jomā;

6) federālās zemes uzraudzība sakaru jomā;

7) federālās zemes kontrole pār aizsardzības nodrošināšanu valsts noslepums;

9) federālā valsts transporta uzraudzība (civilās aviācijas jomā, dzelzceļa transportiert, tirdzniecības kuģniecība, iekšzemes ūdens transports un Autotransporte);

10) federālās zemes uzraudzība drošības jomā satiksme;

11) federālās zemes kontrole (uzraudzība) reģionā transporta drošība;

12) federālās zemes izpildes uzraudzība darba tiebas un citi normatīvie tiesību akti, kas satur normas darba tiebas;

13) federālās zemes uzraudzība atomenerģijas izmantošanas jomā;

14) valsts uzraudzība drošības jomā radiācijas drošība;

15) federālās zemes uzraudzība jomā rūpnieciskā drošība;

16) federālā valsts uzraudzība hidrotehnisko būvju drošības jomā;

17) federālās zemes ugunsdrošības uzraudzība;

18) valsts būvuzraudzība;

19) valsts kontrole (uzraudzība) speciālās ekonomiskās zonas teritorijā;

20) valsts kontrole (uzraudzība) dabisko monopolu zonās;

21) valsts kontrole (uzraudzība) valsts regulējamo cenu (tarifu) jomā;

22) valsts uzraudzība azartspēļu organizēšanas un vadīšanas jomā;

23) valsts uzraudzība pār izložu norisi;

24) federālā valsts uzraudzība pār bezpeļņas organizāciju darbību;

25) reģionālā valsts kontrole pār pasažieru un bagāžas pārvadājumiem ar pasažieru taksometriem;

26) reģionālā valsts mājokļu uzraudzība, pašvaldības namu kontrole.

In Kunst. 3 Federalais likums Nr. 294 ir-Definitionen Galvenais Prinzip tiesību aizsardzību kontroles laikā pārbaudāmās personas:

1) pārsvarā paziņošanas procedūra noteikta veida uzņēmējdarbības uzsākšanai.

(8. Hose) Darbu Saraksten pakalpojumus.

Paziņojumā par noteiktu uzņēmējdarbības veidu uzsākšanu norāda jeverošana LE, IP 1) obligātās prasības, kā arī 2) par atbilstibu viņu a) darbinieki, b) viņu uzņēmējdarbība un b) teritorijas, ēkas, būves, būves, telpas, iekārtas, līdzīgi objekti, kas paredzēti izmantošanai viņu uzņēmējdarbībai, Transportlidzeklis obligatas prasības.

Paziņojumu par noteikta veida uzņēmējdarbības uzsākšanu juridiska persona, individuālais uzņēmējs iesniedz attiecīgajai iestādei pēc valsts reģistrācija un reģistrācija nodokļu iestādē pirms faktiskā sākuma darbu veikšana vai pakalpojumu sniegšana;

2) juridisko personu, individuālo komersantu labticības prezumpcija. Attiecībā uz kontrolējošās institūcijas un pārbaudāmās personas attiecību administratīvo un juridisko raksturu tas nozīmē, ka atbildības līdzekļu piemērošanai pēdērasbujai joprojām nepie pāto faktu. Nepieciešams pierādīt, ka pārkāpums noticis vina vainas deēļ. Pienākums pierādīt vainas esamību ir uzraudzības iestādei.

Tādējādi pēc būtības labas ticības prezumpcija atbilst administratīvajās un krimināltiesībās spēkā esošajai nevainīguma prezumpcijai.

Saskana oder Kunst. Administrativer pārkāpumu kodeksa 1.5. punktu, atbildība var iestāties tikai tad, ja tiek konstatēta personas vaina šī pārkāpuma izdarīšanā.

Persona tiek uzskatīta par nevainīgu, kamēr tās vaina nav pierādīta Administratīvo pārkāpumu kodeksā noteiktajā kārtībā un to konstatē persona, kura noslēgusi juridisko spēku lietu izskatījušā tiesneša, struktūras, amatpersonas lēmums.

Pie atbildības sauktai personai nav jāpierāda sava nevainība.

3) atklātība un pieejamība juridiskām personām, individuālajiem uzņēmējiem 1) Krievijas Federācijas normatīvie akti, pašvaldību tiesību akti, kuru ievērošana tiek pārbaudīta kontroles laikā, kā arī 2) informācija par kontroles organizēšanu un īstenošanu, 3) par kontroles institūciju, to amatpersonu tiesības un pienākumi , izņemot informāciju, kuras bezmaksas izplatīšana ir aizliegta vai ierobežota saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;

4) pārbaužu veikšana saskaņā ar kontroles institūcijas, zu amatpersonu pilnvarām;

5) par to pārbaužu nepieļaujamību, kas veiktas attiecībā uz vienu juridisku personu vai vienu individuālo komersantu, veicot vairākas kontroles par vienādu obligāto prasību un pašvaldību tiesību aktos noteikto prasību izpildi;

6) prasības nepieņemamība juridiskām personām, individuālajiem uzņēmējiem saņemt atļaujas, slēdzienus un citus valsts iestāžu, pašvaldību izdotus dokumentus, uzsākt uzņēmējdarbību, parmosīsaddikum lūdikum federzīs juridiskām juridiskām, izņemot;

7) kontroles institūciju, to amatpersonu atbildība par Krievijas Federācijas tiesību aktu pārkāpumiem kontroles gaitā;

8) kontroles iestāžu veiktās nodevas par kontroles pasākumu veikšanu nepieņemamība no juridiskām personām, individuālajiem uzņēmējiem.

9) kontroles institūciju veikto pārbaužu, tai skaitā kontroles pasākumu, finansēšana uz attiecīgo budžetu līdzekļiem;

10) federālo izpildinstitūciju pilnvaru noteikšana attiecīgajās darbības jomās, kuras ir pilnvarotas veikt federālās valsts kontroli (uzraudzību), Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaras attiecīgajās darbības jomās, kuras ir pilnvarotas veikt reģionālās valsts kontroli (uzraudzību) , pamatojoties uz federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas tiesību subjektiem.

Parbauzu veidi

Veiktie kontroles pasākumi ir sadalīti planotajiem un neplanotajiem; dokumentālā filma un apmeklējums.

Planetenčekiem ir savs priekšmets atbilstiba Wette) obligatās prasības un b) pašvaldību tiesību aktos noteiktajām prasībām, kā arī ieksā) paziņojumā par atsevišķu uzņēmējdarbības veidu uzsākšanu ietvertās informācijas atbilstību obligātajām prasībām.

Planveida pārbaudes tiek veiktas, pamatojoties uz valsts un pašvaldību kontroles institūciju izstrādātajiem gada plāniem atbilstoši savām pilnvarām. Savus projektus līdz 1.septembrim, iepriekšējā gada plānveida pārbaudēm, valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldības kontroles institūcijas nosūta prokuratūrai. Līdz 1. Dezember, iepriekšējam plānveida pārbaužu gadam, prokuratūras veido ikgadējo Galvenais-Pläne plānveida pārbaužu veikšanu un ievieto to Ģenerālprokuratūras oficiālajā tīmekļa vietnē.

Neplanoto pārbaužu priekšmets ir atbilstiba y.l., individu.lais uz.m.js darb.bas veik.anas proces. Wette) obligatās prasības un b) pašvaldības tiesību aktos noteiktās prasības, ieksā) valsts kontroles (pārraudzības) institūciju, pašvaldību kontroles institūciju norādījumu izpilde, g) pasākuma vadīšana lai noverstu nodarot kaitējumu iedzīvotāju dzīvībai, veselībai, kaitējumu dzīvniekiem, augiem, videi, lai nodrošinātu valsts drošību, ar brīdinājumu dabas un cilvēka radītas ārkārtas situācijas, lai novērstu šāda kaitējuma nodarīšanas sekas.

Plānotās un neplānotās pārbaudes var veikt dokumentāru un (vai) lauka parbaude.

Documentara parbaude

Priekšmets dokumentu pārbaudes ir Intelligenz kas ietverti juridiskas personas, individuālā komersanta dokumentos, kas nosaka to a) organizatorisko un juridisko formu, b) tiesības un pienākumus, c) dokumentus, kas tiek izmantoti viņu darbības īstenošanai un saistīti ar to obligāto prasībudi ko nosaka pašvaldības tiesību akti, d) kontroles institūciju norādījumu un lēmumu izpilde.

Dokumentu pārbaude (gan plānotā, gan neplānotā) tiek veikta saskaņā ar ķermeņa atrašanās vieta Steuerung.

Ja kontroles institūcijas dokumentārā audita laikā konstatē obligāto prasību vai pašvaldības tiesību aktos noteikto prasību pārkāpumu pazīmes, ieredņiem kontroles institūcijai ir tiesības veikt pārbaudi uz vietas.

Veicot dokumentāro auditu, kontroles institūcija nav tiesīga pieprasīt no juridiskām personām un individuālajiem uzņēmējiem informāciju un dokumentus, kas nav saistīti ar dokumentārās pārbaudes priekšmetu.

Lauka parbaude

Priekšmets lauka apskate ir 1) juridiskās personas, individuālā komersanta dokumentos esošā informācija, 2) kā arī to darbinieku atbilstība, 3) teritoriju, ēku, būvju, būvju, telpu, iekārtu u.c. Stavoklis. priekšmetus, transportlīdzekļus, ko šīs personas izmanto savā darbībā, 4) juridiskas personas, individuālā komersanta ražotās un realizētās preces (veiktie darbi, sniegtie pakalpojumi) un 5) to buiktos pasākuīmus obpilligāto prasto prasto note ar pašvaldību tiesību aktiem.

Pārbaude uz vietas (gan plānveida, gan neplānota) tiek veikta juridiskās personas vai individuālā uzņēmēja atrašanās vietā un (vai) viņu darbības faktiskās īstenošanas vietā.

3. Planoto un neplanoto pārbaužu organizēšana un veikšana

Federalis likums Nr. 294 nosaka visām regulatīvajām iestādēm, uz kurām viens paūtījums kontroles pasākumu veikšana.

Šis rīkojums paredz kontrolējošās institūcijas administratīvā akta izdošana(pasūtījums, pasūtījums), kurā jānorāda:

1) valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas vai pašvaldības kontroles institūcijas nosaukums;

2) amatpersonas vai revīzijas veikšanai pilnvaroto amatpersonu, kā arī revīzijā iesaistīto ekspertu, ekspertu organizāciju pārstāvju uzvārdi, vārdi, uzvārdi, amati;

3) tās juridiskās personas nosaukums vai individuālā uzņēmēja uzvārds, vārds, uzvārds, kura pārbaude tiek veikta;

4) revīzijas mērķi, uzdevumi, priekšmets un tā īstenošanas Perioden;

5) juridiskais pamatojums pārbaudes veikšana, tai skaitā obligātās pārbaudāmās prasības un pašvaldības tiesību aktos noteiktās prasības;

6) audita mērķu un uzdevumu sasniegšanai nepieciešamo kontroles pasākumu laiku un sarakstu;

7) kontroles pasākumu veikšanas administratīvo noteikumu saraksts;

8) dokumentu saraksts, kuru juridiskās personas, individuālajam komersantam ir nepieciešams iesniegt revīzijas mērķus un uzdevumus;

9) pārbaudes sākuma un beigu datums.

Kontroles institūcijas vadītāja, vadītāja vietnieka rīkojuma vai rīkojuma aizzīmogotās kopijas pret parakstu pārbaudes veicošās amatpersonas nodod vadītājam, citai amatpersonai vai pārbaudāmo personu pilītāmāvit.

Planoto pārbaužu biežums- tie tiek turēti ne biežāk kā reizi trijos gados.

Planotās pārbaudes iekļaušanas pamats gada plannveida parbaužu planan ir tris gadi no datuma:

1) juridiskas personas, individuāla uzņēmēja valsts reģistrācija;

2) pēdējās plānotās juridiskās personas, individuālā komersanta pārbaudes pabeigšana;

3) juridiskas personas, individuālā komersanta uzņēmējdarbības uzsākšana saskaņā ar iesniegto paziņojumu par noteikta veida uzņēmējdarbības uzsākšanu.

Attiecībā uz juridiskām personām, individuālie komersanti, kas veic darbības jomā veselības aprūpe, izglītība, sozial, var veikt plānotās parbaudes divas vai vairāk reizes ik pēc trim gadiem. Šādu darbību veidu sarakstu un to plānoto pārbaužu biežumu nosaka Krievijas Federācijas valdība.

Juridisko personu, individuālo uzņēmēju plānveida pārbaude - SRO biedri veikta ne vairāk kā vairāk nekā desmit procenti no kopējā SRO biedru skaita un vismaz divi SRO locekļi saskaņā ar plānoto pārbaužu gada plānu, ja vien federālajos likumos nav noteikts citādi. Kaizriet keine Kunst. Saskaņā ar Federālā likuma „Par pašregulējošām organizācijām“ 9. pantu SRO biedru kontrole tagad ir uzticēta SRO - tās dalībnieka SRO plānotā pārbaude jāveic vismaz reizi trijos gados un ne biežāk kā reizi gad.

Juridiskā persona, individuālais komersants par plānoto pārbaudi kontroles institūcijai jāpaziņo ne vēlāk kā trīs darbdienas pirms tās veikšanas ar jebkādiem piejamajiem līdzekļiem.

SRO dalībnieku plānveida pārbaudes gadījumā kontroles institūcijai ir pienākums par to paziņot

Neplānotas pārbaudes organizēšana un veikšana

Priekšmets neplanota parbaude ir 1) juridiskas personas, individuālā komersanta darbības veikšanas procesā atbilstība obligātajām prasībām un pašvaldību tiesību aktos noteiktajām prasībām, 2) kontroles institūciju norādījumu izpilde, 3) pasākumu veikšana, lai novērstu kaitējumu dzīvībai, iedzīvotāju veselībai, kaitējumam dzīvniekiem, augiem, videi, 4) nodrošināt valsts drošību, 5) novērst dabisku un cilvēka izraisītu avāriju rašanos, 6) novērst šāda kaitējuma nodarīšanas sekas.

Neplānotas parbaudes pamats ir:

1) beidzies termiņš, kādā juridiska persona, individuālais uzņēmējs izpilda iepriekš izdotu rīkojumu novērst konstatēto pašvaldības tiesību aktos noteikto obligāto prasību un (vai) prasību pārkāpumu;

2) pilsoņu, juridisko personu, individuālo uzņēmēju apelāciju un iesniegumu, informācijas no valsts iestādēm, pašvaldībām, no plašsaziņas līdzekļiem saņemšana kontroles iestādēm. par šādiem faktiem:

Wette) draudu rasanas nodarot kaitējumu dzīvībai, iedzīvotāju veselībai, kaitējumu dzīvniekiem, augiem, videi, valsts drošībai, kā arī dabas un cilvēka izraisītu ārkārtas situāciju draudus.

Praksē rodas jautājums, kas jāsaprot ar draudu rašanos dzīvībai, veselībai utt. Līdz šim uz šo jautājumu nekur nav atbildēts;

b) kaitējums dzīvībai

c) patērētāju tiesību pārkāpums (ja pilsoņi, kuru tiesības ir pārkāptas, pārsūdz).

Anonīmas apelācijas un paziņojumi nevar būt par pamatu neplānotai pārbaudei.

Neplanota lauka apskate juridiskas personas, individuālie uzņēmēji, kas saistīti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem maziem vai vidējiem uzņēmumiem, var veikt šādu iemeslu dēļ: a) draudu rasanas kaitējuma nodarīšana iedzīvotāju dzīvībai, veselībai, kaitējums dzīvniekiem, augiem, videi, valsts drošībai, kā arī dabas un cilvēka izraisītu ārkārtas situāciju draudi;

b) kaitējums dzīvībai;

pēc vienošanās ar prokuratūrušādu juridisko personu, individu.lo komersantu darbības vietā.

Pēdējā gadījumā, kā arī konstatējot obligāto prasību un pašvaldību tiesību aktos noteikto prasību pārkāpumus, šādu pārkāpumu izdarīšanas brīdī sakarā ar nepieciešamību veikt steidzamu pasākumiem, kontroles institūcijām ir tiesības sākt veikt neplānotu pārbaudi klātienē nekavējoties par zu paziņojot prokuratūrai par kontroles pasākumu veikšanu, divdesmit četru stundu laikā nosūtot dokumentus prokuratūrai. Šajā gadījumā prokurors vai viņa vietnieks nolemj apstiprināt neplānotas klātienes pārbaudes veikšanu attiecīgo dokumentu saņemšanas dienā.

Juridiska persona, individuālais komersants par neplānotu pārbaudi uz vietas vismaz divdesmit četras stundas pirms tās veikšanas ar jebkādiem pieejamajiem līdzekļiem paziņo kontroles institūcijai. Juridisko personu, individualuālo uzņēmēju iepriekšēja brīdināšana par neplānotas klātienes apskates sākšanu nave nepieciešama, ja juridiskās personas, individualuālālālālātla komersanta Darbības retzultātātātātātātātātātātāts VaiTlālātl komersanta Darbdu ​​Retzultātātātātātātātāts VaiTsa komersanta Darbdu ​​Retzultātātātātātātāts VaiTsa komersanta Darbdu ​​Retzultātātātātātāts VaiTlālātl komersanta darbs ahe iedzīvotāju, var rasties kaitējums dzīvniekiem, augiem, videi, valsts drošībai, kā arī vai dabas un cilvēka radītas avārijas.

Jēdziens gan dokumentāro, gan uz vietas veikto pārbaužu veikšana nedrīkst pārsniegt 20 dienas.

Vienam mazam uzņēmumam visparējs Bedingungen plānveida pārbaudes uz vietas veikšana nedrīkst pārsniegt piecdesmit stundas un piecpadsmit stundas mikrouzņēmumam gadā.

Izņēmuma gadījumos, kas saistīti ar nepieciešamību veikt sarežģītus un (vai) ilgstošus pētījumus, testus, īpašus izmeklējumus un izmeklējumus, termiņš plāananotās pārbaudes uz vietaudes. var tikt pagarinātsšāda ķermeņa galva, bet ne vairāk kā divdesmit darba dienas, attiecībā uz mazajiem uzņēmumiem, mikrouzņēmumiem ne vairāk kā neka piecpadsmit stundas.

Informācijas ievadīšana reģistros par organizāciju un individuālo uzņēmēju klasificēšanu kā mazo un vidējo komersantu ir brīvprātīga, praksē tas var novest pie viņu tiesību pārkāpumiem.

Pēc amatpersonu veiktās pārbaudes rezultātiem steuert iestāde tiek sastadīts akts noteiktajā formā divos eksemplāros. Pārbaudes ziņojumā teikts:

1) pārbaudes akta sastādīšanas datums, laiks un vieta;

2) valsts kontroles institūcijas nosaukums;

3) kontroles institūcijas vadītāja rīkojuma vai rīkojuma datums un numurs;

4) parbaudi veikušo amatpersonu pilni vārdi un amati;

5) pārbaudāmās personas nosaukums vai individuālā komersanta pilns nosaukums;

6) pārbaudes datums, laiks, ilgums un vieta;

7) informācija par pārbaudes rezultātiem, tai skaitā konstatētajiem obligāto prasību un pašvaldību tiesību aktos noteikto prasību pārkāpumiem, to raksturu un personām, kuras šos pārkāpumus izdarījušas;

8) Ziņas par iepazīšanos vai atteikšanos iepazīties ar vadītāja pārbaudes aktu, kā arī ziņas par veiktās revīzizijas ieraksta ierakstadi -kajas -jamas -parha ierakstadi -kajajajam ierakstadi. juridiskās personas, individuāla uzņēmēja žurnāls;

9) parbaudi veikušās amatpersonas vai amatpersonu paraksti.

Juridiskas personas, individuelle komersanti ir jāveic pārbaužu žurnāls. Tajā kontroles institūcijas amatpersonas veic pārbaudes protokolu. Čeku reģistram jābūt sašūtam, numurētam un apliecinātam ar juridiskas personas, individuāla uzņēmēja zīmogu.

Par auditētu žurnālu ir pierādījumu avots par pārbaužu biežumu, regulējošo personu atbilstību likumam u.c.

Gadījumā, ja pārbaudes laikā tiek konstatēti obligāto prasību vai pašvaldības tiesību aktos noteikto prasību pārkāpumi, ko izdarījusi juridiska persona, individuālais komersants, vai pašvaldības tiesību aktos noteiktās prasības, valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas, pašvaldības kontroles institūcijas amatpersonas. ir pienakums:

1) izdot rikojumu juridiskai personai, individuālajam uzņēmējam par konstatēto pārkāpumu novēršanu, norādot to novēršanas laiku un (vai) par pasākumu veikšanu, lai novērstu kaitējumu dzīvībai, cilvēku veselībai, kaitējuma nodarīšanu dzīvniekiem, augiem, videi, kultūras mantojumam. Krievijas Federācijas tautu vietas (vēstures un kultūras pieminekļi), valsts drošība, fizisko un juridisko personu īpašums, valsts vai pašvaldību īpašums, dabas un cilvēka izraisītu ārkārtas situāciju novēršana, kā arī citi federālajos likumos paredzētie pasākumi ;

2) veic pasākumus, lai kontrolētu konstatēto pārkāpumu novēršanu, to novēršanu, iespējamo kaitējumu iedzīvotāju dzīvībai un veselībai, kaitējuma dzīvniekiem, augiem, videi, kultūras mantojuma objektiem (vēstures un kultūras pieminekļiem) novēršanu. Krievijas Federācija, nodrošinot valsts drošību, novēršot dabisku un cilvēka radītu ārkārtas situāciju rašanos, kā arī pasākumus, lai personas, kas izdarījušas konstatētos pārkāpumus, sauktu pie atbildības.

Ja revīzijas laikā tiek konstatēts, ka juridiskās personas, tās filiāles, pārstāvniecības darbība strukturvienība, individuālais uzņēmējs, to ēku, būvju, būvju, telpu, iekārtu, līdzīgu objektu, transportlīdzekļu, viņu ražoto un pārdoto preču ekspluatācija (veiktie darbi, sniegtie pakalpojumi) rada tiešus draudus kaitēt dzīvībai, iedzīvotāju veselībai, kaitējumu dzīvniekiem, augiem, apkārtējai videi, Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma objektiem (vēstures un kultūras pieminekļiem), valsts drošībai, dabas un cilvēka radītām avārijām vai nodarīts šāds kaitējums, valsts kontroles (uzraudzības) institūcijai, pašvaldības kontroles iestādei ir pienākums nekavējoties veikt pasākumus kaitējuma novēršanai vai tā nodarīšanas pārtraukšanai līdz juridiskas personas , tās filiāles, pārstāvniecības, struktūrvienības, individuālā komersanta darbības pagaidu aizliegumam. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā noteiktajā veidā izņemt produktus, kas apdraud pilsoņu dzīvību un veselību un priekš vid, no apgrozības un jebkādā pieejamā veidā vērst iedzīvotāju, kā arī citu juridisko personu, individuālo uzņēju uzmanību uz informāciju par kaitējuma draudu esamību un to novēršanas veidiem. Wien, individuālais uzņēmējs, kura audits tika veikts, ja nepiekrit faktiem, secinājumi, priekšlikumi, kas izklāstīti revīzijas ziņojum., vai ar izdotu rīkojumu konstatēto pārkāpumu novēršanai piecpadsmit dienu laika no pārbaudes akta saņemšanas dienas tiesības iesniegt attiecīgajā kontroles institūcijā iekš rakstīšana iebildumus pret pārbaudes aktu un (vai) izdoto rīkojumu konstatēto pārkāpumu novēršanai kopumā vai atsevišķiem tā noteikumiem.